“十四五”時期加快數字鄉村治理的價值審視與實踐進路

張亞杰

（上海市華東政法大學,上海 201600）

以新型數字技術為代表的新一輪產業革命正在全方位、多領域的影響并改變著人們的生產生活方式，也深刻地推動著我國鄉村地區的數字化進程。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》指出，2021—2025年是第十四個五年規劃時期，也是數字鄉村建設的第二個承上啟下的關鍵階段。到2025年，數字鄉村建設取得重要進展。鄉村4G深化普及、5G創新應用，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小[1]，到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國[2]。2021年中央一號文件提出“實施數字鄉村建設發展工程”，國家一系列政策措施都為加快數字鄉村建設，助力鄉村振興提供了歷史機遇。

針對如何加快推進數字鄉村建設，以適應我國鄉村振興發展的新要求、新變化、新挑戰，本文通過對數字技術賦能鄉村治理的價值審視，剖析“十四五”時期數字鄉村建設的困境，進而提出本階段相應的解決措施，為提高數字鄉村治理能力和水平，促進鄉村振興提供新視角。

1 數字技術賦能鄉村治理的價值審視

新時代背景下，我國信息技術、數字化經濟發展形成新格局，大數據、互聯網、區塊鏈、5G、人工智能等新興技術迅猛發展。新形勢下，將數字技術嵌入鄉村治理，重塑治理結構與決策過程，將數據與信息進行全面收集、關聯、分析、整合。建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新[3]，促進鄉村社會治理的服務精準化、運行民主化、決策科學化，可以有效助力鄉村振興戰略精準實施。

1.1 數字技術推進鄉村治理服務精準化

數字鄉村治理適應鄉村社會治理的精準化要求，有助于精準扶貧工作的進一步推進。傳統鄉村治理模式主要表現形式為“問題引領行動”[4]，被動地對出現的各種問題尋求應急對策，這種治理模式的弊端明顯，存在治理效率低下、治理成本較高、治理過程煩瑣等一系列問題。因此，隨著近年來互聯網信息技術的蓬勃發展，新型鄉村治理模式不斷完善，治理主體越來越善于運用數字技術加強對農村地區的精準化服務與管理，通過數字技術克服自身存在的不足，以問題為導向推動數據融入治理，由被動治理轉向主動治理，在問題發生前及時避免，從而提高了服務的精準性與有效性。

此外，數字技術嵌入鄉村治理服務，可以讓百姓少跑腿、數據多跑路，用數據對各種事件進行分析預測，面向廣大群眾有針對性地及時發布公共信息，提供全方位、高質量的精準服務。

1.2 數字技術推進鄉村治理運行民主化

數字鄉村建設作為鄉村治理的重要手段，有助于完善鄉村組織運行的民主化。針對鄉村治理中存在的權利失衡、組織內部運行機制混亂、監督管理不夠嚴格、發展缺乏內生動力等問題，可以在鄉村民主自治過程中融入數字技術，使廣大人民群眾能夠充分參與組織運行的全過程，并從中反映人民群眾的利益和要求，保證運行機制的公開、公平、公正，提高農民參與治理的積極性，使民主監督運行得到進一步優化。例如，通過數字技術搭建民意收集平臺、村民自治平臺等辦法，促進村務公開，使鄉村治理在一個完全透明的環境中運行，加強村民對影響自身利益行為的監督，減少農村基層組織領導的錯誤行為，進一步提升村民在鄉村治理中的參與水平和政府治理的公信力。

1.3 數字技術推進鄉村治理決策科學化

由于鄉村地區多存在文化教育落后、人員高度分化流動、人才缺乏等問題，往往造成鄉村治理決策的科學化水平不高。因此，發揮數字技術在鄉村治理中的作用顯得尤為重要。數字技術可以改變傳統的“經驗型”“感知型”決策方式，使決策者和決策參與者充分發揮主觀能動性，在客觀實際的基礎上充分應用現代數字信息技術，對原先分散、孤立的各方面數據信息進行有機整合，從而為決策提供可靠的依據，提高決策的科學化水平，準確解決各種群眾問題。數字技術的發展，有助于提升“以人為本”的鄉村治理創新發展，為全面推進農業農村現代化提供有力支撐[5]。

