歷史文化保護區地區規劃工作探索
——以廣州市長洲島地區規劃為例

潘隆蘇

（廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東廣州 510060）

在保護中利用、在利用中保護，是當前歷史文化保護區的主題。與其他地區不同，歷史文化保護區的規劃需要探索保護、開發、管理、使用等多個主體間的協作與博弈關系，堅持保護與利用有機統一，保護和延續長洲島的整體格局和歷史風貌，激活地區發展，改善村民生活環境。地區規劃師通過長期跟蹤地區規劃編制與實施、持續溝通與協調深度參與規劃。本文對歷史文化保護區地區規劃師的角色定位、工作要求及工作方式進行闡述，結合廣州市長洲島地區規劃工作經驗進行深入分析。

1 地區規劃師的角色在歷史文化保護區不可或缺

近年來，社會歷史文化保護意識的提高、居民對城市功能和環境品質提升的重視，在整體保護的前提下，以微改造等手段促進歷史文化區的活態保護日漸受到社會重視。應將歷史街區作為一個有機生命體，從環境、產業和文化保護等方面注入現代因素，激活歷史文化區，實現歷史文脈傳承和城市發展方面的雙贏，賦予地區規劃師新的挑戰。

2 地區規劃師工作的實踐探索

2012年至今，地區規劃師團隊持續8年服務于長洲島的規劃編制及實施工作，積累大量的工作經驗，發揮了地區規劃師的重要作用。

2.1 項目背景

長洲島位于廣州市黃埔區南部、珠江前后航道的東部交匯處，以近代革命遺址及紀念場所為主，山林水網與傳統村落交相輝映的地區。島上涉及各類歷史文化遺產，包括1個歷史文化街區、2個傳統村落、黃埔軍校舊址等24處不可移動文物、5處歷史建筑、30處傳統風貌建筑、86棵古樹名木，是廣州市歷史文化名城的重要組成部分。為推動長洲島建設和發展，廣州市第十五屆人民代表大會重點建議打造“珠江國際慢島”，近年來，長洲島基礎設施、公服設施建設、環境整治項目逐漸增多。黃埔區啟動長洲島地區規劃工作，梳理現有規劃、管控要求，提供城市規劃管理咨詢服務，為保護開發建設提供支撐。

2.2 完善工作制度，保障地區規劃師制度順暢運作

（1）工作流程。

規劃師團隊制定了地區規劃師工作流程，規定工作程序和時間要求，通過釘釘智能移動辦公平臺進行項目流程管理，便于通過手機進行移動式辦公。

①立案呈批。

區域規劃處專員收到國規局或區相關部門交辦案件后予以登記，收集收案材料，擬辦文呈報區域規劃處長審批。

②論證審查。

地區規劃師團隊收到區域規劃處交辦函后，一般在5個工作日內完成方案論證、提出意見，以審查報告的形式回復區域規劃處。

區域規劃處收到地區規劃師團隊報送的意見和方案后，視情況決定是否需要召開協調會研究解決交辦事項。

設計單位收到工作交辦單和會議紀要后，應在3個工作日內完成方案論證、提出意見，并將論證過程、結果及推薦方案報送區域規劃處。

（2）工作內容。

①城市規劃管理咨詢服務。

跟進《長洲島保護和利用策劃》《長洲島歷史文化保護總體規劃》《長洲島歷史文化街區保護規劃》《長洲島地區控規優化及綜合交通優化方案》《長洲島風情風貌控制指引》《長洲島金洲大道改造利用策劃方案》的規劃實施和管理，負責對規劃的內容、條文和控制要求進行解釋說明，結合存在問題提出解決建議。結合慢島發展要求，就后續需要編制的相關規劃、規劃內容及任務要求提出專業建議，針對年度規劃編制計劃以及具體規劃編制項目的任務書提出修改完善意見。規劃范圍內其他相關的法定規劃、城市設計、專項規劃的編制和實施過程中，參與各階段成果的審查，針對相關問題、規劃范圍內影響地區規劃的其他事項提出專業意見。

②建設項目咨詢服務。

在項目選址階段，針對項目選址的可行性、與相關規劃的符合情況出具專業意見；在核發設計條件階段，結合國土空間規劃等上位規劃、歷史文化街區保護規劃等法定規劃的相關要求，針對設計條件出具專業性優化完善意見；在建設項目設計方案審查階段，針對建設項目的規劃設計方案、建筑設計方案進行審查，并出具專業意見。

③文物及歷史保護咨詢服務。

規劃范圍相關規劃編制和實施過程中，針對文物及歷史保護相關要求及存在的問題，出具專業意見，提出解決建議。規劃范圍的城市更新、微改造、環境整治、立面改造、歷史建筑修繕等項目實施過程中，針對文物以及歷史保護、風貌控制指引等問題，出具專業意見，提出解決建議。

