縣區級新型智慧城市解決方案研究
——以陽城縣大數據中心項目為例

文｜陽城縣人民政府辦公室 張鋒 董李鵬/中國聯通陽城分公司 白彥靜

陽城自古便有“名列三城、風高五屬”的美譽，無論從歷史、人文、資源、經濟等角度去分析，都有其得天獨厚的發展優勢，近些年來確立了四輪驅動、兩路并進、四箭齊發、五城同建的高質量發展“4245”戰略，2020年6月更是入選國家發改委《縣城新型城鎮化建設示范名單》，成為晉城市唯一入選的縣區，迎來更加強勁的政策推動力，以助力整個城市扎實、穩步、有序的發展。但發展往往伴隨著問題的出現，尤其在5G、大數據、人工智能等前沿技術飛速發展的今天，問題更加凸顯，為加快城市信息化建設步伐，推動新型城鎮化高質量發展，項目團隊從硬件基礎設施、政務數據情況、信息系統使用三方面對31 家單位進行調查分析，發現其突出問題所在，基礎數字平臺缺、信息資源整合少、領域業務協同難、企業融合服務弱、政務體驗便捷低、統籌推進效率差。而以上問題，需借助以大數據為中心的“智慧城市”建設應用，方能科學有效的得以解決。

一、建設意義

1.整合基礎設施平臺，加快信息資源共享共用

加強信息基礎設施集約化建設管理，信息系統整合和數據資源共享，避免重復建設、信息孤島。加快破除體制障礙，打造全縣統一的數據共享交換平臺，不斷挖掘數據價值、拓展數據應用、釋放數據效能。

2.提升公共服務能力，完善相關信息服務體系

可變“被動服務”為“主動服務”，提升政務服務及公眾服務水平，讓居民更多的感受到智慧城市建設帶來的實惠。通過智慧醫療、智慧教育等項目建設，應用云計算、大數據、移動互聯網等現代化技術，推進“互聯網+”行動，創新以人為本的多元化公共服務渠道，實現全縣統一的惠民、便民、利民服務“窗口”。

3.助力產業轉型升級，打造特色大數據產業鏈

通過加快推進大數據中心建設，采用政府引導、企業投入等方式，調整產業結構。在統籌信息化建設的基礎上，實施大數據戰略，拓展大數據在傳統煤炭、冶煉、化工、特色旅游等領域的業務應用，構建產品體系、產業體系和政產學研用體系，形成具有陽城特色的大數據產業鏈。

二、建設目標

圖1 總體架構圖

在構建智慧陽城總體框架及打造城市數字底座的基礎上，完善智慧陽城核心能力體系。圍繞“一中心、一平臺、一朵云、N 應用、一保障”的設計理念，深化城市大腦應用場景，加快建設城市云和產業云，著重推進善政、惠民、興業3 方面N 主題智慧應用建設，尤其需借助“教育名城”戰略實施和煤炭、陶瓷等傳統優勢產業轉型升級的契機，重點打造智慧教育及智慧工業園區特色應用。此外，在政務信息共享和交換、政務數據開放利用、網絡安全保障、城市運行全面透徹感知等方面取得突破。2020年度為第一期，夯實信息基礎設施、啟動示范應用建設；2021—2022年為第二期，完善基礎平臺建設、打造陽城數字政府；2023—2024年為第三期，催生數字經濟生態、落實智慧陽城愿景。通過3—5年，全面提升城市整體智慧化水平和治理能力，達到“省內一流、全國領先”，力爭成為全國縣級智慧城市的典范。

圖2 IOC 頁面

三、解決方案

圍繞打造城市治理現代化數字系統解決方案，全面匯聚整合分布在城市各級各部門的海量數據，推動各部門數據和系統融通，促進技術、數據、業務、政企深度協同，以新一代信息技術應用為重點，以項目建設為抓手，打造直達“善政、惠民、興業”的豐富應用場景，構建全數集成、萬物智聯的城市治理中樞系統，智慧陽城總體架構見圖1。

1.一個中心即智慧城市運營中心

智慧城市運營中心（IOC）俗稱為城市大腦、城市儀表盤、領導駕駛艙。IOC 采用四方偉業所開發SDC ME 多維可視化軟件系統，如圖2所示，結合縣域特色，初步設計了4 個主題應用模塊即智慧醫療、智慧旅游、融媒體、雪亮工程，后續可逐步拓展智慧政務、智慧應急、智慧教育等；6 個業務專題模塊，即全域經濟、公共安全、城市治理、民生幸福、人居環境、黨政司法。具體包括四大功能，其一，打通數據孤島，實現數據融合共享；其二，建立數據分析模型，輔助領導分析決策，如智慧旅游中的游客畫像，可對游客的客源地、年齡層、出行方式、停留時間等進行定期統計分析，建立模型，為旅游營銷提供決策支撐；其三，預警功能，包括后期接入一些實時的物聯網數據，做實時的數據感知、數據預警，例如智慧城管中涉及智慧管井監控系統，通過傳感器實時獲取井蓋狀態信息，一旦發生丟失、角度偏移則會告警提示等等。其四，聯防指揮，運用一些集成技術，利用視頻會議、IP 電話，實現多部門協同聯動，統一資源調度，實時決策指揮。

