打造智慧城管 助力城市治理

文｜劉菊 張希 崔艷山

秦皇島市城管執法局緊跟時代步伐，著力“智慧”與城市管理融合，建設智慧城管信息平臺，拓展信息化在城市管理工作中的深度與廣度，促進城市管理水平不斷提高。

打造“數字化”城管網絡體系

2016年，秦皇島市謀劃在數字城管系統的基礎上，升級建設智慧城管信息平臺。2016年至2017年，建立了感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”智慧城管基礎框架，同年上線運行；2017 至2018年，深化現代信息技術在服務、管理、執法工作中的拓展應用；2019年至2020年，將14 個業務系統整合至秦皇島智慧城管信息平臺。

2020年5月，整合建立了城市綜合管理服務平臺。目前，秦皇島市城市綜合管理服務平臺平穩運行，已經實現了與國家住建部平臺的對接，向下跟北戴河區、北戴河新區、撫寧區、海港區、開發區、山海關區的區級平臺聯網運行，形成了“一個市級平臺、6 個二級分中心、96 個聯動處置單位”的“數字化”城管網絡體系，實現了全市城區城市管理“信息化”全覆蓋。

創新“數字化”城管模式

（一）打造立體化城市感知體系，增強城市安全運行的預測、預警、預判、預防能力

購置大、中、小3 臺無人機應用于城市管理工作中，利用無人機反應快、機動性強等特點，加強城市巡查工作效率，以無人機的高空視角彌補普通人工視角和視頻監控視角的不足，在整治高空違建、建筑工地管理、河道巡查、一區三邊等方面工作中具備明顯優勢。

建設智能水尺系統，在城市區12 處易積水地段試點安裝電子水位標尺，實現水位實時監測、超限自動報警功能，改變了人工巡查、“肉眼”觀察的形式，配合防汛應急預案機制，提升防汛響應效率，有效保障了暴雨期間的人身安全和財產安全。建設智能井蓋系統，在城市區重點區域和重點路線安裝井蓋監測模塊，實現井蓋位移、丟失自動報警功能，加強了高危點位井蓋動態監測能力，大幅縮短了井蓋異常情況的處置時限，有效減少了井蓋咬人等事故的發生。

以高精度二維平面電子地圖和2.5 維空間電子地圖為基礎，整合城市管理各領域管理網格，形成智慧城市管理“一張圖”。對城區內灑水車、清掃車、執法車等城管車輛安裝北斗+GPS 雙定位模塊和作業視頻監控模塊，研發城管信息采集員和執法隊員勤務報備管理系統，整合90 余部市政防汛手臺GPS 定位信息和即時通訊模塊，實現能城管部門人、車、物等資源的動態實時管理，提高對緊急案件的快速反應、迅速處置能力，形成集扁平化指揮、點對點調度、實戰化應用、可視化督導于一體的實戰平臺。

2016年，秦皇島市啟動城區地下管線普查工程，對城區主干道及兩側給水、污水、雨水、燃氣、熱力、電力、路燈、工業管道等主管線進行了全面普查，建立了GIS 地下三維管線管理系統，輔以管道機器人、探地雷達等設備，利用地理信息系統（GIS）技術、數據庫技術和三維技術，直觀顯示地下管線的空間層次和位置，以仿真方式形象展現地下管線的埋深、材質、形狀、走向以及工井結構和周邊環境，為地下管線資源的統籌利用和科學布局、管線占用審批等工作提供了準確、直觀、高效的參考，有效避免了管道錯誤開挖事故的發生。

圖1 無人機巡查

圖2 智能水尺和智能井蓋

（二）建立集約化城管數據體系，為城市治理方向、各類專項行動和領導業務決策提供有力依據

秦皇島智慧城管平臺接入了供熱、供氣、供水、污水處置等城市生命線運行數據，共享了公安部門15000 余路視頻監控、市氣象局天氣云圖、國土部門地理信息等數據，基本實現市容秩序、市政設施、環境衛生、園林綠化、綜合執法等行業監管內容，以及其他專項行動（活動）內容全覆蓋，建立規范、高效、安全的數據交換機制，為部門之間數據互聯互通提供了共享平臺。

在數據的分析與利用方面，秦皇島智慧城管平臺強化了可視化分析效果，優化、深化、豐富、完善統計分析功能選項，建立大數據分析系統，研發城市管理案件熱力圖，提升對案件高發時間、高發地點、高發類型的動態分析能力，以及人員管理、績效考評等方面工作的量化分析能力，形成城市管理工作的“天氣預報”。

圖3 管道機器人

圖4 城市安全運行監測圖

圖5 “指尖上的城管”微信公眾號

（三）創新智能化城管服務體系，構建“便捷”城管、“效能”城管、“貼心”城管

秦皇島智慧城管平臺以滿足市民實際需求和使用習慣為導向，在原有服務熱線的基礎上，研發推出“指尖上的城管”微信公眾號。公眾號劃分為“管城市、享服務、樂互動”三個版面，每個版面又劃分了多個功能性小程序，操作過程簡單易懂、方便快捷。

提升城市治理能力和治理水平

智慧城管平臺投入使用以來，城市管理問題上報數量提升至17 萬/年，立案率達到98%以上，問題交辦時限縮短至3-5 分鐘，疑難問題處置效率提升至80%，城市管理監管行業信息化覆蓋率由原來的30%提升至90%，市級綜合行政執法案件全過程記錄覆蓋率由原來的40%提升至100%，公眾參與城市管理渠道由原來的1 個熱線拓展至3 個端口。2019年，通過中心數字城管平臺、指尖上的城管、12319 熱線累計上報城管案件173675 件，有效立案171085 件，派遣辦理170566 件；累計處理12345 市長熱線轉辦單12000 余件，辦結率100%，滿意率98.5%。

秦皇島智慧城管在電話熱線的基礎上拓展手機APP、“指尖上的城管”微信公眾號2 個智能終端。APP、微信公眾號上線運行一年來，下載關注數量累計突破6 萬余人，日均訪問量1500 余次，城市管理問題月上報100 余條，問題處置率達到98.5%。智能終端和電話熱線的應用，縮短了城市管理問題的發現時間，提高了城市管理部門的服務質量，讓公眾參與城市管理的渠道更加便捷、積極性更高。

秦皇島智慧城管通過將新理念、新技術與城市管理的深度融合，建立高位監督、協同處置、綜合考評等機制體制，形成了具有秦皇島特色的工作模式。