推進實施江蘇省內河集裝箱運輸便利化工程的建議

周海鋒

多式聯運是以貨物整體運輸效能最優化為目標的聯運組織形式。在多式聯運的各種組合形式中，水水聯運憑借其運能大、運距長、能耗低、污染小、成本低等比較優勢，成為物流運輸業發展的主流方向之一。江蘇省作為我國水路運輸大省和集裝箱運輸大省，具備發展多式聯運的先天條件。充分發揮江蘇省水路運輸優勢，推進實施內河集裝箱水水聯運和運輸便利化工程，對深化運輸結構調整、打造物流成本洼地和物流發展高地、促進江蘇省經濟發展等具有重要意義。本文介紹江蘇省內河集裝箱運輸發展現狀，針對其內河集裝箱運輸發展存在的問題，從江海河聯運、口岸通關和信息聯通等角度提出推進實施內河集裝箱運輸便利化工程的建議，以期促進江蘇省內河集裝箱運輸發展。

1 江蘇省內河集裝箱運輸發展現狀

1.1 內河航道資源豐富

江蘇省內河航道總里程長達2.4萬km，其中：干線航道達標里程為2 365 km，干線航道里程和密度均位居全國前列;千噸級航道連通80%的縣級及以上節點，基本形成“兩縱五橫”干線航道網。在豐富的內河航道資源的支撐下，江蘇省形成以長江干線港口和沿海港口為中樞，以三大示范航線核心通道為骨干，以內河航線為“毛細血管”的集裝箱航線網絡體系。

1.2 內河集裝箱碼頭建設持續推進

江蘇省目前有12個內河港口開展集裝箱業務，其中：有13個主要作業區擁有集裝箱泊位或多用途泊位，可實施內河集裝箱船舶裝卸作業。從內河集裝箱碼頭布局來看：蘇北地區形成以淮安港新港作業區、淮安港南港作業區、徐州港雙樓作業區、徐州港孟家溝作業區、連云港內河港中云臺作業區為主，以宿遷港中心作業區、淮安港淮陰城東作業區等為補充的內河集裝箱碼頭群;蘇南地區形成以無錫港新安大橋作業區、無錫港宜興新港作業區、蘇州內河港高新作業區為主，以蘇州內河港白洋灣作業區、常州內河港東港作業區、常州內河港奔牛作業區、鎮江內河港丹陽作業區等為補充的內河集裝箱碼頭群。2019年江蘇省內河港口完成集裝箱吞吐量49.3萬TEU，比2018年增長逾40%。

1.3 內河集裝箱運輸主通道基本暢通

1.3.1 通道一：蘇北經蘇中至太倉港或南京港線

該通道具體路線為蘇北地區→京杭運河→長江→太倉港或南京港，是目前江蘇省內運輸規模最大、運行狀況最好的集裝箱江河直達聯運通道，主流運輸船型為72～96 TEU，2019年完成集裝箱運量約26.1萬TEU。該通道的蘇北至太倉港示范航線自徐州港孟家溝作業區始發，經蘇北運河入長江，沿途掛靠徐州港雙樓作業區、宿遷港中心作業區、淮安港新港作業區、淮安港南港作業區等，最終到達太倉港或南京港，運輸貨種主要包括鹽、糧食、玻璃、陶瓷、板材、元明粉和石膏等。

1.3.2 通道二： 蘇北至連云港港線

該通道具體路線為徐州港、宿遷港→蘇北運河→淮安港→鹽河→灌河、連云港港疏港航道→連云港港，主流運輸船型為30 TEU，2019年完成集裝箱運量約3.4萬TEU。該通道的蘇北至連云港港示范航線自徐州港孟家溝作業區始發，途經蘇北運河、鹽河、灌河或連云港港疏港航道等，沿途掛靠徐州港雙樓作業區、宿遷港中心作業區、淮安港新港作業區等，最終到達連云港港。

1.3.3 通道三： 蘇南至太倉港線

該通道具體路線為無錫港、蘇州內河港、常州內河港、鎮江內河港→蘇南運河→蘇申內港線→申張線青陽港段→楊林塘→太倉港，或無錫港、蘇州內河港、常州內河港、鎮江內河港→蘇南運河→錫澄運河→長江→太倉港，主流運輸船型為64～，2019年完成集裝箱運量約8 000 TEU。該通道的蘇南至太倉港示范航線自無錫港宜興新港作業區始發，途經錫溧漕河入蘇南運河，或自常州內河港東港作業區始發，經蘇南運河、蘇申內港線、申張線、楊林塘等航道，或經蘇南運河、錫澄運河、長江等航道，沿途掛靠無錫港新安大橋作業區、蘇州內河港高新作業區、蘇州內河港白洋灣作業區，最終到達太倉港，運輸貨種主要包括紡織原料、食品原料和建材等。

