貴池密碼

夏自釗 陳誠誦

連續兩年位列安徽制造業發展增速十快區榜首;2019年縣域經濟高質量發展考核安徽A類縣區第七位;中電建、中建材等一批“中字頭”央企紛紛落戶，成為“央企投資高地”……

池州市貴池區追趕跨越的步伐，鏗鏘堅實，也是貴池高質量發展的縮影。

“十三五”以來，面對經濟新常態，貴池區域經濟逆勢崛起，實體經濟發展亮點紛呈，尤其是區域綜合實力快速提升。一時間，貴池猶如一匹“黑馬”，引起廣泛關注。

放在安徽縣域發展視域中看，貴池逆勢崛起的密碼是什么？對其他縣區有哪些啟示？

“兩裝兩新”的產業路徑

經濟崛起，歸根結底是產業的崛起。

從一組經濟數字，直觀感受貴池速度。

2018年，貴池的工業固定資產投資增速高達74%，2019年再創新高，達76%，高出池州市平均水平46.4個百分點。同期戰略性新興產業產值增長53.3%，高出2018年36.1個百分點，超出池州市平均水平20.8個百分點。憑借一系列亮眼的數字，2019年，貴池區晉升安徽省制造業發展十快區榜首。2020年貴池區主要經濟指標增速均高于安徽平均水平。

“‘十三五期間，我們瞄準實體經濟這個主攻方向，制造強區取得重大進展，重點企業在加速成長，主導產業在加快集聚，已經進入工業化初期向中期邁進的重要階段。”池州市貴池區委書記馬勝利告訴《決策》。

采訪中了解到，貴池區抓工業的典型做法，是高度重視產業發展頂層設計。2018年確立了新能源新材料、先進機械裝備制造、非金屬礦產品深加工、電子信息、大健康五大主導產業，其中四個是制造業，并實行一個產業、一套班子、一張規劃、一抓到底的推進機制。2019年，組建五大產業發展辦公室，編制了五大產業發展規劃，引導產業集聚發展。2020年，依托產業基礎和資源優勢，貴池提出打造“兩裝兩新”四大主導產業，進一步理清了發展思路，明確了主攻方向。所謂“兩裝兩新”，即裝備制造產業、裝配式建筑產業、新一代電子信息技術產業、新材料產業。

“制造業是立區之本、強區之基，要實現跨越式發展，必須要有強大的產業支撐。下一步，我們將在補鏈建群上下功夫，推動裝備制造、裝配式建筑、新一代信息技術產業打造葡萄串產業結構，新材料產業形成樹狀產業結構。”貴池區委副書記、區政府區長崩興宇表示。

思路明確，聚焦重點，措施有力，帶來的是產業豐收，“硬核貴池”一詞不脛而走。2020年，貴池區裝備制造、裝配式建筑、新材料產業產值分別突破45億元、20億元、180億元，制造業對經濟增長的貢獻率達63.6%。

為聚焦聚力、做大做強，貴池區“十四五”規劃提出“產業大集聚”，把建設現代產業體系作為主攻方向，扎實開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，依托池州高新區等載體，加快打造“兩裝兩新”4大先進制造業集群。

產業發展離不開平臺載體的有力支撐。池州高新區是貴池區工業發展的主陣地。近年來，圍繞池州高新區，貴池出臺了一系列改革創新舉措，多輪推進高新區體制機制改革創新。

2019年，貴池區放了一個“大招”，打破園區干部職工身份限制，在全區范圍遴選39名正科級干部擔任企業幫扶專員，常態化開展“四送一服”“三包三抓”。2020年，又出臺了《支持池州高新區改革創新發展的實施意見》。

園區改革創新帶來了發展紅利。圍繞艾可藍、西恩科技、長九骨料、長智建工等龍頭企業，一批產業鏈企業紛紛落戶。裝配式建筑、鋰基新材料、裝備制造三大百億產業，在池州高新區初步形成。產業實力和體制機制創新，讓池州高新區有了沖刺國家級高新區的實力和底氣，目前正在實施申創國家級高新區攻堅行動。

