浙江教育裝備采購館（電子交易平臺）交易糾紛處置原則與實踐探討

雷駿豐 蔣輝 蔡泉

摘 ?要 浙江教育裝備采購館（電子交易平臺）構建和運行，為浙江省中小學提供了高效便捷的平臺。交易過程中出現糾紛既普遍又特殊，主要分析浙江教育裝備采購館電子交易的特殊性，對交易糾紛的類型、產生原因進行分析，并在實踐的基礎上提出處置的原則和具體方法，提供給供應商和相關采購人借鑒與參考。

關鍵詞 政采云平臺;教育裝備;采購館;電子交易平臺;交易糾紛;大數據

中圖分類號：G484 ? ?文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2021）05-0027-03

0 引言

由浙江省教育技術中心設計構建的政采云浙江教育裝備采購館（電子交易平臺，以下簡稱采購館）自2019年初試運行以來，逐步發揮最初設計的功能與效益。特別是2020年初爆發新冠疫情后，采購館依托政采云平臺，利用大數據、云計算、專業運維系統，實施網上交易、監管和服務，涵蓋教育裝備政府采購領域的公共服務，對服務全省中小學校采購發揮了不可替代的作用（圖1、圖2）。

在享受通過政采云平臺帶來便利的同時，也產生些許糾紛問題。采購館運行應由省級財政部門負責制定政采云電子賣場各交易系統管理規則，省教育技術中心作為采購館運行管理主體負責方，承擔供應商及商品的產生、審查、上架，進行交易信息的動態監測、交易糾紛的處置等，以及相應配合協助政府采購監管部門等工作。

1 交易流程與傳統網絡交易平臺的比較（相同、區別）

交易流程 ?交易流程為：關聯崗位—權限交易規則設置—采購計劃管理—選擇商品—生成訂單—收貨—驗收—訂單評價—結算管理—提交備案—支付—合同管理—退換貨。

與一般網絡交易平臺的區別

1）購買主體不同：一般網絡交易平臺通常以自然人為購買主體，而采購館平臺的購買主體為省內各學校和教育機構。

2）資金性質不同：采購人使用財政性資金采購單項且預算金額在限額標準（以浙江省為例，限額以下可從采購館直接選購，省級50萬元、設區市30萬元、縣級20萬元）以下的項目，在采購館采購之前，采購人需先申請預算確認書，經同級財政部門備案，才可以進行后續的交易流程。

3）交易規則不同：因使用的采購資金納入財政預算，采購流程和行為須符合《政府采購法》《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》等相關法律法規。

2 比較常見的幾種糾紛

1）拒單：供應商拒絕采購人訂單，引起采購人投訴。

2）超過規定時間未響應接單：采購人選定供應商及商品后發起訂購，供應商未及時響應或確認，并且時間超過兩個工作日的，引起采購人投訴。

3）接單后未按時供貨：接單后未按約定的時間或超5個工作日未完成快遞發貨或者上門送貨;或者經核實，供應商未在5個工作日內在政采云系統里進行發貨操作。

4）未按規定時間提供發票：采購人到貨驗收確認后5個工作日未收到發票。

5）采購人收到的貨物經驗收，發現存在破損、漏發少發或者質量問題，要求換貨、補發、退貨或者提供相應售后服務，遭供應商拒絕。

6）采購人或供應商任意一方撤銷成交結果或采購合同，引起另一方的投訴。

3 糾紛產生的原因

商品屬性 ?部分供應商的上架商品存在商品主圖不符合規范、商品詳情不符合規范、商品標題不符合規范、商品信息不全、商品信息不一致、商品類目錯誤、引用其他網站信息等問題。

上架和交易價格 ?供應商大多因商品信息發布錯誤、商品價格更新維護不及時、隨意增加商品價格成本（如商品上架時未明確的運費、不應納入商品價格的其他服務費等）原因，造成商品上架價格、交易價格超過市場均價問題。供應商商品上架價格超過市場均價10%的商品、交易價格超過市場均價10%的商品容易被投訴。

