關于加強物業消防安全管理的研究

宋國青 朱召獻

摘要：衡水市已于2020年11月10日在市政府第73次常務會議上審議通過了《衡水市物業消防安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2020年12月1日起施行。《辦法》的施行，從地方立法的角度明確了物業消防安全管理職責，規定了工作流程和標準。物業服務企業的消防安全仍然是目前乃至以后很長一段時間群眾最為關切的一個問題，也是消防管理工作難題，切實貫徹落實《辦法》依然是我們面臨的一重大課題。本文基于對《辦法》的理解，結合工作實際，對物業消防安全面臨的主要問題和解決途徑進行了調研和分析措施。

關鍵詞：住宅物業;消防安全管理

物業管理作為一種和現代化房產開發相配套的綜合管理體系，日益受到政府各部門及社會各界的廣泛關注。在以往的消防監督檢查中發現，部分房地產開發商、物業管理公司對環境衛生和安保投入較多，而對消防設施器材的維護管理關注較少，普遍存在消防安全管理缺失、消防控制系統故障、消防車通道不暢通和電動車違規停放充電的問題?！掇k法》的頒布實施，為解決此類防火工作中的難題提供了有效辦法和有力依據。

一、貫徹《辦法》的主要內容

（一）《辦法》的適用范圍?！掇k法》將本市內委托物業管理的各類情形均納入其中，包括商業樓、商業廣場等公共場所、住宅小區，以及其他機關、團體、企業、事業等單位，并明確規定，尚未委托物業服務企業的住宅小區，由村（居）民委員會組織負責。

（二）明晰具體責任。《辦法》明確要求：明確了縣（市、區）政府、鄉鎮（街道）和城管、住建、自然資源、人防、行政審批、發改、公安、消防以及供水、供電、供氣、物業管理協會等各級各部門的職責;規定了物業使用人、租賃雙方、業主委員會、村（居）民委員會等主體的物業消防安全管理責任。

（三）行為要求明確細化?！掇k法》列舉了物業服務企業應盡的12項消防安全管理職責、10項消防安全管理制度、7項防火巡查內容和10項防火檢查內容，并就電動車停放充電、消防車道劃線標識、出租雙方所盡職責進行了詳細規定;明確提出了物業服務企業每年至少委托檢測機構對自動消防設施進行一次全面檢測的規定。

（四）執法監督手段多樣化。《辦法》第三十七條明確：對于違章搭建建（構）筑物占用、堵塞、封閉疏散通道、消防車道、防火間距等，消防救援機構既要與公安派出所落實日常檢查職責，亦需同鄉鎮（街道）、城管綜合管理部門協作執法、聯合執法。

二、住宅物業消防安全存在的主要問題

住宅小區歷來是亡人火災高發區域，分析其原因，主要為以下四個方面：

（一）電氣故障和用電隱患風險居高不下。據統計，2019年度，住宅火災占總數的44.8%，共造成1045人死亡，占總數的78.3%，遠超其他場所亡人的總和。其中，電氣線路私拉亂接或老化、違規使用大功率電器、舊電器“超期服役”、電動自行車違規停放充電等問題較為集中。

（二）消防設施器材管理維保不到位。部分住宅小區存在消防設施未定期維護保養，自動消防設施系統癱瘓、消防給水管道無水、消防設施器材損壞、缺失、常閉式防火門未保持關閉狀態等等問題，消防設施成為擺設，發生火災時不能發揮防滅火作用。

（三）疏散通道堆物現象嚴重。隨著私家車不斷增多，私家車數量與停車位數量比例嚴重失衡，私家車占用消防車通道的現象經常出現，甚至一些小區主干道車滿為患，消防車通道被占用、堵塞現象日益凸顯，一旦發生火災，將嚴重影響滅火救援行動迅速開展。

（四）居民業主消防安全意識淡薄。部分居民不懂消防安全常識，對身邊的火災隱患和消防違法行為視而不見。在日常生活中，用火、用電、用氣不注意、不規范，亂扔煙頭、電氣線路私拉亂接、擅自增加大功率電器、私自改裝燃氣管道等消防安全隱患問題嚴重。

