“狼性南通”的進階路

吳明華

對于南通來說，GDP 過萬億只是一個“小目標”，對標蘇州、跨江爭雄，顛覆傳統蘇南、蘇中城市格局，才是南通的雄心壯志。

在新晉萬億的6座城市中，南通最令人感到意外。多年來，在蘇南明星城市光芒四射中，地處蘇中的南通一直默默無聞，很少成為輿論關注的焦點。

但近年來，南通卻像一匹低調的“黑馬”，發展之迅猛令人側目，4年來經濟總量連跨4個千億級臺階。2020年，南通順利晉級，成為長江以北第一個邁過“萬億”門檻的地級市。

力壓常州、直追無錫，南通的異軍突起也打破傳統“蘇錫常”格局，正在改變江蘇乃至長三角城市版圖。“黑馬”南通走出了一條怎樣的進階之路？

“激活”

素有“中國近代第一城”美譽的南通，近代以來經濟發展并不遜于蘇南地區。不過，在上世紀80年代開始的京滬鐵路沿線大開發中，南通逐漸落后了。

大橋的開通極大刺激了南通本地的經濟活力，南通經濟開始步入快車道。

鐵路時代，南通被冠上“南不通”“難通”的別名。雖然與上海、蘇州隔江相望，但由于長江天塹的阻隔，南通到上海坐火車要繞道南京，需要花費一天時間。“投資不過揚子江”，交通瓶頸極大阻礙了南通的發展。

南通發展的轉折點，始于蘇通大橋開通。2008年，連接南通與蘇南地區的蘇通大橋建成通車，大大縮短了南通到蘇州和上海的距離，南通從此納入上海“一小時交通圈”。

大橋的開通極大刺激了南通本地的經濟活力，交通的便利也使得南通承接了大量來自上海和蘇南的產業轉移，南通經濟開始步入快車道。大橋通車前，南通經濟增速在江蘇13個地市中位居中下游;大橋通車后，增速穩居全省前3位。

被交通“激活”了的南通，此后捷報連連，又相繼建成崇啟、滬通兩條過江通道。根據國家發改委公布的《長江干線過江通道布局規劃（2020-2035）》，南通自西向東，還有張皋、蘇通第二、海太、北沿江、崇海等5座過江通道，未來將形成“八龍過江”格局。

同時，南通緊緊抓住高鐵時代機遇，規劃建設了北沿江高鐵、滬通城際和南通地鐵2號線連接新機場，與周邊200～300公里范圍內的滬、蘇、錫、泰、揚、鹽等城市，構建1小時朋友圈。《長三角一體化發展規劃綱要》中，把南通新機場定位為“上海國際航空樞紐的重要組成部分”，和上海虹橋機場、浦東機場共同組成上海航空主樞紐。

如今，南通不僅徹底改變“南不通”的局面，還實現了從交通末梢到全國重要交通樞紐城市的華麗“轉身”。

交通格局的改變，讓南通迅速融入蘇南、對接上海，南通發展迎來黃金機遇期。傳統意義上，南通和揚州、泰州一道，被劃分為江蘇的“蘇中”板塊。而如今，南通越來越不被人們視作一個蘇中城市。南通與蘇南、上海之間的經濟地理格局正在重塑。

“風口”

事實上，交通基礎設施只是經濟發展的客觀條件。交通條件的改善并不必然帶來經濟的快速發展，相反很多地方存在“通道變過道”“高鐵時代虹吸效應”的擔憂。那么，南通做對了什么？

對于南通來說，背靠上海是經濟發展的最重要優勢。早在2003年，南通就提出“融入蘇南、接軌上海”的發展思路，把接軌上海作為一項長期的發展戰略。2007年，蘇通大橋開通之前，南通市敏銳地把握發展機遇，進一步提出“融入上海、服務上海”的中心戰略。

此時，上海提出建設國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”的戰略目標，開始推進經濟結構戰略性調整。南通緊緊抓住這一輪上海產業轉移機遇，迅速規劃建設了上海外高橋（啟東）產業園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業園等7個合作園區，號稱滬通產業發展的“七朵金花”。

