組織結(jié)構(gòu)視角下工程總承包推進機制對應分析

段宗志，張 亮，龔銀銀，余建國

(安徽建筑大學 經(jīng)濟與管理學院，安徽 合肥 230601)

自20世紀改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了令世界矚目的成就，國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值已位居世界前列，工程建筑業(yè)由于其龐大的市場需求和良好的勞動力吸納能力也取得了良好的發(fā)展，在工程領(lǐng)域甚至有“基建狂魔”的稱號。當然，在面臨良好的發(fā)展前景時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，隨著世界經(jīng)濟一體化，國內(nèi)建筑企業(yè)不僅要和本國企業(yè)競爭，甚至還面臨著來自國外的競爭壓力，因此，工程建筑市場包括工程建筑企業(yè)改革刻不容緩。

1 研究背景

1.1 發(fā)展狀況

1)工程總承包。工程總承包指的是從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主方委托，將工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行、竣工驗收等實施全階段或者若干階段的承包。在工程總承包模式下，大部分工作都由一家承包公司負責，該承包公司最后交付1個達到要求的工程給業(yè)主即可。它區(qū)別于一般的傳統(tǒng)意義上的施工總承包、施工總承包管理、分包等，是1種具有系統(tǒng)管理思想的全面承發(fā)包模式，相較于傳統(tǒng)承發(fā)包模式，工程總承包使項目管理更加高效，符合建設(shè)單位的根本利益，必將成為今后工程建設(shè)領(lǐng)域的主流承發(fā)包模式。

2)發(fā)展狀況。在中國，工程建設(shè)是一項比較依賴國家政策、程序的生產(chǎn)經(jīng)營活動。工程建設(shè)行業(yè)對公司和從業(yè)人員實行雙重的資質(zhì)管理，同時對工程總投標、工程合同等工程建設(shè)要素都有嚴格的規(guī)范管理體系。但是，由于工程總承包模式在中國起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，尤其是落實到各地的具體政策還非常欠缺，因此，要求相關(guān)企業(yè)對現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)必須熟悉。自20世紀80年代初引進工程總承包模式以來，直到2020-03-01正式實施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，中國一直堅持不斷探索適合工程總承包模式的相關(guān)法律法規(guī)。

上述文件的制定毫無疑問地體現(xiàn)出國家對推進工程總承包模式的決心，然而，工程總承包模式在實際推行過程中遇到的問題依然很多，其主要原因是因為與中國工程建設(shè)行業(yè)關(guān)系密切的兩大法律《建筑法》和《招投標法》的制定參考的是行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)的主流模式，即設(shè)計和施工分塊的模式，其中，關(guān)于工程資質(zhì)、招投標和定價、支付等規(guī)定在具體實施中和工程總承包模式有較大差異，這些差異不可避免對企業(yè)在選擇承發(fā)包模式時的決策產(chǎn)生影響[1]。

因此，就目前國內(nèi)市場而言，相較于傳統(tǒng)承發(fā)包模式，實施工程總承包的單位還比較少，無論是設(shè)計單位還是施工單位，由于長期在傳統(tǒng)承發(fā)包模式下發(fā)展，形成了慣性思維，盡管在國家的支持和推動下，部分大型設(shè)計和咨詢單位開始涉足工程總承包模式，但作為市場占比較大的中小型設(shè)計單位和施工單位，最多也就是通過將設(shè)計、施工等工程單位組成聯(lián)合體投標一些工程總承包項目，但是，這并不是真正的工程總承包，沒有體現(xiàn)出工程總承包現(xiàn)代化管理和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點。因此，探尋出企業(yè)內(nèi)部層級和推進工程總承包因素之間的關(guān)系，以及不同級別所關(guān)注和忽略的因素，從而對癥下藥，加快企業(yè)走向工程總承包發(fā)展模式，成為現(xiàn)階段的當務之急。

3)研究現(xiàn)狀。中國學者對工程總承包的研究一直從未停歇，目前對工程總承包領(lǐng)域的研究主要集中在EPC模式，設(shè)計管理、合同管理、施工管理及風險管控，總承包商、分包商和業(yè)主的協(xié)調(diào)管理等方面[2]，大部分的研究依然停留在項目施工過程中的技術(shù)環(huán)節(jié)上，對工程總承包推進機制的研究少有人提及。其中，張水波、張蕾等提出選擇工程總承包商時以商務、技術(shù)、管理三方面為核心建立評價指標體系[3]。孫繼德等提出工程總承包模式推進的三點困難的方面：體制、法制和機制；業(yè)務供給能力；業(yè)主意愿[4]。謝麗芳對工程總承包企業(yè)核心競爭力要素進行了實證研究[5]。

