產業社區：成都創新發展的新舞臺

朱培梁

成都放了一個“大招”。

繼浙江特色小鎮后，成都的產業社區“橫空出世”。

當前，高新產業的發展，越來越以高端人才為核心，園區的建設不僅需要生產科創空間，還需要生活娛樂服務與生態休閑空間。只有解決高端人才在教育、醫療、文娛方面的需求，才能吸引高層團隊和高端項目。一句話，就是“人產城一體”。

浙江的特色小鎮和成都的產業社區，是“人產城一體”的兩種路徑。浙江的特色小鎮多建在郊區，強調旅游功能和景區建設，在實踐中卻被房地產“玩壞了”。而成都產業社區更多是在城市建成區中劃定，且牢牢把握了“產業”和“社區”兩個關鍵詞，更符合推進產業創新發展和提供優質城市生活的本意，因而具備了更廣泛的參考借鑒價值。

到底什么是產業社區？產業社區怎么建設？

全國首創

2017年以來，成都積極創新城鄉社區治理，把社區治理作為城市轉型躍升的重要著力點，全面夯實超大城市發展和治理的底部支撐。

其中，“以產聚人、人興產業”的產業社區，牢牢把握“產業生態”和“社區生活”兩大關鍵，將傳統的產業園區升級為科創、生產、服務、消費融合的現代社區，因其更符合產業發展和人群生活的客觀規律，正成為產業人群的理想家園和城市發展的重要驅動。

“產業社區”一詞，出自2019年10月的《成都市城鄉社區發展治理總體規劃》。作為成都城鄉治理的總綱領，《規劃》深入研究了成都城鄉社區的人群結構、形態功能、產業基礎，根據城鄉形態和主導功能，將全市劃分為產業社區、城鎮社區、鄉村社區3大類型。產業社區由此應運而生，這一“三分法”也成為全國首創。

產業社區有三大核心要義。首先要有一定產業基礎;其次功能要復合，形成產業生態圈和生活服務圈;第三還要有人本化的全面、貼心、共享的服務體系，以破解產城分離、服務供給不足的問題。由此，產業社區將成為城市內部的一個高質量功能區，因此也被成都稱為“產業功能區中的示范區域”。

從本質上看，產業社區實際上是“以高端產業集聚帶動高質量服務供給，以高質量服務供給促進高端產業集聚”的雙輪驅動。產業社區將成為成都新興產業發展的重要舞臺和城市生活質量的重點示范，將會是提升城市治理能力的重要抓手。可以講，高質量的城市運營和空間治理，就蘊含在產業社區里面。

七大場景

具體而言，成都的產業社區具有服務、文化、生態、空間、產業、共治、智慧的七大場景，乍一看與浙江未來社區的九大場景有諸多相似之處，但細細考究還是能看出這些場景都以促進產業和服務人才為核心。

第一是時尚潮流、活力共享的服務場景。服務場景總體要實現安心居住、貼心消費、品質教育、無憂看病和平安安保。特別是教育和醫療，社區內實現幼托300米全覆蓋和社區醫療互助基金建成率100%。另一方面，服務強調更優質供給，更多地引入品質消費空間，營造全時貼心的消費場景，并針對人才忙碌生活設立共享會客廳、共享娛樂空間、共享洗衣房、共享廚房等。

第二是開放包容、友善公益的文化場景。強調具有多元融合的文化活力、產業特色的文化符號、精彩紛呈的文化活動。社區將重點結合產業特色形成專屬文化符號，并以此為基礎打造小型產業博覽館、科普教育館、工業遺產展覽館、主題電影院等特色產業文化博覽設施，并舉辦多樣的文化活動豐富職工生活。

第三是透風見綠、環境友好的生態場景。強調形成低碳環保的生產方式、綠意盎然的生態環境、多方參與的監督共建機制。在具體的物理空間上，社區將落實成都“公園城市”建設理念，以生態空間縫合生產與生活空間，推動社區公園建設，實現公共建筑屋頂綠化率達到35%以上。

第四是集約高效、品質宜人的空間場景。強調打造促進交往的公共空間、通勤順暢的出行空間和集約有度的建筑形態，大力營造人性化的公共空間，形成集約高效、品質宜人的產業社區空間場景。