2 “十四五”時期數字鄉村治理面臨的新挑戰

“十四五”時期，是我國在基本實現全面建成小康社會目標后邁向社會主義現代化建設新征程的開局時期，城鄉關系將進一步調整[6]，農村地區發展結構將進一步完善。對“十四五”時期數字技術嵌入鄉村治理面臨的新挑戰進行分析，可以更加清晰地認識到這一時期我國農村在數字化轉型階段所存在的問題，進而找到有效促進“十四五”時期我國數字鄉村治理全面發展的實踐路徑。

2.1 網絡基礎設施建設落后，創新性不足

數字化基礎設施建設是實現鄉村治理數字化的基礎。2021年中央一號文件提出要實施數字鄉村建設發展工程。我國鄉村地區由于地理位置、交通、經濟、文化、人口等方面因素的影響，存在網絡基礎設施建設與城市地區有較大差距的現實情況，2021年第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年6月，我國網絡普及率已達71.6%，而農村網民規模僅占全國網民的29.4%。雖然城鄉網絡發展差距在不斷縮小，但是農村與城市仍存在較大差距，特別是我國偏遠農村地區存在5G網絡覆蓋率較低、4G網絡信號較弱、數據的采集與收集標準不一等問題。另外，治理主體的創新力不足、財政投入不足，導致基礎設施建設能力較弱，影響大數據分析在鄉村治理中的運用。我國農村數字建設還有待提升，縮小城鄉網絡基礎設施建設的差距尤為重要。

2.2 村民受教育程度不高，數字治理發展后勁不足

隨著近些年科學技術的不斷發展，數字化、智能化技術逐漸為廣大青年所熟悉，但是對于受教育程度不高的鄉村地區村民來說，還較為陌生。在推進數字治理的過程中，多數村民受制于數字治理方面知識的缺乏，積極性和參與度不足。因此，數字鄉村治理的實施就缺乏強有力的群眾基礎，無法發揮數字治理的優勢，導致鄉村治理發展的后勁不足。同時，很多鄉村青年前往城市尋求更好的發展，留在本地的鄉村居民大多是中老年人，這類群體的受教育水平本就不高，對數字治理技術更是所知甚少，互聯網、移動網絡、網絡小程序的操作往往讓他們無從下手。村民難以在短時間內接受并吸收數字技術方面的新知識、新思想、新觀念，因此也就難以用數據思維處理和解決各種問題。此外，對于鄉村地區來說，絕大多數村民認為自己對數字技術的需求度較低，認為數字技術并不可信，更愿意相信鄰居、親戚等周圍人群的“勸告”，仍以自己多年的生活經驗作為判斷標準，因而更多的是被動接受數字治理服務，不利于數字鄉村治理的有序健康發展。

2.3 鄉村數字人才資源匱乏，治理主體作用發揮不充分

人才資源是鄉村治理的第一資源。優秀數字人才缺乏是制約數字鄉村治理進程的一個重要因素。由于目前我國數字鄉村治理人才引進、培養及激勵政策不健全，加之鄉村地區的工資待遇低、生活質量不高、工作環境差、晉升空間小等，不少數字人才往往選擇在城市發展，難以在鄉村長期穩定工作。在鄉村地區，鄉村居民點正面臨活力衰減、“空心村”等問題頻現[7]。數字技術專業人才、處理數據信息專業人員、信息服務監督人員等嚴重缺乏，致使數字技術得不到有效發展與完善，數字鄉村治理裹足不前。與城市相比，鄉村地區的治理主體處于傳統的治理思維，數字治理技術應用比較落后，各種數據信息掌握在基層政府各職能部門的手上，因而存在數據互通與數據共享過程中的數據壁壘，一定程度上限制了信息共享，導致治理主體在實施數字治理過程中不能充分發揮其應有的作用，不利于數字技術在鄉村治理中的發展。

3 “十四五”時期加快數字鄉村治理建設的實踐進路

加快數字鄉村建設不僅是促進農業農村轉型、實現農業現代化發展的新路徑，也是我國實施鄉村振興戰略的新任務[8]。“十四五”時期，數字鄉村治理體系面臨著良好的發展契機，因此，應當正確認識我國數字鄉村治理的實踐價值與問題挑戰，立足鄉村實際，探索行之有效的實踐進路，以求實現鄉村治理現代化的目標。

