淺談永寧縣水資源管理存在的問題及對策

董金梅

（永寧縣水務局，寧夏銀川 750100）

永寧縣是寧夏回族自治區(qū)中部的縣城，為銀川市管轄區(qū)域，東臨黃河，西至賀蘭山分水嶺（海拔2 100～2 513 m），南接青銅峽，北與銀川市交界，東經(jīng)105°49′～106°23′，北緯38°08′～38°26′，東西長48 km，南北寬32 km。總面積934.06 km2，分沿山地區(qū)和黃河沖擊平原地區(qū)兩部分。沿山地區(qū)面積為485.73 km2，平均海拔高程1 130～1 150 m，占總土地面積52%。引黃灌區(qū)面積448.33 km2，平均海拔高程1 108～1 120 m，占總土地面積的48%。截至目前，永寧縣共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積23萬畝，2017～2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.508、0.517、0.524、0.525。

1 永寧縣水資源的利用現(xiàn)狀

根據(jù)水利廳關于印發(fā)《2020年全區(qū)水量調度方案的通知》，分配永寧縣年取用水總量水權指標5.448 億m3，農(nóng)墾0.422 億m3。按不同水源分，黃河干流4.618 億m3，地下水0.83 億m3。結合永寧縣用水實際，2020年下達黃河干流農(nóng)業(yè)灌溉引水計劃4.02 億m3，較2019年減少0.14 億m3；下達地下水取用水計劃526.06 萬m3，較2019年減少172.2 萬m3。

2020年轄區(qū)取水量3.28 億m3，較2019年增加0.16 億m3，黃河干流農(nóng)業(yè)灌溉引水量為29 810.17 萬m3、生態(tài)補水量為761.83 萬m3、城鄉(xiāng)生活用水592.65 萬m3（中鐵水務永寧分公司552.29 萬m3、閩寧水廠40.36 萬m3）；地下水用于工業(yè)生產(chǎn)取水436.55 萬m3、用于生活1181.87 萬m3（中鐵水務永寧分公司798.15 萬m3、康源公司383.72 萬m3）。

2 水資源管理的意義

管理水資源是維護水資源開發(fā)利用秩序、優(yōu)化水資源配置、消除和預防水資源風險、確保水資源可持續(xù)利用、保護水資源平衡的重要措施。水資源管理需要立法，以法律的形式對水資源開發(fā)、利用、管理和保護。水資源的法律管理和水資源行為的管制是確保水資源可持續(xù)利用的根本。

近年來，永寧縣嚴格推行縣內水資源作為剛性約束，嚴格堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，明確區(qū)域、行業(yè)用水效率，作為謀劃城市布局、土地開發(fā)、人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計的指導線。深入實施用水總量和強度控制，采取措施減輕地區(qū)的用水量過多問題，實行項目和用水雙限批，切實管住用水，有效控制和限制水資源過度開發(fā)和不合理水需求。重點控制和管理用水量總量，提高用水效率，限制“三條紅線”控制管理，實現(xiàn)節(jié)約用水的標準化管理。

3 永寧縣水資源管理存在的問題

（1）水資源管理責任和考核制度尚未落實到位，各部門間配合度不夠。

（2）水資源管理相關法律法規(guī)、方針政策及節(jié)約用水宣傳力度不夠，社會公眾對水資源管理不重視，工作難度大。

（3）水資源稅返還縣財政資金不明確，水資源管理力度不夠，費用支出較少，全縣取水工程（設施）整改過程中，計量設施安裝進度緩慢。

（4）中水利用投入不足，中水利用率不高。

4 永寧縣對水資源管理措施

4.1 建立健全水資源管理體系

為了提升水資源管理效果，建立健全水資源管理體系是最基礎的工作內容之一。在實際工作中，水資源管理部門也在充分學習水資源保護法律法規(guī)知識的基礎上，結合當?shù)厮Y源實際情況制定符合實際、切實可行的水資源管理體系。在水資源管理體系中，應明確各項工作的范圍、職責、素質要求等，確保每一個工作人員都能夠充分認識和了解自己的工作價值。在此基礎上，加大對水資源保護工作的展望性計劃，根據(jù)當前的水資源狀態(tài)、管理模式設置水資源管理工作目標，將其作為水資源管理人員工作的基礎目標，為我國水資源管理事業(yè)的進步提供基礎動力支持。