2.一朵云即分布式云計算平臺

建設縣域統一的云計算數據中心，中心機房采用華為FusionModel 智能微模塊，集iPower 智能供配電、iColling 智能溫控、iManager 智能營維于一體，實現安全、高效、節能。以模塊化機房為載體搭建統一的云計算平臺，參考架構如圖3所示。包括資源池基礎設施層、資源池層、云服務層、云管理層。其中，基礎設施層對應參考架構的物理基礎設施組件；資源池層通過虛擬化軟件，將物理分散的計算、存儲、網絡設備納入統一資源池，供上層業務按需調度，實現云技術、云存儲和云網絡應用；云服務層通過對資源池層IaaS、PaaS資源的封裝，實現云資源服務的發現、路由、編排、計量、接入等功能；云管理層對應運營域和運維域，實現資源管理和自動資源發放。

3.一平臺即智慧城市數字化平臺

數字化平臺是以云為基礎，通過優化整合新ICT 技術和融合數據，實現業務協同與敏捷創新，打造數字世界的基礎。其包括大數據平臺、物聯網平臺、融合通信平臺、視頻云平臺、時空信息服務平臺、人工智能平臺和能力開放平臺，實現視頻資源、物聯網資源、大數據資源、融合調度指揮、地理信息資源的統籌管理，同時在信息資源之上構建人工智能平臺，針對城市管理、企業及市民服務提供基礎的算法庫。這些能力通過能力開放平臺對外開放，政府單位及企業都可以調用這些能力，直接開發上層應用，大大節省基礎資源的投入。此外，平臺匯聚的數據，在標準規劃和數據安全規范的指導下對外開放，可促進數字產業發展。

4.N 應用即3 方面N 主題智慧應用

圍繞善政、惠民、興業三個方面，謀劃了一期4 個，二期15 個重大應用項目，具體包括：政務、交通、城管、旅游、醫療、教育、產業等重點領域核心業務的智慧化應用。善政，打造高效協同的運行體系，提升政務服務和綜合治理水平。如政務方面，升級完善辦公應用系統，加快推進服務大廳單位間數據共享，實現“一窗辦、一網辦、只跑一次”?；菝?，對教育文化、社區管理等領域逐步發力，形成高質量的信息惠民公共服務體系。如教育方面，建設教育管理公共服務平臺，完成三通兩平臺建設，完善網絡結構，豐富教育資源，實現區域教育資源共享和平衡，整體提升教育教學質量。興業，打造更有活力、更具實力的新型工業、高端服務業等產業體系。如文旅方面，整合旅游基礎信息資源，圍繞“旅游管理、服務、營銷”提供智慧化服務，提高文旅信息化水平，通過惠民APP 滿足游客多樣化需求，提升游客體驗滿意度。

5.一保障即信息安全與標準規范體系

信息安全體系和標準規范是智慧城市建設的重要保障。一個完整的信息安全體系應該是安全技術、安全管理、安全運維的結合，三者缺一不可。標準規范體系包括建設、技術和評價標準。建設標準應在政府主導下，結合各城市特色，分類規劃、規范各城市建設的主要內容及核心要素；技術標準應遵循開放的架構設計以指導系統建設；評價標準應從系統建設能力、體制機制創新和系統建設成效3 個方面提高建設效益。

四、階段成效

圖3 云數據中心參考架構圖

自2020年5月啟動以來，取得了一定成果。其一，利用3 個月時間建成統一云計算中心，中心按國家B 級標準建設，總運算能力達到3240 核，總內存4T，總存儲量1.24PB，建設3 個功能區，目前承載有組織部、政務中心、交通局、應急局等12個部門67 個業務系統，保障了各系統安全穩定、集約高效運行。其二，先后部署了大數據平臺、GIS 空間地理信息平臺、視頻融合平臺、城市大腦中樞指揮系統、領導駕駛艙系統等軟件平臺，城市數字底座架構基本成形。其三，圍繞“一個入口享服務”，大力推動便民服務高效化，整合多個APP，搭建起集新聞資訊、政務服務、便民服務、城市管理為一體的全功能手機客戶端“智慧陽城”，可為群眾提供40 余項便民服務和公共服務。其四，雪亮工程、融媒體、智慧醫療、智慧旅游等四個部門應用正在積極建設之中，待完成之后，與大數據中心進行系統對接。

五、結束語

智慧城市建設是一項結構復雜、業務功能強、各層級涉及面廣的信息系統集成和建設工程，在實現城市可持續發展、引領信息技術應用、提升城市綜合競爭力等方面具有極其重要意義。如今，全國上下有許多城市都在積極尋求智慧城市的解決之道，其儼然已成為城市發展的趨勢，但在各種因素的影響下，智慧城市的建設受到了阻礙。一些地方“重項目、輕規劃”，沒有長遠計劃，目標不明確；此外，城市資源難以整合，業務系統不易打通；再者，沒有考慮民眾需求，缺乏地域特色，致使智慧應用過多過雜，最終成效大打折扣。反思陽城縣大數據中心一期項目情況，也發現些許問題，例如：部分單位政務數據共享意識淡薄，數據資源處于封閉狀態，難以發揮巨大效用，導致IOC無法全方位、多維度的展示城市運行狀態，同時也導致政務數據目錄梳理困難，數據共享交換平臺建設進度緩慢，各部門的資源不能有效整合、部分應用無法開展，出現有路無車、有車無貨、效率低下等現象，因此，數據共享交換以及特色智慧應用等方面將是后期縣區級智慧城市建設需重點解決的難題。