2016年，上海開始推動非核心功能疏解，并且提出構建“1+6”大都市圈，將南通納入其中。這讓南通看到新的發展“風口”，順勢提出“服務大上海、建設北大門”戰略。

在上海建設用地減量化、人口總量控減的形勢下，有關生產要素和產業亟需向周邊城市和區域轉移。而南通依托空間廣闊、要素成本低的后發優勢，主動融入上海大都市圈建設大局，全面承接上海非核心功能，充分利用上海發展的“溢出效應”。

從2017年開始，南通每年都大張旗鼓地舉辦對接服務上海大會，搭上海發展的“便車”“快車”。

“對于上海的產業結構調整，一舉一動我們都十分關注。”南通市與上海有關部門及研究機構展開合作，對上海市情以及城市、產業、生態等重點規劃和重要政策都有深入研究。同時，成立專門工作機構，將對接服務上海納入綜合考核。南通市和下屬各縣市密集推出對接服務上海的相關政策和舉措，形成各地爭相“接軌”上海、各有特色的局面。

上海輻射帶動的效應也日益凸顯。據統計，南通有30%的高層次人才、40%的創投風投機構從上海引進，50%的企業與上海有合作，60%的貨物通過上海口岸進出，70%的農副產品供應上海。每年引進上海或通過上海引進億元以上工業項目約60個，實際投資額200億元以上。在園區合作上，與上海先后共建了10個合作園區，占南通市園區總數的六成。

更重要的是，上海的金融、證券、投資機構紛紛落戶南通，帶來大量發展資金，大大緩解了南通基礎設施建設和企業發展的融資難題。據統計，南通全市179家創投風投機構中，近40%來自上海。

十多年來，從對接到融合，從“北上海”到上海“北大門”，南通對區域發展戰略的認識不斷深化。深度融合、借力發展，南通由此站上了經濟騰飛的“風口”。

“狼性”

2019年，南通實現地區生產總值9383.5億元，距離萬億只差最后一躍。

2020年初，在市委全會上，南通市委書記徐惠民提出“發展四問”：面對新機遇，準備好了沒有;面對過萬億，準備好了沒有;面對大項目，準備好了沒有;面對爭先鋒，準備好了沒有。隨后，南通在全市開展了一場新時代南通“發展四問”大討論活動。

正當南通志在必得備戰“過萬億”之時，突如其來的疫情卻讓南通經濟打了個趔趄。2020年一季度經濟增速首次負增長，讓南通人驚出一身冷汗。“過萬億”目標還提不提，坊間議論紛紛。“決不能因為疫情干擾，就對全年工作目標打折扣。”關鍵時刻，南通市委市政府擲地有聲。

事業成敗，關鍵在人。2020年3月，徐惠民提出“大力發現、培養、使用‘狼性干部”。南通市委旗幟鮮明地提出要激發“狼性”精神、培養“狼性”干部。

當地媒體評論稱，“狼山腳下呼喚‘狼性干部，這就像一道征召令， 召喚千千萬萬的干部披掛上陣走向經濟發展的主戰場，也釋放出南通破除小富即安、小城心態的危機意識。”

為了激發干部的“狼性精神”，南通市從重點部門、一線崗位抽調146名年輕干部進行集中培訓。徐惠民親自出席開班典禮并作動員講話，這一期培訓班也被稱為“南通狼班”。從“狼班”畢業，這些年輕干部便挑起“頭狼”重任，在全市各戰線沖鋒陷陣。

南通“狼性”干部有四個特征：貴在忠誠品質、強在拼搶血性、勝在堅韌意志、重在團隊精神。其中，“拼搶血性”即加大項目拼搶力度，猛攻百億級、龍頭型旗艦型項目，全力“盯粘搶”，敢于打硬仗、啃硬骨頭，做到不達目的不罷休。

以“狼性”精神拼搶項目，正是南通沖刺萬億的最重要“法寶”。在徐惠民看來，百億級乃至千億級企業，是城市經濟的重要支撐、實力的重要標志。沒有大項目，就沒有大企業，在新一輪經濟地理重塑中就會被邊緣化。

