邯鄲：讓信息化融入到招投標監管

文｜趙倩 李要綱 馮釗 徐彥彬

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施《優化營商環境條例》，進一步深化“放管服”改革，邯鄲市對建設工程招投標工作進行重新梳理，優化工作流程，啟動了“邯鄲市建設工程招投標管理系統”（以下簡稱“系統”）研發工作，通過信息技術對建設工程招投標進行行政監督，規范招投標市場，遏制圍標、串標等違法行為，精簡辦事程序，清正廉潔執法的工作體系。該系統于2020年6月正式上線啟用；截至目前，市本級共監督項目110 個標段，涉及中標價共計50 億元，全流程電子標開評標時間從原來的3-5天縮短為最快半天即可完成，一改原來開評標時間長、場面亂、效率低的局面。

徹底轉變監管模式，實現全過程有效監管

該管理系統采用JAVA 開發，結合CA 認證和阿里云服務器、建筑安全網絡等各種先進的信息技術研發，提供數據接口，通過對接第三方交易系統，覆蓋了招投標項目標前監管、標中監督、標后管理全過程監測分析和預警，初步實現了“線上+視頻+現場”的監督模式，改變原來行政監督人員只能在現場的“旁站式”監督；同時將日常辦公、招標代理管理、招標登記“一趟清”納入管理平臺,實現了線上“不見面”工作，大大方便辦事單位，在疫情期間發揮了重大作用，邯鄲市招投標活動基本未受影響，為下半年建筑市場復蘇，更大激發市場主體發展活力打下堅實基礎。

該系統通過與經認定的“冀招標”“招標通”“惠招標”等第三方電子交易系統數據對接，管理平臺可直接進入項目的開評標環節，利用網頁實時自動檢測、自動備份等功能，實時監管開評標進展，并可隨時暫停開評標過程，通過音視頻將監督指令傳遞到開、評標現場，整個開評標過程不留任何死角，確保招標現場規范、公平。

該系統通過數據互聯，資源共享，將所有監督項目信息登記、開評標過程等內容自動收集保存，項目名稱、建設單位、項目規模、資格審查方式、招標方式、招標范圍、招標公告、招標文件、場地安排、開標信息、評標信息、定標信息、事后監督等各類事項實現一鍵查詢，方便快捷，永久保存，并全過程留痕，確保數據安全有效。

在開、評標過程中，管理系統還可對招標項目中的投標文件、IP 地址、數據雷同等異常情況予以預警，監督部門可隨時查看項目預警信息。

開、評標結束后，電子交易系統自動將該項目的開評標日志回傳給管理系統，由管理系統進行統一保存、管理，可隨時調取，也有效防止第三方交易平臺擅自篡改數據。

實時在線監督的運行，將監督提升到新的視角，解放了行政監督人員手腳，極大地提高了工作效率，告別原來連續幾天幾夜的現場監督，有更多的精力及時發現問題，解決問題，避免了監管“死角”，使整個開評標過程規范有序，防范不廉潔行為的發生，是邯鄲市招投標監管一次革命性轉變。

積極轉變工作方式，實現網絡化辦公

系統通過工作流引、權限分配、即時通訊、身份認證等各種技術，打造了完整的線上辦公管理流程，實現了從以往的窗口辦理到網絡化辦公的華麗轉變，從而優化了建設工程招投標領域營商環境，方便、快捷、高效為服務對象服務。滿足建設單位和招標代理機構等服務對象對各類招投標項目、招標業務的需要，提供房屋建筑和市政基礎設施工程施工、監理、勘察、設計、采購招投標資料線上查驗核實工作。該系統操作簡單、溝通方便，能實現電子文件的傳遞，功能角色權限分配明確，為現代化辦公創造良好條件。

招標人通過管理系統終端或第三方交易平臺入口，將招標前所需資料上傳到管理系統，招投標監督人員根據上傳資料，資料齊全，一次點擊通過，項目進入招標程序。系統有效對交易流程時效進行監管，行政監督人員對分配工作任務超出時效，系統自動提醒相關人員或標識紅黃預警，提醒工作人員限時辦理。實現“不見面”辦理，大大提高工作效率，有效避免廉政風險。

招標人（招標代理機構）提交開評標場地時間申請，由交易中心安排開標、評標時間和場地，監督部門可通過平臺查看日程安排信息，工作臺上隨時用紅色提示需要監督項目，提醒工作人員開標當日隨機抽取監督人員，對項目實施監督，有效避免招標人提前知道監督人員，確保項目公平運行。

住房和城鄉建設部取消招標代理資質后，邯鄲市采取了信用計分、信息登記、人員考核等舉措，借助該系統，對招標代理的基本信息、專業人員、代理項目、信用承諾等工作由代理公司上傳進行線上管理，實現全面網絡化動態監管，及時掌握各代理機構的詳情。

全面拓展系統功能，實現大數據收集利用

由于系統與多個第三方交易平臺互聯互通，各類項目信息十分豐富，通過數據分析研判，可為招投標市場監督提供高質量參考依據。

該系統采用統計報表和圖型結合的方式從各種不同角度分析招投標主體、評標專家、代理機構、成交價格、時間點等等各個招投標細節的情況，通過數據分析和圖表展現來把握招投標的全過程。通過大數據收集，形成模塊化招標臺賬，實現多種樣性搜索，極大的提高了工作效率，增強了數據的準確性。

該系統可有效對邯鄲市優化營商環境實施監測。通過對招投標市場活躍度、集中度、競爭度、開放度等指標進行深入研究分析，綜合評估建設工程行業營商環境，整體反映行業整體發展態勢、市場活躍程度、壟斷程度、競爭程度、開放程度等,為相關部門完善市場配置、優化營商環境提供依據

招投標數據信息敏感、重要，確保信息安全性是重中之重，為確保項目安全運行，系統建立了數據安全管理、報警、阿里云集中存儲和管理等機制，保證所有的報警記錄和系統操作日志不被非法刪除和篡改，為事后追蹤提供憑證。

自系統運行以來，招投標監管效率大幅提高，各方行為更加規范，安全、方便、快捷的優勢逐步顯現，招投標各方對系統逐步熟悉運用。