瓶頸與舉措：城鄉融合發展背景下的數字鄉村建設

康虹雯

（福建師范大學馬克思主義學院,福建 福州 350117）

黨的十八大以來，黨中央高度重視農業農村信息化建設，采取了多種舉措，統籌推進網信事業快速發展。2018年中央“一號文件”首次提出“實施數字鄉村戰略”；2020年中央網信辦等七部門聯合印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，開展全國數字鄉村試點工作。當前，全國數字村莊建設加速推進，農村信息化基礎設施日趨完善，農村電商持續發展迭代。物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等代表下一代信息技術的新興產業不斷涌現，農業整體發展和農村經濟社會發展受到越來越多的影響。

1 數字鄉村建設的現實基礎

數字鄉村是技術革命和產業轉型新階段的產物，它以數字技術的發明為主要驅動力，以現代信息網絡為主要服務提供者。深度融入經濟社會各領域的現代鄉村發展模式，是對鄉村的重構與升華。黨的十九屆五中全會明確提出要強化農業科技和裝備支撐，建設智慧農業，這為助推數字經濟與農業農村經濟融合發展指明了方向。也就是說，數字鄉村建設是以網絡、媒體、數字為基礎，旨在提高農民生活水平，提升農業農村現代化整體水平，進而推進鄉村振興戰略全面實現的動態過程，代表了當今世界現代鄉村發展的新理念、新趨勢和新路徑。

1.1 數字產業化是技術支撐

數字產業化是數字經濟的重要組成部分，也是建設數字鄉村的技術支撐。數字產業化的含義可以概括為隨著大數據等成熟數字技術的不斷研發和云計算的廣泛應用，數字時代的新興組織創造了新的商業邏輯和新的商業模式。中國信息通信研究院表示，數字產業化的兩個主要方面來自信息通信產業和新業務新模式。其中，新業態新模式主要包括依托信息技術所打造的“共享經濟”“數字支付”“跨境電商”等，信息通信產業是數字經濟中的核心產業，對于推動經濟結構調整優化、培育新經濟增長點、服務和支撐“兩個強國”建設具有重要意義。綜上所述，數字產業化代表了新一代信息技術的發展方向和最新成果，伴隨著數字技術的不斷突破，軟件定義、數據驅動的新型數字產業體系正在加速形成，并對我國產業結構優化升級產生積極作用。

1.2 產業數字化是動力源泉

產業數字化是數字經濟的核心主題，是數字經濟增長的主要動力和實體支撐，亦是建設數字鄉村的動力源泉。產業數字化的突出特點體現在以下幾方面。首先，產業數字化可以帶動各行各業走向智能化。現代信息技術可以為實體經濟數字化轉型提供平臺、技術和網絡支撐。從現在開始，傳統行業利用數字技術提升生產和管理水平，這將增加流速和匹配率，減少投入及實體經濟的運營成本，提高規劃效率和資源配置的投資效率。其次，產業數字化可以促進創新和產業發展。數字技術的多維度運用有助于推動產業發展突破原有的思維定式，通過數字技術對三次產業的普遍滲透，引導產業從要素使用、生產模式、商業模式等多個領域實現顛覆式變革，從而助力產業能夠以更低的投入創造更多更優質的產品和服務。最后，產業數字化可以促進行業之間更深層次的融合。傳統產業在智能新技術的賦能之下，產業形態發生改變，這為產業間交叉融合發展提供了契機。因此，加快發展物聯網、云計算等數字技術，促進與傳統產業融合，有利于提升產業發展質量，構建產業發展模式，促進產業基礎設施優化升級。

1.3 數字化治理是應然之道

鄉村數字化治理是指在農村治理過程中廣泛使用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代技術，實現基層政府職能轉變、政務高效處理與公共產品有序分配的過程。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要都曾明確提出以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，引領我們在新時代、新階段推動社會治理創新。作為農村治理變革的必然要求，鄉村數字化治理是建設數字鄉村的出路。現代化治理手段下沉到基層治理實踐使得技術的應用場景得到極大豐富，但與此同時，鄉村治理的各個主體也隨之面臨著新的要求。當前的農村社會是一個空間流動性極強的社會，部分鄉村地區農民對政府治理缺少信任，存在疏離感，不利于農民的社區參與[1]。“數字下鄉”與農民主體的切身利益緊密相連，這仰仗于基層政府及鄉村社會組織對農民的積極性的有效調動，以及對現代科技手段的主動接洽，從而充分發揮出數字化治理在鄉村振興中的獨特優勢。鄉村治理以公共服務下沉為抓手，并有效回應村民多元化需求的新階段。相較于公共服務的傳統分配方式，數字化治理以其獨特的統籌、優化資源分配的能力，能夠為鄉村公共服務供給碎片化問題提供解決路徑。通過建立網絡化信息共享和需求反饋平臺，村民與村干部實現了“非面對面”互動和信息跨域高效流通，村干部快速、精確地掌握村民對公共物品的實際需求，從而精準有效地分配資源。當前，數字化基礎設施正不斷覆蓋鄉村地區，數字化治理方式也不斷向鄉村治理領域延伸。

