服務集成 信息共享 智能審批實現政務服務“一次不用跑”

文｜王麗 趙倩 滑天琦

一、“互聯網+政務服務”的發展歷程

從2016年國務院印發《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55 號）開始，中央、省級文件的陸續出臺為河北省住房城鄉建設行業“互聯網+政務服務”落地生根提供了政策依據，指明了建設方向。2018年12月，河北省住房和城鄉建設廳發布《關于行政許可事項統一實行無紙化網上申報的公告》，不再接受新申請事項的紙質申報資料，行政許可事項統一實行無紙化網上申報。2019年5月1日，出臺《關于推行證書電子化的實施方案》，建立了電子證書生成、發放、驗證管理模式，實現由“人工審查”到“智能審批”。2019年底，對原有行政審批系統進行改造升級，實現了與省級政務服務平臺和“冀時辦”移動應用對接、融合，政務服務事項全部“一網通辦”，“冀事辦”高頻應用數量全省排名第二，16 類資質資格證書在全國率先實現電子化、無紙化領用。此項工作獲國務院辦公廳調研組高度評價，河北省人民政府辦公廳給予肯定并在全省推廣。2020年12月，河北省住房和城鄉建設廳、河北省政務服務管理辦公室印發《關于啟用河北省住房城鄉建設行業政務服務系統的通知》，正式啟用河北省住房城鄉建設行業政務服務系統（以下簡稱“省一體化垂管系統”），將電子證照應用范圍從省級擴大到市級，“互聯網+政務服務”再深化。

二、“互聯網+政務服務”的意義

“互聯網+”正在改變著傳統的政務服務方式，讓辦事企業和群眾更加便利省時。一是有助于促進政府職能轉變。構建信息資源共享體系，促進跨部門、跨區域和跨行業的信息資源共享，讓百姓少跑路，信息多跑路。同時，加快制定簡政放權相關事項，推動政府整合服務資源，面向企業和公眾提供一體化政務服務，促進公共行政從獨立辦事向協同治理轉變，減少權利尋租腐敗。二是有助于提高政府行政效率。由于業務流程的再造，使政府組織結構在縱向上突破傳統的壟斷與限制，向著扁平化的方向發展，更具靈活性；橫向上使各職能部門不斷整合，避免“多頭領導”“管理不一”等多種不良現象，從而實現信息高效傳遞，有效提高行政效率。三是有助于推動釋放市場潛力和活力。“互聯網+政務服務”戰略的推進，加快了推動政府職能轉變進程，信息流通的效率得到提升，流通成本大大降低，行政審批提速增效，互聯網催生政府改革紅利變現，最終實現放權于市場和社會，轉化成激發市場活力和社會創造力的驅動因素，有望成為驅動中國經濟發展的新引擎。

三、“互聯網+政務服務”創新實踐

“互聯網+政務服務”是深化“放管服”改革的關鍵環節，我們把滿足企業和群眾辦事需求、改善企業和群眾辦事體驗作為工作的出發點和落腳點，以創業辦事的難點、痛點、堵點為突破口，拓展“互聯網+政務服務”深度和廣度，通過建設全省住房城鄉建設行業政務服務系統，實現了省、市住建行業企業資質網上申報、網上審批、電子證書發放，實現群眾“零跑腿”，受到了辦事企業和群眾普遍歡迎。

（一）聚焦服務集成提效，實現“一站式通辦”。一是建立網上政務大廳實現集中辦事。對接省級政務服務平臺，推行“統一門戶、統一認證、統一申報、統一查詢”，公開29 項132個子項政務服務事項的名稱、設立依據、實施機關、申辦條件、申請材料、工作時限和流程等。企業和群眾進入“河北政務服務網”即可完成系統注冊、登錄和實名認證等操作，取消了原系統刷身份證實名認證的方式，實現了政務服務事項“單點登錄、一網通辦”。二是微信公眾平臺提供移動服務。開通了政務微信公眾號“河北住建”，設置了“微政務”“微服務”“微互動”3個板塊，并實現與省住建廳門戶網站、省級政務服務平臺和“冀時辦”移動應用對接、融合，為辦事群眾提供隨時隨地的移動服務。三是在線客服實時解答咨詢。不斷充實完善問題解答庫，總結3000 余條常見問題及解答，方便辦事人員快速查找；開通在線客服，為全省用戶提供“點對點”解答服務，日均解答咨詢問題300 余條，群眾滿意度不斷提升。