在先進制造業高質量發展的同時，貴池區的現代服務業也在快速成長為重要支撐。

“十里杏花村，千載詩人地。”作為貴池區文旅產業發展的重要平臺，杏花村文化旅游區通過不斷豐富文化載體和旅游業態，不僅成為長三角地區重要的旅游目的地，而且吸引了一批文旅康養項目落戶。杏花村智慧康療小鎮項目投資約45億元，已開工的一期項目是集醫療、護理、康復、生活照料一體的醫養結合型健康社區。在杏花村文化旅游區整體開發的同時，平天湖風景區旅游資源也在盤活優化，“東湖西村”的文旅發展大格局正在加速形成。

“深度融入長三角產業協同分工體系”，是貴池區融入長三角的關鍵抓手，圖為全國最大竹簽類產品出口企業——鴻葉集團。

著力練好內功是貴池區高質量發展的一面，高度重視開放發展，充分把握國家、省市的戰略部署則是另一面，尤其在融入長三角一體化發展中，貴池區積極作為，實現了借力借勢發展，搭上了區域一體化的快車。

開放發展的“化學效應”

“全面融入長三角一體化，對貴池而言，不僅是一次機遇，更是一次涉及到城市建設、產業發展、營商環境等各個層面的自我革新。”馬勝利對《決策》分析說。

近年來，貴池區立足綠水青山、資源稟賦等優勢，一連串一體化融合發展的大動作紛紛亮相，孕育出高質量發展的新動能。

思路清晰、目標明確，是記者看到《貴池區融入長三角一體化發展行動實施方案》后的第一感覺。該方案明確，“奮力打造長三角承接產業轉移升級示范區、新型城鎮化建設先行區、生態文明建設樣板區的‘三區目標定位，形成與長三角優勢互補、梯度有序的現代產業體系。”

由中電建集團投資的長九（神山）灰巖礦項目，是全球在建最大綠色建筑骨料生產基地，成為貴池區攜手央企共同發展的一個標桿。

“力爭通過三年努力，與長三角先發地區發展差距明顯縮小，在長三角一體化中打造‘貴池產業、打出‘貴池速度、打響‘貴池品牌。”貴池區發改委副主任周忠傳告訴《決策》。

“深度融入長三角產業協同分工體系”，是貴池區融入長三角的關鍵抓手，以產業合作為重點，著力從產業鏈和園區平臺兩個層面，深度對接長三角優勢資源。

在融入長三角產業分工體系的進程中，貴池區瞄準的不僅僅是滬蘇浙的產業轉移，而是另辟蹊徑，高度重視與央企合作，將貴池經濟與央企的長三角一體化布局深度對接，奇跡般的成為“央企投資高地”。

2020年復工復產以來，貴池區牛頭山港口長九碼頭繁忙的節奏就從未停止，每天都有數艘大噸位貨輪停泊裝載，這些貼有“貴池”標簽的骨料啟航運往滬蘇浙地區。由中電建集團投資的長九（神山）灰巖礦項目，是全球在建最大綠色建筑骨料生產基地，成為貴池區攜手央企共同發展的一個標桿。

與中電建集團開啟央企合作帷幕以來，中國建材集團、中國能源建設集團等央企，與貴池區頻頻互動，紛紛在貴池布局產業基地，涵蓋礦產品加工、新能源開發等領域。

“貴池融入長三角一體化與打造央企投資高地是密不可分的。長三角一體化發展是國家戰略部署，央企則呼應國家戰略，在長三角區域布局。憑借區位優勢、要素資源稟賦優勢、優質營商環境，實現與央企的一次次成功合作。”貴池區投資促進中心主任包滿發對《決策》分析說。

與央企展開深度合作的同時，貴池區將園區作為接軌長三角一體化的主平臺。

2019年12月6日，池州高新區與南京江東商貿區簽訂結對合作協議，締結為友好園區。雙方已互派骨干人員掛職鍛煉，并在貴池規劃建設“園中園”。同時，貴池區還計劃擴大“朋友圈”，力爭再締結1—2個友好園區，主動對標先進、接軌高端，積極探索園中園、托管園等合作模式，立體承接產業集群式轉移。