三、如何應對住宅物業消防安全存在的問題

針對上述問題，根據《辦法》規定和工作實際考慮，筆者認為應從以下幾個方面強化相應的管理手段和措施。

（一）政府及其職能部門層面

1.物業服務企業建立消防檔案是“有據可依”的具體抓手。目前，很多物業服務企業往往對管理區域的消防安全情況底數不清、情況不明，設施停用、器材挪用等消防違法行為時有發生，只有嚴格消防檔案的管理要求，督促監督指導力度，才能真正落實消防安全管理職責。應按照《辦法》明確規定，嚴格要求物業服務企業建立消防工作檔案。消防救援機構應依法查處未建立消防檔案或者消防檔案內容不規范的違法違規行為。

2.宣傳提示是物業消防安全管理的重要內容。“消防工作，宣傳系于一半”，《辦法》以法定的形式明確了物業設置消防安全標志的要求和法律責任，《辦法》明確廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體、居（村）民委員會、物業服務企業等在消防安全宣傳教育方面承擔的責任和義務。

3.發揮微型站火災防控末端作用。微型消防站社會最末端的火災防控力量。物業服務企業配備必要的消防器材，建設好微型消防站，積極開展防火巡查和初起火災撲救等火災防控工作，切實提高微型消防站的效能。

（二）消防救援機構層面

1.督促住宅物業落實管理責任。要結合《消防法》和新施行的《衡水市物業消防安全管理辦法》，制定物業管理消防安全工作導則，打造示范物業消防安全管理示范單位，形成“可推廣、可復制、可借鑒”的成熟經驗，督促落實消防安全責任制，適時召開現場會予以推廣。

2.重視消防安全宣傳工作。要與物業公司協調配合，利用“119”宣傳月等有利契機，把消防安全知識多維度、多形式進行宣傳，面向住戶群眾廣泛開展安全逃生自救、初起火災撲救等方面的消防安全知識。同時，可聯合物業、居委會組織火災疏散演練，對演練中發現的問題及時點評講解，進一步豐富物業和戶主的消防安全知識，提升安全自救能力。

3.嚴格執法加強監督管理。要經常深入到社區進行消防安全檢查，或適時開展物業服務企業消防安全專項檢查工作，發現火災隱患或消防安全違法行為，依法立案調查，監督指導物業公司對管理區域內共用消防設施進行維護管理，并指導其做好管理區域的消防安全宣傳教育工作。

（三）物業服務企業層面

隨著《辦法》的施行，物業服務企業的消防安全責任進一步細化，也給物業工作提出了新的要求。

1.完善交接手續，嚴把“交接關”。交接要把消防工作作為重中之重。無論是新物業還是舊物業，都要細致全面地對內部消防設備進行驗收。首先，要求交接方提供消防系統的相關圖紙和設施設備維保的基礎臺賬，遇到突發情況才不會慌亂;其次，要邀請專業人員對消防系統的組成、性能進行檢查、驗收，并加強發現缺陷的整改工作;同時，接收方要對技術交底和施工圖紙仔細整理歸檔，做好消防設施設備維保的登記記錄，確保消防系統能夠可靠運行。

2.明確崗位職責，嚴把“隊伍關”。物業服務企業應確定專（兼）職消防安全管理人員必須具備一定的消防常識和滅火技能，定期接受消防培訓，掌握常用消防設施器材的使用方法，提高微型消防站人員應急處置能力，充分發揮微型消防站先期處置作用，消防控制室值班人員持證上崗且熟練掌握自動消防設施操作方法。

3.強化考核監督，嚴把“長久關”。要定期對物業員工組織消防安全工作技能、能力的自測，對考核優秀的員工要表彰獎勵，對考核未通過的員工要強制“回爐重造”。要利用好日常巡查對電氣設備、照明燈具和應急標識等進行檢查，按時間節點對固定消防設施進行測試，最大限度消除損壞隱患，及時對發現的問題整改并追究責任。

參考文獻：

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[4]夏尚均.淺析物業管理中的消防安全問題及對策[J].中國西部科技，2014，13（07）：81-82.

作者簡介：

宋國青（1983.11—），男，漢族，河北冀州人，畢業于桂林電子科技大學，碩士研究生，現任河北省衡水市消防救援支隊工程師（專業技術一級指揮員）。

朱召獻（1978.1—），男，漢族，現任河北省衡水市消防救援支隊副支隊長（三級指揮長）。