1.2 理論支持

根據(jù)現(xiàn)有的管理學組織結(jié)構(gòu)理論，作為1名管理者，需要達成某一目的時，不僅僅需要自己的決策和領(lǐng)導，還需要注意組織內(nèi)群體成員的結(jié)構(gòu)及作用，因為西方人的管理是以事為中心，而中國的管理在某種程度上是以人為中心的[6]。根據(jù)趙濤《管理學》的組織結(jié)構(gòu)理論，將企業(yè)職級職等從低到高分為4個等級，從低級別到高級別，其管理行為更加向宏觀決策突出，同時，從高級別向低級別，其決策更加向技術(shù)細節(jié)層面突出，但每個級別都是具有相應的前瞻性和控制型的決策能力(見圖1)。不同組織結(jié)構(gòu)的員工影響著公司不同層次的決策[7]，在工程建設(shè)企業(yè)中面對工程總承包問題也是一樣，不同級別員工的日常工作和關(guān)注面不同將會導致其對工程總承包模式的理解有區(qū)別，同時他們也是解決該層次工程總承包問題的最合適人選，因此，將各級別的員工對工程總承包模式的意識集合起來研究，從而找出針對不同層級的工程總承包推進路徑。

圖1 組織結(jié)構(gòu)層級

1.3 提出問題

工程總承包模式具有明顯的優(yōu)越性，同時國家也在積極推動，那么工程總承包模式依然未成為市場主流的原因就值得深思了[8]。本文就是從工程總承包模式發(fā)展的指標入手，根據(jù)工程建設(shè)企業(yè)內(nèi)不同職位層級的決策差異，依據(jù)管理決策、管理控制系統(tǒng)和管理行為控制理論，通過對工程建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行定量分析，探尋組織結(jié)構(gòu)內(nèi)不同層級的人對影響工程總承包指標的關(guān)聯(lián)程度，從而對癥下藥，為工程總承包建設(shè)企業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)型提供參考，并為國家工程總承包模式的推進提供政策建議 。

2 數(shù)據(jù)來源

本研究通過問卷調(diào)查的方法收集數(shù)據(jù),采用李克特五級量表，通過實地調(diào)研的方式，共發(fā)放問卷350份，收集問卷284份，剔除無關(guān)人員以及不了解工程總承包人員后，有效問卷210份。目標人群包括涉及工程建筑行業(yè)相關(guān)人員，包括房產(chǎn)、設(shè)計、施工、工程咨詢等企業(yè)人員，其中，高級管理人員18人，中層管理人員48人，基層管理人員60人，普通員工84人，樣本情況大致與實際群體情況相符(見圖2)。

圖2 人員職位分布

問卷對象中，從事工程建設(shè)行業(yè)10 a以上人員超過40%，數(shù)據(jù)結(jié)果具有一定的可靠性(見圖3)。

圖3 人員從業(yè)時間分布

3 指標體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)分析

3.1 指標體系構(gòu)建

通過前期大量的文獻閱讀和專家學者訪談討論，構(gòu)建出問卷關(guān)于工程總承包的23個觀測變量，分別是政府引領(lǐng)X1、工程總承包商數(shù)量X2、政策環(huán)境X3、利益分配X4、工程總承包項目數(shù)量X5、政府融資支持X6、大綱型法律法規(guī)X7、工程總承包合同示范文本X8、工程總承包項目投融資擔保法規(guī)X9、工程總承包招投標法律法規(guī)X10、工程總承包項目管理法律法規(guī)X11、法律法規(guī)執(zhí)行力X12、全過程工程咨詢X13、BIM技術(shù)發(fā)展X14、裝配式建筑技術(shù)發(fā)展X15、業(yè)主對項目控制力X16、業(yè)主主觀接受程度X17、企業(yè)信息化管理X18、企業(yè)組織架構(gòu)X19、企業(yè)風險控制能力X20、人才培養(yǎng)機制X21、組織性人才X22、復合型人才X23。因為前期為了收集更多更全面的信息，設(shè)置指標較多，為了防止信息重疊和減少數(shù)據(jù)處理難度，對問卷進行相關(guān)的效度和信度檢驗，將該19個指標變量運用SPSS 25 數(shù)據(jù)分析軟件進行可靠性檢驗和因子分析，并轉(zhuǎn)換成數(shù)量較少的觀測變量。可靠性檢驗見表1，因子分析結(jié)果見表2。

表1 可靠性統(tǒng)計

表2 KMO 和巴特利特檢驗

由可靠性檢驗的結(jié)果可知，其克隆巴赫Alpha系數(shù)為0.881，大于0.6，觀測變量具有良好的可信度。

由因子分析結(jié)果可知，KMO值為0.867，巴特利特球形度檢驗結(jié)果其顯著性為0.000,小于顯著水平0.05，表示拒絕原假設(shè)，說明變量間存在相關(guān)關(guān)系，數(shù)據(jù)可信性較強。

