川渝設“特區”：塌陷變隆起

朱昌俊

迎來一周年的成渝地區雙城經濟圈建設，又有重磅成果出爐。

過去一年，四川、重慶兩地圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，在基礎設施建設、公共服務一體化、跨區域合作等多個方面，都有一系列大動作。其中的大手筆之一，就是提出共建9個毗鄰地區合作平臺。目前，已有2個合作平臺在歲末年初相繼獲批，并公布了總體方案。

一個經濟大省加上一個直轄市，川渝兩地正在以實際行動，探索中西部跨區域一體發展新路徑。

一體發展先行區破中部塌陷

2020年8月，重慶市和四川省聯合出臺《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案》，提出共建一批各具優勢和特色的區域發展功能平臺，探索經濟區與行政區適度分離，率先在規劃統籌、政策協調、協同創新等方面取得實質性突破，為成渝地區雙城經濟圈高質量發展提供重要支撐。

其中，鎖定共建的9個毗鄰地區合作平臺，主要在三大區域布局。具體為：圍繞川東北渝東北地區一體化發展布局建設功能平臺;圍繞成渝中部地區協同發展布局建設功能平臺;圍繞川南渝西地區融合發展布局建設功能平臺。

2020年底，川渝兩地共同批復的遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區，就是中部地區協同發展布局建設功能平臺之一。

在9大平臺中第一個獲批，也足見川渝兩地對于解決成渝中部“塌陷”問題的重視程度。

眾所周知，無論是過去所說的成渝城市群建設，還是目前的成渝雙圈建設，它們的一個突出短板，就是重慶、成都兩座龍頭城市之間，缺乏一座有力的“第三城”。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區內部的中心城市，直接距離都在百公里上下，但是重慶和成都直線距離在200公里以上。這種長距離之下，缺乏中間城市的有力銜接，大大制約了成渝城市群的發展水平和成群效應。

打造遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區，在很大程度上就是要補上成渝雙圈建設的這個突出短板。這從它的定位就可以直接看出：立足成渝、聯動雙城、先行先試、形成典范，推進基礎設施、產業發展、生態環保、機制創新、公共服務等一體化，助力打造區域協作的高水平樣板，建設聯動成渝的重要門戶樞紐，對成渝地區中部崛起形成重要支撐。

當然，成渝中間地帶分散著多座城市，之所以選擇遂潼搞一體化發展，有著多重現實原因。

比如，遂寧和潼南除了屬于毗鄰地區，彼此之間的交通基礎設施也比較完善，當下和未來將有多條高鐵線路連接，甚至可以說是成渝之間最大的鐵路、公路交通樞紐。

另外，兩座城市的體量適當，一體發展包袱小、負擔輕，更容易形成1+1>2 的效果。面積上，兩地大致只相當于四川目前第二大城市綿陽的三分之一，人口則不到400萬，不及成都的四分之一。可以說，無論是人口還是經濟體量都比較適中，一體發展的阻力較小。

當然，兩地在一體發展之前，就有一定的產業合作基礎。

從總體方案來看，未來兩地將實現基礎設施一體化、產業發展一體化、生態環保一體化、機制創新一體化、公共服務一體化。這一目標實現之后，成渝中部將崛起一座全新的城市。

其“三步走”目標顯示，到2035年，遂寧潼南一體化發展格局更加成熟完善，參與區域內外分工、集聚高端要素資源的整體競爭力大幅增強，基本實現遂寧潼南同城化發展，力爭常住人口達到500萬人，地區生產總值突破5000億元。

這樣的人口和經濟體量放在東部地區一些城市群可能仍不算大，但要知道，截至到2020年底，四川的第二大城市綿陽，其經濟總量也才剛剛突破3000億元。比較之下，未來成渝中部能夠涌現出一座經濟達5000億元的城市，中部塌陷的尷尬，必然將大為緩解。

探路經濟與行政適度分離

川渝兩地批復的第二個毗鄰地區合作平臺是高竹新區。它在區域上，屬于“圍繞川東北渝東北地區一體化發展布局建設功能平臺”。其突破性，則更多表現在體制機制的創新上。

一方面，它是目前全國唯一一個跨省級新區。比如，深汕合作區之前因為是跨市而受到關注，但高竹新區則是跨越了四川、重慶兩個省級行政區。

另一方面，它的主要目的，是要探索經濟與行政邊界適度分離。而這一點，對于成渝地區雙城經濟圈建設來說，具有非常現實的意義。

中央財經委員會第六次會議就曾明確提出，支持成渝地區探索經濟區和行政區適度分離。四川方面也進一步表示，探索經濟區和行政區適度分離，在成德眉資同城化區域、萬達開川渝統籌發展示范區等開展試點。高竹新區就是這方面的第一個具體落地成果。