2021年，是新發展格局開局之年。貴池區決策者研判認為，新發展格局對貴池是重大利好，“貴池的產業結構非常契合內循環為主的新發展格局。貴池對外經濟依存度不高，產業結構偏重、偏基礎型，如鋼鐵、非金屬礦、制造業等，在國內大循環中將起到基礎性作用。”

據了解，貴池區有“兩鋼”——貴航特鋼和貴航金屬，有銅基產業，方解石、白云石、石灰石“三石”資源的蘊藏量和品質居華東第一，這些都是基礎性的產業和資源。在貴池區決策者看來，產業偏重，在以前不被認為是優勢，新格局下則是優勢，能夠在長三角一體化進程中實現錯位發展。長三角地區的制造、轉化、孵化在貴池，發達地區缺少的基礎性原材料，貴池可以提供，由此實現“1+1>2”的優勢互補。

區域治理的“系統論”

“貴池區干部隊伍、社會治理、城鄉統籌，與平臺建設、產業發展等，形成一個有機的系統體系，為‘十四五發展打下了堅實的基礎。”馬勝利告訴《決策》。

首先來看干部隊伍。

縣域發展，最大的保障是一支善作善成的干部隊伍和優質的營商環境。在貴池區決策者看來，貴池干部有一個好的傳統，即“不分一線二線，大家都是火線”，這是歷屆保持下來的優良作風，今后將一直保持下去。

貴池區高度重視基層組織強基等工程，選派一大批干部進入招商、扶貧、防疫、防汛等一線歷練，以高新區體制機制改革、黨政機關機構改革和公務員職級改革等為契機，不斷優化干部隊伍結構，激發干部干事創業熱情，為貴池的經濟發展提供了堅強人才隊伍保障。

再來看社會治理。

在干部隊伍建設過程中，貴池區決策者始終抓緊社會治理不放松。“貴池的高質量發展，需要三類干部，一是經濟發展類干部，二是城市管理干部，三是懂三農工作的干部。新形勢下，貴池還需要第四類干部，即社會治理、矛盾化解類干部。”馬勝利分析說，“改革、發展、穩定的辯證關系，依然不過時。發展是第一要務，改革是不二法門、關鍵一招，穩定是基礎，沒有穩定，發展無從談起。”

目前，前三類干部的系統化使用制度都已建立，社會治理類干部的使用已經有了初步意見，下一步準備實行。

為提升社會治理，貴池區實施基層組織強基工程，加強“兩小組長”隊伍建設，激活基層組織的“神經末梢”，并試點開展智慧社區創建工作，深入推進“三社聯動”，強化社區網格化管理。目前正在制定以黨建統領社會治理、化解社會矛盾的總體方案。

目前的治理體系，主要是一條線下來的，村、鎮、區三張網尚未織成，下一步要把社會組織、社會力量拉到網里來，實現全方位、立體式、有機聯動的治理生態。

最后是城鄉統籌。

在對“十三五”進行總結時，貴池區認為，“最具標志性意義的是城鄉環境面貌持續改善。”在“十四五”謀劃中，“城鄉大統籌”被列為發展的六大抓手之一。

據統計，“十三五”期間，貴池區累計投入資金超過70億元推進城鄉統籌，對于一個財力并不雄厚的區來說，殊非易事。在加大資金投入的同時，貴池堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，一體推進城區、集鎮、鄉村建設，基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，區域協調發展實現顯著突破。

強勁的產業支撐、社會治理保障以及一系列重大區域戰略疊加，讓貴池區有了“跳起來摘桃子”的底氣。

由此，貴池區“十四五”規劃瞄準“全市中流砥柱、全省發展標桿、長三角形成特色”，提出打造產業格局新、發展活力新、城鄉面貌新、人民生活新、干部形象新的“五新貴池”總目標。聚焦“五新貴池”建設，貴池區提出“十四五”將實施六大行動，即黨建大引領、產業大集聚、動能大轉換、城鄉大統籌、民生大改善、治理大提升。

在已有實力和“六大行動”的“加持”下，到2025年，一個高質量發展的“五新貴池”將崛起于皖江之畔。