4.2 加強水政執(zhí)法、水土保持和水資源管理

增強執(zhí)法人員的綜合能力，加大執(zhí)法力度，嚴格監(jiān)督未經(jīng)授權擅自打井、侵占破壞溝道河道、破壞水利工程設施及水環(huán)境等不法行為。嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，著力抓好賀蘭山東麓采砂區(qū)、望遠工業(yè)園、三沙源和公路建設等項目的水土管理，有效抑制水土流失。重點加強主要用水單位的節(jié)水管理，確保完成各項節(jié)水任務。

4.3 加強取水許可監(jiān)督管理，嚴格水資源稅征收管理

嚴格按照《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》及《取水許可證制度實施辦法》規(guī)定，依法辦理取水許可審批手續(xù)，從源頭管理水資源利用。

依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)計劃用水管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》《銀川市城市供水節(jié)水管理條例》等規(guī)定下達年取水量，2019年底對18家有取水許可證的企業(yè)下達《2020年度地下水用水計劃的通知》，總水量526.06 萬m3。

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水資源稅改革試點實施方案》（寧財辦發(fā)〔2017〕217號）及《財政部稅務總局水利部關于印發(fā)〈擴大水資源稅改革試點實施辦法〉的通知》（財稅〔2017〕80號），永寧縣建立了企業(yè)上報、水務核準、納稅申報、稅務征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的征管模式，并對超計劃用水戶嚴格按照相應規(guī)定進行加倍征稅，對伊品生物科技股份有限公司農(nóng)牧分公司、銀川能源學院超計劃用水已按超額累進加價法收取水資源稅，全縣前三季度水資源稅已繳納544.56萬元。

根據(jù)用水企業(yè)實際情況，按照相關法律法規(guī)，依照法定程序，注銷寧夏泰瑞制藥股份有限公司等三家取水許可證。

依據(jù)《永寧縣取水工程（設施）核查登記整改實施方案》對今年整改完成的自備井等取水設施全部安裝計量設施并辦理取水許可手續(xù)。

建立重點用水戶監(jiān)測臺賬，實行按季度監(jiān)督用水單位在全國用水統(tǒng)計系統(tǒng)填報并審核。

4.4 科學建立計劃用水管理制度，規(guī)范用水行為

為了使有關部門進行有效的水資源管理，避免不必要的水資源消耗，應逐步建立和完善與資源環(huán)境承載能力適應的高效水資源利用體系，實行新的節(jié)水機制。規(guī)范用水行為，合理有效用水，以提高水資源管理的規(guī)范性和秩序性，并發(fā)揮積極作用。

在此基礎上，有關部門應當按照制定用水計劃的協(xié)調和總體平衡的原則，結合水資源的長期供求關系、水資源的具體條件、河水的分布及流域及、其他方面，制定用水計劃。此外，有關部門應根據(jù)該地區(qū)的年用水量和居民用水量制定合理的用水標準，以便對用水進行科學管理。

我國水資源管理部門應在水資源管理范圍內反映年度配水計劃和用水計劃，結合實際水資源管理狀況建立和利用完善的管理體系。合理的補償制度和評估制度可以充分提高水資源管理的效率，提高管理者的積極性，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.5 積極開展水資源論證報告工作