2 江蘇省內河集裝箱運輸發展存在的問題

（1）內河集裝箱運輸通道的暢通度有待進一步提升。第一，內河航道上的船閘數量較多，導致航道通航效率下降。例如，徐州港下水的內河集裝箱船舶需要經過10座船閘才能進入長江。第二，航道條件與航道等級不匹配，主要表現為航道水深、橋梁凈空高度等未達到規劃標準。例如，鹽河楊莊船閘至朱碼船閘段不能保證通航水位，導致部分航道存在礙航點。第三，船閘服務不同步、部分航道（如鹽河航道）不能夜航等均導致航道通航受限。

（2）內河集裝箱航運市場缺乏龍頭企業和統一標準。江蘇省內河航運企業大多規模較小且生存能力較弱，難以產生航線集聚效應。此外，江蘇省內河集裝箱船型缺乏統一標準和規范，部分船舶船齡較長，在安全性和環保性方面無法適應內河航運現代化要求。

（3）內河港口與沿江沿海港口互動不足。一方面，蘇南、蘇中、蘇北等地通過內河運輸至本地沿江沿海港口再出口的箱量較少;另一方面，受內河運力不足等因素的影響，淮安港、徐州港等港口存在集裝箱壓港現象，甚至因集裝箱在碼頭積壓時間過長而造成甩箱，導致貨物無法及時離港。

（4）內河口岸開放進展緩慢。江蘇省內河二類口岸布局和發展滯后，尚未實現內外貿集裝箱同船運輸，導致江蘇省內河集裝箱航運市場主要面向內貿集裝箱，外貿集裝箱運量很少。

（5）內河港口信息化水平較低。與沿江沿海港口相比，江蘇省內河港口大多硬件設施薄弱，信息系統匱乏;部分內河港口雖然擁有信息系統，但存在與外部數據平臺端口不一致、標準不統一等問題，難以與外部數據平臺對接。

3 推進實施江蘇省內河集裝箱運輸便利化工程的建議

3.1 江海河聯運便利化工程

3.1.1 加強港航基礎設施建設和維護

增加對干線航道建設和維護的資金投入，推進干線航道達標整治，提升航道網絡化水平。完善“兩縱五橫”骨干航道建設，構建省域水路運輸通道，加快推進魏村樞紐、申張線、蘇申外港線、蕪申線溧陽城區段航道整治建設以及金寶線航道整治、淮河入海水道二期等工程前期工作，加快整治改造內河礙航航段和橋梁以及申張線青陽港段、蕪申線固城湖區段、灌河東三岔段等影響內河航運效益發揮的航道，改建楊林塘蘇昆太高速公路橋、蕪申線河定橋等礙航橋梁。

3.1.2 推進內河集裝箱船型標準化

（1）研發適應江蘇省內河航道特點的新船型。借鑒“漢唐飛蝦！焙藕汀昂禾苺匪罩蕁焙諾冉：又貝錛跋浯偷納杓坪橢圃煬椋脛泄渡紜⒃齏笠島禿皆似笠島獻鰨蟹⑹視糜誚帳∧諍癰劭謚裂睪8劭諍較叩慕：又貝錛跋湫麓汀V氐閼攵運氈鋇厙魏?、陵线、淮河入篕賴饒諍雍降瀾牘嗪雍降籃笸ù锪聘鄹哿聘矍暮較嚀氐悖諳鐘瀉禾葡盜薪：又貝錛跋浯偷幕∩?；步訃I吧杓坪橢圃觳問蟹⑹視糜謁氈鋇厙諍鈾貝锪聘鄹奐跋瀆臚返慕：又貝錛跋浯??？

（2）推廣應用綠色低碳標準化船型。開展內河集裝箱運輸適用船型研究，以“京蘇集”和“京蘇集滾”系列船型主尺度為標準，并以適用于蘇北運河的載箱量為72 TEU、96 TEU、120 TEU、150 TEU、和183 TEU以及適用于蘇南運河的載箱量為48 TEU、64 TEU和80 TEU的集裝箱船型主尺度為參考，設計和推廣新型標準化集裝箱船型。針對載箱量為48 TEU、64 TEU和96 TEU的集裝箱船型，繪制成套的船舶設計圖紙，并通過免于船舶設計圖紙審查給予圖紙使用企業相應支持。

