技能型社會(huì)建設(shè)的瓶頸與路徑

張祺午

2021年4月，全國職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“兩辦意見”），進(jìn)一步明確提出到2025年技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)、到2035年技能型社會(huì)基本建成的目標(biāo)。建設(shè)技能型社會(huì)是支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)于破除“唯學(xué)歷”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重構(gòu)社會(huì)形態(tài)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。但是，我國技能型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)還不深厚，一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)亟待化解。

技能型社會(huì)建設(shè)是一場(chǎng)系統(tǒng)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，著眼于擺脫學(xué)歷型社會(huì)對(duì)我國大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，走高質(zhì)量發(fā)展道路的束縛。但是，“唯學(xué)歷”“唯文憑”的社會(huì)認(rèn)識(shí)由來已久、根深蒂固，只有按照全面依法治國的理念，為技能型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造更完善的法律環(huán)境，才能有效保障技能型社會(huì)建設(shè)的有效實(shí)施。目前，我國的《職業(yè)教育法》在很大程度上仍是一部學(xué)校職業(yè)教育法，對(duì)學(xué)校外的技能培育、技能認(rèn)定、技能激勵(lì)的規(guī)定不足。各地關(guān)于技能促進(jìn)的地方性法規(guī)更為稀少。要加快開展《技能促進(jìn)法》的立法工作。明確企業(yè)作為技能促進(jìn)主體的責(zé)任，明晰政府、企業(yè)、院校、個(gè)人的義務(wù)，并鼓勵(lì)地方出臺(tái)關(guān)于技能促進(jìn)的地方法規(guī)，營造建設(shè)技能型社會(huì)的法律環(huán)境。

建設(shè)技能型社會(huì)，職業(yè)教育是主要載體，必須通過發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育來帶動(dòng)技能型社會(huì)的建設(shè)。可是，從職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然在國家的大力推動(dòng)下，我國已經(jīng)初步建成了世界上規(guī)模最大，具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;但在整個(gè)教育體系中，職業(yè)教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育與培訓(xùn)仍無法覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，無法貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作全過程，尤其是在新經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育與培訓(xùn)制度的靈活性明顯無法跟上勞動(dòng)者更換崗位、更換職業(yè)的頻率。盡管我國已經(jīng)在技能人才認(rèn)定、培育、激勵(lì)的相關(guān)政策方面做出了有益嘗試，但如“1+X”證書制度等剛剛建立，體系仍不完善。要深入落實(shí)“兩辦意見”精神，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向新經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)人才緊缺專業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)專業(yè)。不斷深化產(chǎn)教融合，在若干重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)開展新型技能培訓(xùn)試點(diǎn)，選擇若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)探索新形勢(shì)下職前職后一體、學(xué)校教育與社會(huì)化成長一體的技能培育模式。不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)縱向貫通，穩(wěn)步擴(kuò)大本科層次職業(yè)教育規(guī)模;促進(jìn)橫向融通，整合現(xiàn)有的畢業(yè)生證書、技能等級(jí)證書和學(xué)分銀行制度，建立以技能促進(jìn)為導(dǎo)向的證書框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、技能等級(jí)訓(xùn)練與生產(chǎn)過程中技能培育的相互認(rèn)可。

技能型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)“國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”，全民性是其突出特點(diǎn)。要避免出現(xiàn)重視中高端技能人才培養(yǎng)，忽視中低技能人才成長的馬太效應(yīng)。建立較為完善的支撐技能型社會(huì)建設(shè)的政策框架。加大普惠性職業(yè)技能與培訓(xùn)的資助力度，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，獲得相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書。建立具有類型特征的招生考試制度，開展高質(zhì)量的職業(yè)教育評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌教育與人社部門資源，建立在職技能培訓(xùn)和社會(huì)技能培訓(xùn)的統(tǒng)一信息平臺(tái)。開展人職匹配研究，特別要針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，開展崗位需求與崗位能力的匹配研究，引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者重新理解新經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)方需求。