根據(jù)總方差解釋(見表3)和成分得分系數(shù)矩陣(見表4)，將23個觀測變量分為以下6類，如表5所示。

3.2 數(shù)據(jù)分析

1)相關(guān)性分析。正式開始分析前，代入公司職位這一變量，將職位和指標得分進行雙變量的相關(guān)分析(見表6)。1表示高級管理人員，2表示中層管理人員，3表示基層管理人員，4表示普通員工。可以看出，斯皮爾曼相關(guān)系數(shù)為-0.231，表示二者存在負相關(guān)。兩者之間不相關(guān)的雙側(cè)顯著性為0.028<0.05，可以得出結(jié)論，職位和指標得分存在顯著相關(guān)關(guān)系，且為負相關(guān)，即職位越低，對工程總承包相關(guān)指標的評價越低，可以進行下一步對應分析，結(jié)果見表6。

表3 總方差解釋

表4 成分得分系數(shù)矩陣

表5 指標分類

表6 相關(guān)性分析

2)對應分析。基于工程總承包行業(yè)中，企業(yè)人員職位和指標之間存在明顯的相關(guān)性差異，因此，有必要對企業(yè)內(nèi)各個層級和反映工程總承包模式發(fā)展的各個指標進行對應分析。對應分析可以直觀地判斷研究對象在指標上的分布情況。故本文就6個職位等級和6個指標運用軟件SPSS 25進行對應分析，得到維度慣量(見表7)，可以看出，本次數(shù)據(jù)處理維度為3個維度，其中，第一維度占最多的貢獻：0.841；第二個維度與第一維度正交，占0.152，前兩個維度的貢獻率達到99.3%；第三個維度解釋能力幾乎沒有，可以通過二維對應圖對4個職位等級所對應的工程總承包指標進行相對準確的評價。維度慣量內(nèi)容見表7。

表7 摘要

如圖4所示，高級管理人員靠近政府導向的指標，表示企業(yè)內(nèi)部的高級管理人員更加注重政府支持對工程總承包的影響，與他們是企業(yè)領(lǐng)導者，關(guān)注點較為宏觀相適應；中層管理人員離法律規(guī)范、參與方傾向很近，而遠離行業(yè)技術(shù)指標，表示中層管理人員更加關(guān)注法律規(guī)范對工程總承包的影響，而缺少對企業(yè)工程總承包行業(yè)技術(shù)的關(guān)注；而基層管理人員和普通員工與企業(yè)發(fā)展和行業(yè)人才聚為一類，表示二者比較關(guān)注行業(yè)人才和企業(yè)發(fā)展方面，與他們參與的工作直接面向工程本身，和人員接觸廣泛有關(guān)。對應分析詳見圖4。

圖4 對應分析二維圖

4 結(jié)論和政策建議

企業(yè)高級管理人員的決策意愿得分較高，其關(guān)注點主要體現(xiàn)在行業(yè)技術(shù)和政府導向兩個方面，表示目前企業(yè)的高級管理人員在工程總承包模式推進方面主要的關(guān)注點是政府導向的支持力度和行業(yè)內(nèi)的承包商是否有這個技術(shù)和管理能力來承接工程總承包項目，由于企業(yè)高級管理人員對企業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，其決策方向決定著企業(yè)發(fā)展方向，因此，政府導向和行業(yè)技術(shù)這兩個因素是工程總承包模式推進的關(guān)鍵因素。

第一，要想推進工程總承包，必然要先從政府導向開始入手。比如，政府項目應該帶頭采用工程總承包模式[9]，并且可以明確一定比例采取工程總承包模式，成為工程總承包模式的先行者，也可以適當提供一些激勵措施，鼓勵業(yè)主方采用工程總承包模式，以及承包商向工程總承包商轉(zhuǎn)型[10]。政府導向?qū)τ诮ㄖI(yè)總承包模式的發(fā)展起著舉足輕重的作用，只有總承包項目數(shù)量的增加，具有工程總承包能力企業(yè)的增多，才能更有效地推進工程總承包。

第二，要想推進工程總承包，需要從技術(shù)方面著手。應該大力培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)工程總承包商的企業(yè)能力和行業(yè)內(nèi)先進技術(shù)，使其運行能力能夠與工程總承包項目所需的能力相匹配，同時推進BIM技術(shù)和裝配式建筑的發(fā)展，才能使工程總承包模式的發(fā)展更加健康[11]。總承包商企業(yè)能力的提升，也使其具有更強的競爭力，使企業(yè)健康發(fā)展的同時，更適應工程總承包的發(fā)展。

第三，要想推進工程總承包，需要完善相關(guān)法律法規(guī)。目前還需結(jié)合國內(nèi)建設(shè)工程發(fā)展的現(xiàn)狀，完善相關(guān)的總承包招投標法規(guī)、規(guī)范合同示范文本以及相關(guān)的管理辦法。使工程總承包在健全的法律法規(guī)的保障下，有序地推進。