運遞糾紛 ?從統計數據來看，運遞造成的糾紛也經常發生。這與快遞一般都是由快遞點先統一簽收的特殊情況有關，這種方式易導致及時驗貨機會的喪失。

4 解決糾紛的措施

協商 ?協商是建立在雙方平等的基礎上的互諒互讓。由于部分供應商可能存在受地理位置影響的情況，采購人與供應商缺乏面對面交談的機會，造成協商和調解在適用上的障礙。當協商出現困難時，采購館管理方可按照《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》《浙江省網超供應商常見違規情形對應的處罰標準》《浙江省在線詢價、反向競價違約處理規則》等相關條款，向雙方提出對糾紛的處理意見或建議。這種方式處理糾紛比較適合。

訴訟 ?訴訟是投訴方向政采云教育裝備館同級行政監管部門提出訴求，行政監管部門在充分聽取設施相關方申辯和調查后進行裁決。由于采購館采購金額一般較小，糾紛提起訴訟成本較高、周期長，采購人往往不會把訴訟作為處置政府采購糾紛的首選方式，訴訟適用率較低。

仲裁 ?仲裁相對于自力救濟而言更具保障性和權威性，但傳統仲裁在政府采購糾紛案件中并不多見。因為線下仲裁較以上幾種解決措施相比需要較長的處理流程，難以滿足如今較快的社會節奏，所以傳統仲裁往往也不會成為處置政府采購糾紛的首要選項。網絡仲裁是互聯網時代的新興產物，是仲裁的在線解決機制，能線上受理、線上投遞、線上響應及線上審理，是周期短、程序靈活轉換的新型仲裁機制。與傳統仲裁相比，網絡仲裁有其特有的方便性，能相對便捷地解決爭議，同時降低仲裁成本，往往能給采購人提供較大的便利（圖3）。

5 完善預警機制

簽訂承諾書 ?要求供應商對準入資格、服務范圍、商品價格、質量保證、售后服務、補救措施等方面進行先行承諾，并簽訂承諾書，可起到一定的警示和限制作用。采購館管理方應在編制征集供應商入圍條件招標通告時充分考慮，征集入圍后及時簽訂協議承諾，按時審核商品并錄入服務、庫存、價格等相關信息，及時更新維護，與政采云運維機構建立協同應對機制。

重視驗收 ?采購人收貨后在規定的期限內按照采購單或合同規定的技術、服務等要求進行驗收，驗收信息及時錄入采購館線上系統，作為后續可能產生糾紛處置的重要憑證。

有效評價機制 ?按照教育系統部門集中采購相關要求，建立相應的供應商產品質量、服務和信譽信用機制，完善信譽評價機制。入圍采購館的供應商和其供應的商品應比其他線上平臺的信譽要求更高，對于長期信譽不佳的供應商除了按照《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》中第32條的規定定期進行清理，或隨著市場機制自動淘汰外，還應從服務教育教學特性要求給予評價，做得好的應給予相應的獎勵。

大數據監控 ?采購館應可利用線上大數據優勢，采用橫向對比和供應商協議承諾優惠，對同類型產品價格畸高、畸低發出有效預警，并采取必要的干預措施。

1）采購館交易的商品價格顯著高于同期一般電商自營商品平均銷售價格的。

2）供應商在采購館發布的商品主要信息前后出現不一致等情況的，或商品技術參數與實際不符等。

有以上兩種情形的，每發生一次，視情扣減誠信分及黃色預警。

3）因價格問題被黃色預警三次以上的，或商品質量不合格的。

4）發布未經授權的商品等，造成不良后果的，無正當理由拒單或不響應或不確認采購訂單、合同累計達到協議規定次數的。

有以上兩種情形的，每發生一次，將視情加倍扣減誠信分及橙色預警。教育技術裝備商品的誠信懲戒的力度可以比一般電子交易平臺規定得更嚴。

可以通過查詢和預警的方式同時訪問相應用戶的信用報告

1）采購人在選擇供應商報價時可以查看供應商的誠信報告+信用報告。

2）采購人在委托采購項目時可以查看代理機構的信用報告。

3）監管單位在審核供應商電子賣場入圍資格時可以查看信用報告。

參考文獻

[1]李德華，李帥.完善糾紛解決機制 優化政采營商環境[J].中國政府采購，2019（8）：25-28.

[2]耿寶建.政府采購糾紛的類型及解決機制[N].中國政府采購報，2020-03-31（3）.