探索經濟與行政邊界適度分離，為何對于成渝地區雙城經濟圈建設會如此重要呢？

按照專家的說法，所謂適度分離，就是經濟區內政府在不打破行政隸屬關系前提下，讓渡一部分經濟社會管理權限，形成維護共同利益的一種重要制度安排。

以高竹新區為例，它所在的重慶市渝北區和四川省廣安市，此前就有密切的產業合作。像廣安就一直承接重慶的汽車、電子信息產業轉移，但是由于行政壁壘存在，同樣的產業和企業，可能在重慶和廣安兩地所面臨的政策不一樣，企業跨區域發展所需要的資源也很難整合，基礎設施建設同樣面臨現實掣肘。用目前通俗的話說，兩地經濟融合發展存在很大“內卷化”特征。

共同設立新區后，通過打通管理機制障礙，重新確立收益原則，就將有效破解這種狀況。如高竹新區方案就明確了“存量收益由原行政轄區各自分享、增量收益五五分成”的原則。

根據批復，新區規劃范圍包括重慶市渝北區茨竹鎮、大灣鎮的部分行政區域和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮、壇同鎮的部分行政區域，總面積262平方公里，其中涉及渝北區124平方公里、鄰水縣138平方公里。到2025年，該新區的地區生產總值將達120億元以上。

雖然說其經濟體量不算大，但其改革突破意義卻不容低估。新華網的評論就指出，此舉將為成渝地區雙城經濟圈，尤其是毗鄰地區在經濟區與行政區適度分離改革、跨省域一體化發展方面，探索出可復制、可推廣的體制和機制。

多點突破、多點開花

當然，不管是解決中部塌陷問題，還是破除行政壁壘，對于跨區域融合發展的障礙，成渝地區雙城經濟圈建設在過去一年所作出的種種部署，都可以說是在為中西部城市群的發展探路。

長三角城市群、粵港澳大灣區能夠走在全國城市群發展的前列，拋開戰略、經濟基礎、歷史等原因不談，它們的一個重要特點就是，除了中心城市之外，還有著非常多的次級城市的支撐。

而這一點對于中西部任何城市群來說，都是最突出的短板之一。成渝城市群，除了重慶、成都兩大龍頭城市之外，拿不出有實力的“第三城”，這點毋庸諱言。像長江中游城市群，除了距離相差較遠的幾大省會城市，同樣也缺乏能夠發揮足夠支撐作用的次級城市。

更重要的是，相較于上海、廣州、深圳這類對周邊城市具有強大輻射帶動能力的中心城市，中西部城市群的中心城市，不管是重慶、成都，還是武漢、長沙、西安等，它們對城市群內部其他城市的經濟溢出效應，都明顯偏弱。

上述兩大客觀現實，決定了中西部城市群要真正成勢聚力，就必須謀求多點開花，而不能只限于中心城市繼續做大做強。或者說，要善于從非中心城市和區域上，挖掘增長動力和潛能，尋找突破口。

比如，高竹新區的前身就是2012年成立的高灘工業園。從發展狀況看，雖然它已有明顯的基礎，但要進一步發展卻受到多種因素的掣肘。那么，要讓它真正成為成渝融合發展的新支點，就勢必要破解那些顯而易見的堵點和痛點。

還要看到，東部地區城市群，普遍經濟基礎更好，它們本身經濟內生動力更強。而中西部地區城市群，普遍經濟基礎更差、經濟聯系度更低，實際更依賴于機制的創新。這方面，就更需要政府及時大膽破除城市群發展的機制障礙和壁壘。

在很大程度上說，川渝兩地共同打造毗鄰地區合作平臺，并不是天馬行空的“畫圈”，而是對既有發展基礎和趨勢的一種利用。當然，前提是要找準那些潛在融合發展的突破口。

歸結到一點，像成渝這樣的中西部城市群，就要大膽試、大膽闖，打通一切束縛經濟融合發展的機制障礙，尋求多點突破、多點開花。而這也與“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大”的中央定調，形成了一種現實呼應。