2 城鄉融合發展背景下數字鄉村建設面臨的實踐困境

黨的十一屆三中全會以來，我國城鄉融合發展在取得顯著成效的同時，城鄉二元發展不協調、不平衡的結構特征及矛盾依舊明顯，這也是黨中央始終堅持其作為工作的重中之重的重要原因。城鄉融合發展水平上存在差異是城鄉二元發展格局形成的直接原因，但究其根本，實質上是城鄉之間發展能力上的巨大差異，其主要體現為兩者聚集要素并將其轉化為生產力的能力。在城鄉融合發展背景下數字鄉村建設面臨的實踐困境為鄉土人才支撐弱、科技創新供給少、政策體系不健全。

2.1 鄉土人才支撐弱

建設數字鄉村，急需一批專業的、高素質的人才投身農村，深入農村。首先，數字鄉村建設絕非一朝一夕的事情，需要國家加大投入力度，以點帶面地落實好相關工作，需要更多優質的信息技術人才為相關工作的實施貢獻力量。實際上，鄉村難以留住優質信息技術人才已經是不爭的事實。相較于農村來說，城市的各項基礎設施齊全，交通、生活便利，而且信息技術專業人才在我國一線大城市內有著較為廣闊的就業前景。因此，愿意前往鄉村地區從事智能數字鄉村建設的優秀人才可謂是少之又少，這些也使智能數字鄉村建設停滯不前。其次，在城鄉融合背景下，鄉村中青年勞動力流失嚴重。根據《2020年農民工監測調查報告》內容指出，2020年我國農民工總量達到 28 560萬人，跨省流動農民工多達7 052萬人。這些數字表明，農村人口外流嚴重，尤其是中青年勞動力外流更為明顯，影響主要體現在以鄉村社會人口老齡化、鄉村用地長期未利用為特征的“農村病”問題日益突出。這對數字鄉村建設將會是巨大的挑戰。最后，農村從業人員信息技術使用水平普遍較低。從目前來看農村居民是數字村莊建設發展的主力軍，然而農民文化教育水平較低，在知識的學習上會有一定的難度，難以滿足鄉村振興高質量發展的需要。

2.2 科技創新供給少

當前，在“四化同步”發展進程中，農業農村現代化的推進稍顯滯后[2]。世界農業農村發展經驗表明，推進農業農村現代化需要依賴于科技創新，而廣大農村處于國家創新體系的“末梢”，也是科技“最弱的一環”。農業發展由先前的增產導向轉向提質導向，科技創新亟須提供更加強有力的支撐。然而，我國農業農村目前的科技供給水平還比較低，與發達國家相比，原始創新能力也存在較大差距，顯然難以滿足農業現代化的發展需求。因此，在將農業科技成果迅速轉化為農業科技進步的過程中，績效的轉化和提升應該是關鍵因素。其中，應將科技創新績效轉化率作為衡量農業科技發明績效的關鍵指標。要想真正促進農業科技創新成果轉化為農業生產力，既離不開公共服務平臺，亦需要專業化機構。當前，我國農村農業農民創新創業服務體系不完善，制度不夠規范，科技成果轉移轉化的公共服務和制度建設相對緩慢，缺乏高水平科技成果轉化機構和評級機構，延遲了部分農業科技發明轉化為實際生產力的進程，產生合理經濟效益的難度較大。因此，要實現農業技術推廣的順暢銜接，需要完善農業農村科技創新成果轉化服務體系和機制。

2.3 政策體系不健全

《2020年數字鄉村發展工作要點》《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》《2020年農業農村部網絡安全和信息化工作要點》雖已出臺，但徒法不足以自行，就目前數字鄉村政策體系而言，立法滯后、統籌協調難度大、監管不足等一系列問題仍然突出。一是數字鄉村立法相對滯后。有許多具體的實踐和規則仍處于摸索與考量的過程，有的領域甚至出現制度缺失，而在網絡隱私、網絡安全、電子商務、網絡直播這些社會大眾密切關注的方面，法律遲遲無所回應。二是數字鄉村網絡空間有效監管存在不少空白和不確定性。網絡空間影響廣，傳播速度快，增加了監管難度。近些年來不斷創新的社交媒體和短視頻平臺等新形式更是給執法監管帶來了困難。從現狀來看，數字鄉村建設中主要存在網絡空間監管制度的不健全，缺少專門的網絡信息處理機構，取證難、監督執法干預不當等問題。例如，近些年來十分火爆的直播帶貨，如何有效地監督相應主體的售賣行為成為監管者亟須考慮的問題。至少從目前來看，對直播帶貨這一新興產業的監管體系仍顯不足，對相應主體如平臺、經營者、主播的監督力度也顯然不夠。