第五是創業孵化、技能升級的產業場景。產業場景是產業社區的核心，將形成活力互聯的雙創空間、資源集成的營商環境、高效優質的人才服務。“雙創”離不開良好的平臺，社區將會承載整合企業資源、實現多向聯系的創業創新平臺、投融孵化平臺和人才服務平臺。同時，“蓉城社區創新屋”等創新交流空間將成為標配，其中將引入商業咨詢、金融服務等服務要素。

第六是社企聯動、融合治理的共治場景。產業社區也是社區，既然是社區，如何治理自然也是核心之一。共治場景的核心是社區與企業建立“共建、共治、共享”的治理機制。在具體操作上，社區和企業將形成“雙向互動”的合作機制，通過公約、協議等形式，明確社區和企業在社區治理中的權責和進行治理的方式，并在企業內設置社區工作站，針對性地為企業和員工提供服務。

第七是科技引領、虛擬家園的智慧場景。一方面，社區將建設與企業訴求高效對接的智能服務平臺，在線上為企業提供政策性服務、生產性服務、生活性服務，實現對社區企業的全覆蓋。同時，社區還將聯合企業共同打造多元人群共享的社區活力網，完善租房、相親交友、資源共享、線上投訴等功能板塊，打造員工專屬的虛擬家園。

樣本價值

在具體實踐中，成都高新區作為成都最主要的產業集聚區，將按“一個特色主題一個產業社區”的原則建設18個產業社區，成為探索主力。據介紹，“這些產業社區相當于產業集聚區中的示范區域，目標是實現生產、生活、生態的有機統一，成為產業人的家園和產業發展、城市進步的重要支撐。”

就具體實踐來看，在產業場景方面，高新區強調以龍頭企業為依托，以產業生態圈建設為引領，不斷花大力氣建鏈、強鏈、補鏈。其以平臺生態型的龍頭企業——成電國際創新中心為核心推進集成電路產業社區建設，推動形成IC設計、晶圓制造、封裝測試及相關配套的集成電路產業鏈。在服務場景方面，高新區則強調“15分鐘生活圈+15分鐘工作圈”的建設，其在清水河無線創智產業社區細分了“1個大學型科創圈+1個科技型工作圈+1個生活圈”的產城融合單元，目前社區內多個生活配套、景觀提升工程正在抓緊建設，以打造最具活力的研發型產業社區。

在治理場景方面，高新區推行業界共治理念，建立由企業、高校院所、專業機構等代表組成的業界共治理事會，形成由政府專業部門、業界共治理事會、專業平臺公司、專業園區/產業社區構建的“四位一體”的管理新模式。在創新場景方面，其形成面向倍增企業、高企創建、新經濟培育、商業服務業、新引進上市企業、其他行業龍頭企業等七類企業為重點，形成涵蓋職能部門、產業功能區、街道（鄉鎮）、社會資源等多維度的“1+7+N”企業創新服務體系。

而在空間、文化、生態場景方面，以數字文創為核心的瞪羚谷產業社區，恪守39%生態、46%生活、15%生產的用地占比，將川西林盤風貌植入城市空間，形成景觀環抱的產業綠島;社區重點打造天府長島、文化藝術中心、鐵像寺水街、文商國際中心等項目，聚焦游戲電競、數字音樂、影視制作、數字傳媒，構建宜人的辦公環境;同時社區還配套錦城湖、桂溪生態公園、金融城孵化園商業區，云集石室天府、成都七中高新小區等優質教育資源;并利用TOD開發模式，構建地上地下貫通的空間體系，實現商業、辦公、居住、休閑娛樂等功能一體化。

可見，產業社區是對過去產業平臺建設“重產輕人”思路的糾偏，通過創新“服務、文化、生態、空間、產業、共治、智慧”等的服務場景，既回應了人民群眾對美好生活的向往，也反向促進片區產業的發展和城市質量的提升，實現了對城市空間的高效能治理。這是一種精細化的操作方式，這種提升區域內部吸引力來培育產業的思路，其實非常值得借鑒，代表著未來產業園區建設和城市治理的新方向。

（作者單位：浙江綠城科技產業服務有限公司）