3.1.3 開展江海河港航企業合資合作

第一，加強連云港港、太倉港、南京港等沿江沿海港口與淮安港、徐州港等內河港口的合作，支持沿江沿海大型集裝箱港口企業參與水網地區內河集裝箱碼頭建設和經營。一方面，重點引導支持江蘇省港口集團以及沿江沿海主要集裝箱港口企業參與淮安、徐州、鹽城、無錫、蘇州等地區內河集裝箱港口作業區開發建設;另一方面，在沿江沿海港口設置內河船舶專用碼頭，提升內河轉運效率，打造沿江沿海港口與內河港口利益共同體，促進集裝箱江海河聯運發展。

第二，鼓勵中遠海運、中外運等大型航運企業參與內河集裝箱港口建設和經營，通過開展戰略合作、互設辦事機構等方式，加強港航企業在業務、航線等領域的合作，實現共同開辟航線和聯合組織貨源，推動大型航運企業在重點內河集裝箱作業區增設還箱點，增強內河集裝箱港口空箱調運功能。

3.2 口岸通關便利化工程

3.2.1 優化口岸配套服務功能

支持內河集裝箱港口對外開放服務功能建設，在進一步完善淮安、無錫等現有二類口岸功能的基礎上，加快推進徐州、蘇州、宿遷等內河集裝箱港口二類口岸和海關直通點等對外開放服務功能的申報建設，力爭實現二類口岸或海關直通點等對外開放服務功能覆蓋內河集裝箱運輸主通道沿線碼頭，從而為內河集裝箱港口開展外貿集裝箱業務創造條件。對于已開放二類口岸的內河港口，針對外貿集裝箱運輸需求，加快推進在淮安港新港作業區等內河集裝箱作業區設置口岸現場辦公和服務場所、保稅倉庫等相關設施，從而促使外貿集裝箱在內河集裝箱港口集聚。

3.2.2 大力推進單一窗口試點和建設

單一窗口能夠使國際貿易和運輸的參與方通過單一平臺提交標準化信息和單證，以滿足相關法律法規和政策要求。建立單一窗口是提高貿易便利化水平的重要途徑，目前已有50多個國家和地區建立國際貿易單一窗口。實施單一窗口通常需要具備以下要素：一是一次申報，即貿易經營企業一次性向貿易管理部門提交相應的信息和單證;二是通過單一設施申報，該設施擁有統一平臺，能夠對企業提交的信息和數據進行一次性處理;三是使用標準數據元，要求貿易經營企業提交標準化數據;四是能夠滿足政府部門和企業的需求。

3.2.3 探索實施內外貿集裝箱同船運輸

借鑒我國南方地區廣州港、深圳港、?？诟鄣雀劭谠趦韧赓Q集裝箱同船運輸方面的成功經驗，積極與南京海關協調，以未來江蘇省重點打造的內河集裝箱示范航線為試點，探索實施內外貿集裝箱同船運輸。根據海關監管要求，推進現有的淮安―太倉航線船舶備案工作，改造船舶標志標識、船載攝像監控設施設備等，并在運營過程中及時申報和提供相關信息和數據。

3.3 信息聯通便利化工程

3.3.1 建設省級港口集裝箱公共信息服務平臺

推廣應用碼頭操作系統和電子數據交換技術，提高港航企業、貨代企業、監管部門等相關單位的信息化水平。在此基礎上，建設全省統一的港口集裝箱公共信息服務平臺，整合全省港航企業、公路運輸企業、鐵路運輸企業、貨代企業、口岸單位等集裝箱運輸相關主體的信息資源，加強信息互聯互通，實現集裝箱跟蹤、運輸信息查詢等功能。

3.3.2 推動實現集裝箱運輸信息交換和共享

推進港航企業、口岸單位、地方政府管理部門信息系統對接，從而實現集裝箱運輸信息交換和共享以及企業申報數據一次錄入、跨系統共享和多部門共用。全面實施轉關作業無紙化改革，推廣應用電子單據，統一數據提交格式，簡化并降低審單要求，優化聯運中轉自動審放和自動核銷等功能，提高審核辦理效率。為港航企業、貨代企業提供可靠的信息查詢服務和高效的業務辦理服務，確保內支線集裝箱船舶與干線集裝箱船舶、集疏運班列在班期、設施等方面無縫銜接。

（編輯：張敏 收稿日期：2021-01-27）