3 城鄉融合發展背景下數字鄉村建設的突破路徑

城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的關鍵任務，它著眼于重組城鄉關系，這將直接影響鄉村振興戰略的成敗。創建數字鄉村是加快城鄉融合發展的關鍵，數字鄉村建設有助于有效彌合城鄉數字鴻溝，能促進城鄉關系的整體重構，促進城鄉之間商品、服務和信息的整合，促進生產要素的自主性和系統性流動，促進城鄉要素配置的合理化，在市場資源配置中起決定性作用，旨在彌合城鄉地區經濟和社會發展之間的差距。在城鄉融合發展背景下數字鄉村建設的突破路徑為加強人才隊伍建設、構建科技創新體系、完善數字農業標準體系。

3.1 加強人才隊伍建設

鼓勵數字化人才下鄉，加強人才隊伍建設。特種信息人才是鄉村振興和高質量發展的內在動力，但農業農村數字化推進面臨人才嚴重短缺。對此，各地首先要出臺相關政策，重點吸納和引進外來數字技術創業者，同時根據鄉村振興發展的實際需要，實施有效的政策措施。積極利用“外來”政策，允許各類人才下鄉。其次，以線上線下培訓、講座等形式對現有的數字鄉村建設從業工作人員進行全面培訓，持續提升專業素養和信息技術水平，為數字鄉村建設供智力保障。再次，有序提升工作人員的工資待遇和各種福利，在人才待遇和發展機會等方面給予政策上的支持，解決大學生村官、科技副總、駐村書記的住房、教育、醫療問題，實現長久留才，不斷壯大鄉村振興的數字化專業人才隊伍，讓他們充分發揮作用，激發投身數字鄉村建設的工作激情。最后，重視數字人才培育。圍繞數字技術出臺相對應的人才支持計劃，針對物聯網、人工智能、大數據服務和電子商務等重點領域，率先在地方高校、職業院校中設立專門課程和專業，鼓勵科研院所、培訓機構和電商企業等探索聯合辦學模式，進行相關人才的資格認證。

3.2 構建科技創新體系

科技創新是城鄉融合發展的重要動力，對于促進城鄉一體化高質量發展的重要性不言而喻，也是新型城鄉融合建設的重要著力點。科技創新筑牢城鄉融合發展基礎，引領鄉村產業重大變革。在城鄉融合發展中，鄉村相較于城市而言更顯弱勢，要想實現振興，更需要依賴于科技創新來鞏固其發展基礎，特別是在農業科技的每一次重大進步過程中，都應運而生出新興產業與新業態，持續促進引領鄉村產業的變革和迭代升級，決定著農業農村現代化的前進方向和進程。在中國農業科學院組織研究并發布的《2020全球農業研究熱點前沿》《2020中國農業科學重大進展》等報告中指出由新技術新產品新裝備武裝現代農業使我國農業科技創新整體水平已進入世界前列，科技創新作為鄉村發展的驅動力，特別是瞄準農業“卡脖子”領域，有效夯實科技創新筑牢城鄉融合發展根基，從根本上提高農村發展的主體競爭力。為此，一是要培育發展新型企業農業服務機構，完善農業科技社會服務體系，完善農業農村技術轉移機構的服務功能。二要集成應用農業大數據分析等先進技術，打造“互聯網+農業科技”的綜合信息服務平臺，依托互聯網推動科技成果轉化與推廣。三要充分利用數字城市建設的優勢和經驗，將數字城市建設的技術有效延伸至數字鄉村，將智慧旅游、智慧交通等數字城市功能科學拓展到鄉村，構筑數字鄉村建設的科技創新體系。

3.3 完善數字農業標準體系

為建設數字鄉村奠定堅實基礎，需要完善數字農業標準體系。數字城鎮建設已成為如何應對新標準化的緊迫問題。近年來，我國數字農業標準體系建設初見成效，國家標準和行業標準相繼出臺，無疑為數字農業和智慧農業的發展提供了重要而有力的支撐。然而，這些參數仍然是農業特有的，只是工業中的部分參數。農村數字標準體系的全面實施與廣泛推進鄉村振興的需要相距甚遠，略有滯后。數字鄉村標準體系的建立是數字村莊相關技術標準規范制定的一項基礎性和開創性任務，在數字鄉村建設的初期非常重要，直接影響到整體實施，影響鄉村振興戰略。因此，在這個過程中，不僅要加強數字鄉村標準體系的頂層設計，包括標準體系的總體概述、技術參數等，還要科學合理地建立切實滿足數字化參數的一般要求和農村特殊要求的實際執行機制。需要強調的是，數字鄉村標準制定的主體應該是多元化的。政府、企業、行業協會和互聯網平臺均應提出參與標準制定，確保標準的科學性、有效性和可行性。