為實現(xiàn)“一園一業(yè)一特色”目標和推動工業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集聚化發(fā)展，永寧縣已委托水資源論證機構完成了《永寧工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證報告書》，總規(guī)劃面積2 501.03 hm2，正在報批中。正在申報取水許可的3家企業(yè)已完成建設項目水資源論證分析表，等待組織審查，部分企業(yè)正在編制中。

4.6 加強對農(nóng)村飲水安全鞏固

2020年，全縣共投資2 368萬元解決全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村2個農(nóng)場3 146戶群眾通水問題。升級和改造新的和現(xiàn)有的管網(wǎng)，安裝自來水，按照國家有關規(guī)定安裝水質廠廢水，對周圍水和偏遠水質用戶進行水質測試，對農(nóng)村飲用水進行安全處理。目前該地區(qū)已有效整合，所有貧困人口都得到解決，使全縣農(nóng)村飲水安全得到有效鞏固，貧困人口全部解決安全飲水問題，農(nóng)村飲水安全工程運行管理“三個責任”“三項制度”全部落實。嚴格按照永寧縣水價標準收取水費，有效解決了農(nóng)村用水問題。

4.7 建成節(jié)水型達標建設縣

為了創(chuàng)新工作方式、強化工作措施，依據(jù)《寧夏節(jié)水型縣（區(qū)）達標建設行動方案》（寧水資發(fā)〔2014〕20號），結合永寧縣實際制定了《永寧縣節(jié)水型達標縣建設實施方案》。

建成節(jié)水型學校17所、節(jié)水型社區(qū)9個、節(jié)水型行政單位50家、節(jié)水型事業(yè)單位69家，節(jié)水型行政單位覆蓋率為80.97%、節(jié)水型事業(yè)單位覆蓋率為36.75%。現(xiàn)階段，正在督促伊品、華潤雪花啤酒2家企業(yè)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，其中寧夏伊品生物科技股份有限公司已上報申請材料。

4.8 加快推進全縣取水工程（設施）核查登記整改工作

永寧縣應當全面規(guī)范和加強用水管理，重點建立長期的水資源監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效率，加強對水資源的嚴格約束，促進水資源的可持續(xù)利用和有效的水資源保護。資源方面，永寧縣結合實際情況完成了《永寧縣取水工程（設施）核查登記工作整改階段實施方案》的編制工作，經(jīng)縣執(zhí)行委員會批準，按照退出、保留、整改三類，逐步整改了474口自備水井和2座揚黃泵站。截至目前，下達整改通知書70份，針對永寧縣轄區(qū)內2座引黃揚水泵站，已協(xié)調溝通雷臺村民委員會，在電子證照辦理系統(tǒng)申請補辦取水許可證；已注銷寧夏泰瑞藥業(yè)有限公司等3家取水許可證共10眼自備井，已強制封填淺層井取水井5眼，確定退出深層自備井19眼，已安裝計量設施40眼自備井，正在申請辦理取水許可證的已經(jīng)達到5家。

4.9 加大節(jié)水資金投入，不斷完善節(jié)水基礎設施。

積極爭取各級水利工程資金，繼續(xù)實施重大水利工程，提高水資源綜合利用水平。創(chuàng)新資本投資模式，探索和引導社會資本投資節(jié)水工程建設機制，不斷提高投入產(chǎn)出比，創(chuàng)造良好的水環(huán)境，實行政府引導和多方參與節(jié)水。

5 結語

水文水資源建設項目是關系民生的重要項目，是基礎設施建設的重要組成部分，與國民經(jīng)濟的發(fā)展、人們的生產(chǎn)與生活息息相關，應促進和支持水文和水資源建設。水文與水利工程設施建設的同時，影響著可持續(xù)發(fā)展的順利進行。為了進一步加強水文和水利建設，必須有效改善建設項目的管理工作，以便水文水資源建設能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。加強項目工程管理具有重要的現(xiàn)實意義，準確認識到水文水資源建設的重要性才能提高項目管理水平，提高水文和水利工程建設的效率和質量。