（3）團隊構成。

地區規劃師團隊由5個專業組共12人構成，并設3名院外顧問。

2.3 地區規劃師在規劃優化中起關鍵作用

地區規劃師團隊通過駐場服務、共同協調與公眾參與等方式，達成規劃管理方、社區居民、區屬國企等群體對長洲島地區對提升環境、激發地區活力的共識。在重新梳理多項重要規劃要求的基礎上，通過連續的現場與線上溝通協調工作，提出了規劃優化方案。

（1）保護、修復歷史空間、山水體系和景觀格局。

突出“生態優先”理念，依托地區周邊自然山水環境，尊重“山體-水系-濕地-農田”的生態基質，對河涌水系、綠地等非建設用地布局進行梳理，構建與珠江水道、中部升旗山和扯旗山、南部濕地等自然山水產生聯系的藍脈綠網綠地系統，實現長洲島打造慢島的規劃目標。

（2）優化“外緊，內松”的交通組織，以慢行系統整合歷史、生態資源。

通過軌道、常規公交、水上交通強化對外聯系，在南北島尖各設交通換乘中心截留個體交通，弱化金洲大道的交通功能；優化原有路網格局，提高道路可達性，串聯歷史文化資源，降低島內路面機動化出行比例，將公交和慢行交通作為島內主要的交通方式。

根據長洲島保護開發要求，考慮部分軍工企業近期搬遷難的現實情況，結合現狀建設、地形地貌、現狀路位適當優化道路網絡。弱化金洲大道交通功能，規劃紅線寬度由60 m縮至40 m，減小拆遷總量，提高可實操性。新增20 m沿江環島路，連接辛亥革命紀念館段館南路以及島東端規劃路，形成南側濱江完整的環島路系統，提高濱水交通可達性。

調整思亭路道路紅線，避免開挖山體，避讓文物紫線。規劃以環島綠道和文物徑為主要骨架的慢行交通系統，串聯全島歷史文化和生態資源，構建便捷舒適的旅游體驗環境。文物徑與公共交通系統緊密銜接，串聯分散的歷史遺存，構建開放的歷史文化博覽體系。

（3）植入功能，完善配套，激活地區更新與發展。

優化功能和用地布局，適量增加公共服務、商業、交通等基礎配套設施建設用地面積，改善地區品質，帶動長洲島經濟社會發展。結合14號線深井站、長洲站TOD開發，重點挖潛經濟留用地、儲備用地的價值，為長洲島的發展提供動力支撐。完善長洲島上的公共服務設施和市政基礎設施，增加公共服務設施用地9 hm2，增加1處體育共享區1處小學。整治金洲大道沿線景觀和配套設施，形成串聯全島的功能、景觀和交通聯系軸線。

（4）遠近結合，面向實施。

以彈性規劃落實近期實施項目，黃埔船廠、4801工廠和4307工廠等，按照近期保留、遠期搬遷的原則，分期對黃埔船廠、駐島部隊等單位逐步改造。合理置換工業用地和軍事用地，植入商業休閑、旅游服務、創意產業等全新功能，以點帶面，激活地區發展。

優化方案提出了解決了各方需求的規劃策略，本次規劃調整充分重視自下而上的訴求，體現了地區規劃師的關鍵作用，全面掌握規劃信息、長期的溝通協調、陪伴式的規劃咨詢服務是完成本次規劃調整的重要基礎。

2.4 地區規劃師深度參與精細化規劃實施

以優化后的方案及已批的保護規劃為工作底圖，為地區提供大量規劃咨詢、協調、評審等專業技術服務，開展不可移動文化遺產普查，推進黃船小學、隆平院士港、示范社區建設、撻洲圍安置房等項目建設，策劃金洲大道改造、長洲島風情風貌控制指引等項目。

（1）保護整體格局，凸顯傳統特色。

在白鶴崗炮臺南側地塊建設方案中，明確了炮臺鎖江視線通廊具體控制范圍及高度，指導開發建設與保護規劃的銜接；在示范社區建設項目中，提供埋藏于現狀混凝土路面下的石板巷分布，為恢復傳統街巷提供重要線索。共同締造深井社區微改造及歷史建筑試點項目，在體量、色彩、材質等方面應提出與歷史風貌協調的建議，梳理各類建筑的保護整治措施，拆除老舊住宅1.06 萬m2，修繕不可移動文化遺產建筑面積0.45 萬m2，立面改造房屋面積1.7 萬m2，用于建設主題旅館民宿、特色手工藝商業街以及配套服務設施，重現嶺南古村的獨特歷史風貌。

（2）落實民生項目，提升公共服務品質。

與長洲街道辦事處多次進行座談，協助提供臨時肉菜市場、停車場選址建議；推進黃船小學綜合教學樓、體育館項目實施；優化撻洲圍安置房項目規劃用地及路網，在建筑高度控制在24 m的前提下，滿足安置需求。

3 結語

與其他地區相比，長洲島歷史文化保護區具有較為獨特的島嶼地理特征與遺址空間布局，地區規劃工作強調精細化的保護管理與政府、企業、居民多方利益主體的協調。本文以長洲島為實例，探討地區規劃師的角色定位、工作方式及工作要求，對同類地區的地區規劃師工作開展具有一定的引導和借鑒意義。