3.1 完善網絡基礎設施建設，激發創新治理效能

為了推進數字鄉村治理建設，必須加快網絡基礎設施建設，進一步完善和推進創新治理發展模式，提高治理效能。“十四五”期間，治理主體要加大財政資金的投入，加大鄉村地區的5G網絡覆蓋率，充分利用數字資源深化普及5G、大數據、物聯網、人工智能等相關技術。如逐步在鄉村地區推廣5G技術與農業、畜牧業、林業的有機融合，加快鄉村公路、健身廣場、圖書館、電力、物流、水利等基礎設施的全面數字化轉型升級。另外，構建面向農業的綜合信息服務平臺，建立涵蓋醫療、衛生、娛樂、教育、養老等方面的海量數據庫，完善鄉村地區的服務、管理、監督、反饋系統，有效提升鄉村治理主體的治理水平。鄉村地區通過加快構建信息基礎設施，進一步激發創新治理效能，利用新技術、新應用反向推動新型基礎設施建設，從而更加有力地推動鄉村地區高質量發展，打造現代化鄉村治理新模式。

3.2 普及信息化教育，加快培育數字村民

“十四五”規劃綱要明確提出提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。在數字鄉村治理中，互聯網、移動通信設備等硬件基礎設施都是必要的，而良好的數字文化素養是村民使用設備的前提。2021年中央一號文件提出，推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設，完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設[9]。因此，在推進鄉村治理過程中，首先必須提高村民對數字治理的認同度，通過普及數字生活的宣傳教育，潛移默化地對村民進行宣傳引導，提高村民的信息化水平和科學文化素養。可以通過線上和線下相結合的方式對村民進行信息化宣傳，如使用微信、微博等線上平臺或者組織開展形式新穎的線下活動，讓村民感受到數字技術的價值并對數字技術產生興趣，提高村民在數字鄉村治理中的參與度。要培養村民的主體意識和責任意識，讓村民意識到他們是基層治理的主體，有責任和義務參與到鄉村治理的過程中，鼓勵村民在數字治理平臺建言獻策，提升數字鄉村治理的自信心。此外，有必要對村民進行數字技能培訓，加強他們對數字治理的專業認知，培育出一批具備網絡信息思維的高素質數字村民，為加快鄉村治理數字化進程奠定堅實基礎。

3.3 加強數字技術人才培養，構建多元協同共治新格局

“十四五”時期是我國數字鄉村治理發展的重要戰略機遇期，在這個關鍵節點，必須瞄準新技術、互聯網、數字經濟、人工智能等方向，不斷調整和優化數字人才資源，培養適應新形勢具備一定科技素養的新型技術型人才。具體來說，首先，治理主體要做好數字技術人才培養的總體規劃，制定相關政策，優化人才引進機制，放低數字治理人才準入門檻，重視對治理人才的培訓工作，著力構建多層次的人才培養體系，為鄉村地區培養一批具備數字管理能力的基層管理人員。其次，加大對數字產業的資金投入，積極吸引更多的數字技術優秀人才投入到鄉村地區，鼓勵青年才干回鄉發展，留住本地精英人才，努力從根本上解決鄉村地區人才缺失問題，促進鄉村數字產業的發展。另外，治理主體必須轉變職能，充分認識到數字治理時代一元主導轉變到多元協同共治的重要性，吸引多元主體積極主動參與到治理當中，依托當前的數字治理資源實現多方參與、多方共治，營造共建、共治、共享的現代鄉村治理新格局。

4 結語

順勢而為，方可乘風破浪。傳統治理模式難以適應現代經濟社會的發展要求，數字時代的到來，為我國鄉村治理現代化發展提供了新的治理方式。區塊鏈、大數據、人工智能、云計算等信息技術的應用，能有力地推進鄉村治理服務精準化、運行民主化、決策科學化。“十四五”時期，數字鄉村治理迎來了新機遇與新挑戰，面對這一重要戰略機遇期，必須用新的思路、方法和舉措，充分發揮新型數字技術的力量，主動適應新要求、把握新機遇、迎接新挑戰，以更好地推進鄉村治理現代化。