南通市把2020年定為大項目突破年，一切盯著大項目干，一切圍著大項目轉。市領導定期到縣區調研，沒有新項目的地方一概不看;安置房項目，上午拿地下午必須動工。

很多跑項目的南通干部被稱為“背包客”，他們的辦公室都有一個雙肩包，里面常備著一些隨身衣物，接到出差通知后，背上行囊，說走就走。

說走就走的“背包客”，說干就干的“狼性”干部，正是這樣的“狼性精神”把很多不可能變成了可能，一批批重大項目在南通搶灘集聚。2020年，南通市新開工10億元以上制造業項目183個，在建百億級重大項目16個，帶動經濟增長率先由負轉正、進而領跑江蘇全省，成為南通躋身萬億級城市的“壓艙石”。

或許“黑馬”只是南通的表象，“狼性”才是南通崛起的根源，“狼性”已成為南通城市精神的鮮明象征。

“爭雄”

成功沖破萬億，南通干部迎來的不是慶祝的香檳，而是新的問號——過了萬億之后怎么辦？

2020年底，南通市委召開務虛會謀劃“十四五”，徐惠民給全市干部迎面潑出一盆“冷水”：改革開放初期，南通經濟總量領先無錫、寧波，比蘇州也只差2個多億，但2020年只有蘇州的一半左右，無錫、寧波的80%。差距不僅僅在總量上，人均GDP等均量指標更是矮了一大截。

“過萬億好比一座城市的‘成人禮，不能還是個‘愣頭青，必須思考三十而立立什么、憑什么。”長期在蘇州工作的徐惠民始終把目光盯向蘇南，“南通不能總滿足于做蘇中、蘇北‘老大，要拿出比肩蘇南的底氣、追趕蘇南的勇氣，跨過長江去。”

2020年，南通市新開工10億元以上制造業項目183個，在建百億級重大項目16個，成為南通躋身萬億級城市的“壓艙石”。

2019年底，徐惠民履新南通市委書記后，首次市委全會報告中，就有10余次提及“蘇南”，要求南通必須跳出蘇中找對手，跨過長江去比拼，在園區發展、產業培育、營商環境等方面全面學習蘇南。

隨后，南通開始對標蘇州，發動全市干部學習蘇州“三大法寶”，即昆山之路、張家港精神和園區經驗。南通的發展策略簡單鮮明，“學習借鑒蘇州發展經驗，并為我所用”。

雖然GDP未及一半，但南通此舉卻也給蘇州制造出了滿滿的焦慮感。“別人不是在那等、在停滯、在不作為，我們一定要警醒起來，行動起來！”蘇州市原市委書記藍紹敏談危機感時，就提及“北看南通”。曾長期在南通工作的藍紹敏，對南通深有了解。在他看來，南通正成為蘇州強勁的追兵，甚至不排除未來有追上蘇州的可能。

事實上，蘇州的危機感并非無來由。從兩地比較來看，蘇州擁有的優勢，南通都具備，比如背靠上海。隨著“八龍過江”格局形成，南通在經濟腹地、對接上海方面比蘇州更具優勢;發展平臺方面，如果說蘇州工業園區是江蘇版“浦東新區”，那么江蘇新一輪經濟“特區”通州灣新區潛力無限;另外，蘇州縣域經濟強，南通縣域同樣不弱，下屬的5個縣市全是全國百強縣，且排名都在50強以內。

與此同時，南通擁有江蘇新出海口、江海聯動、上海第三國際機場等優勢，蘇州卻不具備。相對而言，南通的發展空間更大，后勁更足。在很多人看來，江蘇省唯一有實力與蘇州較勁的“雙子星”城市是南通。江蘇省也把南通定位為江蘇發展的“新增長極”。隔江相望的兩座環滬城市，競爭的火花已經點燃。

對于南通來說，GDP過萬億只是一個“小目標”，對標蘇州、跨江爭雄，顛覆傳統蘇南、蘇中城市格局，才是南通的雄心壯志。一場精彩的蘇南城市競爭大戲或許才剛剛開場。