（二）深化信息資源應用，實現“跨部門信息共享”。一是整合數據實現信息資源目錄化管理。依據行政權力清單和責任清單，梳理完成“四個清單”，建立信息資源目錄232 個，做到了全省住建行業政務服務信息資源底數清、情況明。遵循“一數一源”的原則，整合行政審批系統、信用系統、建筑市場業務系統、房地產交易系統等業務數據1.8 億多條，形成涵蓋企業、人員、房屋、城市部件等的基礎數據庫，為實現跨業務、跨部門信息共享奠定了基礎。二是共享信息簡化業務事項申報材料。與省人社廳、省信用辦、省民政廳、省殘聯等部門實現數據對接，整合個人資格、繼續教育及企業資質等60 余萬條數據，在服務事項需要相關佐證材料時，系統自動共享，申請人無需再次提供，申報材料進一步簡化。推行行政審批事項無紙化申報，申請人網上提交電子材料后無需提交證件原件和紙質材料，系統自動核實信息，進行預受理申請，大大減少了群眾跑辦次數和辦事成本。三是應用服務推動智能化輔助審批。構建“住建云”，實現企業、從業人員及工程項目信息的關聯查詢服務。從業人員資格信息、注冊人員信息等可自動比對，并通過共享省法人庫工商注冊信息、省政務服務大數據庫進行信息核查，系統輔助提出審查辦理意見，審查準確度和效率持續提升。拓展實名認證方式，個人用戶實名認證取消了原刷身份證實名認證方式，采用“冀時辦”微信小程序人臉識別實名認證或省政務服務網用戶中心“支付寶實名認證”方式，為從業人員提供便捷操作。

（三）全程智能化申報審批，實現“信息動態核查”。對接省級政務服務平臺，住建行業16 類資質、資格證書實現全網絡、全流程電子化閉環管理與應用，包括在線生成、發放以及在線共享、查驗、復用。企業和人員的資質資格證書可隨時自行下載打印，不用再到現場領取，大大減少了企業和群眾辦事成本。一是無需打印紙質材料。按照辦理政務服務事項“一次不用跑”要求，省一體化垂管系統實行無紙化申報，申報人無需再打印報送帶條形碼的紙質材料。各地負責政務服務事項審批的部門自接到企業網上申報材料后網上接件受理、網上審查審批，不再要求企業提供紙質案卷。電子行政文書自動發至省政務服務網“用戶中心”，電子證書自動發送到省政務服務網“法人服務”的相關欄目。二是自動出具核查報告。通過信息比對，核查申報案卷中的企業注冊登記信息、資質證書信息、信用記錄信息、勞動聘用關系信息、注冊證書信息、養老保險信息等，自動出具核查報告供審批參考。三是部分簡易許可事項實行自助審批。企業申報自助審批事項，按要求填報相關信息后提交申請；系統與相關信息比對后，符合許可要求的將直接自動生成證書，不再需要審批人員的干預。

四、下一步工作計劃

通過開展“互聯網+政務服務”改革探索和創新實踐，政務服務便捷度和群眾獲得感顯著提升。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于政務服務、放管服改革要求，堅持問題導向，積極回應人民群眾新訴求、新期待。積極推動政務服務“跨省通辦”，推進標準化建設和電子證照跨省互認。完善統一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享。建立權威高效的數據共享機制，明確數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、監督考核、技術支撐等制度流程，推動數據信息標準化，加快政務數據共享，并保障數據安全、保護隱私，防止濫用或泄露。研究建立政務服務“好差評”制度。進一步增強服務意識，轉變工作作風，夯實服務責任，對業務系統、在線客服、服務熱線電話等線上線下全面融合，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。形成企業和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動局面，促進政務服務質量持續提升。