農村飲水安全工程建設與運行管理體制探討

孟奇志

（道縣水利局，湖南永州 425300）

1 農村地區安全飲水行業現狀

1.1 安全飲用水準則

農村地區安全用水旨在讓每個農村居民能夠取得有利身體健康、使用便捷的飲用水，為了能夠保證居民的生活用水，我國出臺一系列相關法律法規。這些規定對農村安全用水進行分級與評價，從水量、水質、用水方便程度、供水保證率四個方面提供相關的標準，對水資源的利用情況進行分級。

1.2 項目建設狀況

自2005年以來，我國一直在大力投資和大力開展農村飲水安全工程建設，社會效益明顯，農村居民生活環境不斷改善。相關部門將農村飲水工程定為重點民生實事工程，省、市、縣、鄉四級共同努力抓農村飲水安全工程的合力已充分形成，確保農村飲水安全工程的順利進行。我縣2016年啟動農村飲水安全鞏固提升工程項目，以支持、改造、升級和聯網現有項目為主。到2020年，道縣農自來水普及率已達81.3%，集中供水率達86.3%。水的安全性和供水保障得到較大改善。由于工程投資少、建設標準低、設施差，管網設備老化、損壞等原因，部分農村飲水工程特別是“十一五”期間建設的單村飲水安全工程，缺乏供水消毒理念，配備消毒凈化設施的工程較少，基本是直接供應原水，這部分的供水工程保證率和水質合格率較低。

2 管理問題

農村飲水安全工程總體規模大，點多、線長、面廣，管理人員和經費缺乏，運行管理難度較大。在建設和實施安全飲水工程后，有關部門公布一系列管理政策和標準，一定程度上發揮促進作用，沒有達到“城鄉供水一體化、區域供水規模化、工程監管專業化”的要求[1]。在許多地區，積極尋求項目運營管理方式，改善項目管理問題，實際工作還存在缺陷，在實現規范化、科學化的運營管理方面，還存在較大差距。

2.1 運行管理和保護機制不健全

目前道縣飲水安全項目有兩種管理方法，單村供水工程項目在竣工后移交給村委員會管理。村委會通過村民大會選舉一名責任心強的村民管理該工程，通過收取水費的方式確保工程正常運行。“千噸萬人”以上水廠工程由縣供水總公司統管及分公司專管。

（1）專業人才缺乏。

社會招聘的員工沒有經過全面專業培訓，大多數人對水生產的操作程序沒有足夠了解。

（2）運行經費不足。

農村飲水安全工程包括各種服務成本，高昂的供水服務和維修服務成本以及高昂的生產和消毒成本。許多用戶繼續使用自家水井用水方式，將自來水作為備用水，用水戶的用水量低，水廠收入少，沒有專門的、充足的維護費用，項目的健康運行沒有保障。

（3）水質保障較難。

相關職能部門依法劃定飲用水源保護區，農村飲水安全工程相對分散，地表水水源在汛期水質處理難度較大，成本較高，加之農村集中供水項目發展迅速，單村供水工程消毒凈化設施和水質檢測體系尚未完善，檢測設備和專業經費不足，水質保障難以到位。水資源保護、水質達標仍然存在一些挑戰。

2.2 供水成本高

（1）管網漏水嚴重。

目前供水系統的主要問題之一是供水管網較為分散，漏水較嚴重，不便于及時管護。由于農村地區的特殊環境，導致管網在發生漏水現象時不能及時發現、及時處理。管網時常發生漏水，造成不必要的水資源損耗，整體成本增加。

（2）運維人員較多。

目前較多農村供水工程仍然采用機械水表，在統計水資源消耗和進行水費管理收費的過程中，需要進行水費抄表，需要消耗大量的人力和較長的時間，使整體成本增加。

（3）管網分布廣泛。

農村地區的管網分布較分散，也較廣泛，部分管網直接裸露出來；分散的管網分布使維修的成本增加，漏水不易被發現；分布式的管網使在發現問題時檢修的成本增加。

2.3 缺乏專業管理人員

農村地區的經濟基礎相對薄弱，物質條件差，工資低。大多數農村安全飲水工程沒有專職的管水員。在正常情況下，村民負責單個村莊工程的管理，缺乏有關操作和管理的知識，低工資，簡單的操作，維護和維修的水平低，無法及時修復供水設施。諸如機械和電氣故障，管道破裂和泄漏類的問題易增大對自來水廠和機械設備的損害程度，增加維護資金，縮短安全飲水工程的使用壽命。部分項目具有重復的構造和頻繁的維護支出，造成更多的浪費。

3 長期經營管理機制建立策略

3.1 明確責任

（1）明確主體責任。

落實縣級政府負責、鄉村主管的責任機制，鄉鎮政府統籌負責所轄范圍內農村飲水安全管理的組織領導、制度保障、管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實工作。

（2）強化行業監管。

水行政主管部門負責抓農村飲水工程規劃、項目實施方案前期工作和組織實施，指導、監管農村飲水工程建設和運行管理工作；衛生健康部門負責水質檢測、監測工作；生態環境部門負責水源劃定和保護工作。

（3）加強供水管理。

農村飲水安全工程管理單位應加強運行管理，有效提高業務能力和服務水平，引進先進技術，降低用水成本，提高用水戶支付水費的能力。飲水工程建設完成后，應引起政府部門的關注，水利行政管理部門通過組織研究，建立長期穩定的運行管理資金投入體系以及飲水工程的管理制度、法規和政策。建立和加強監管制度，指導項目運營管理。

道縣對于六個“千噸萬人”自來水廠項目，實施公司化管理，對損益負責，小型單村自來水項目移交給村民委員會管理。水廠工程成立水質化驗室，水廠班組每小時進行一次pH值、濁度、余氯檢測，每天進行一次原水、出廠水常規檢測。縣疾控中心每季度對“千噸萬人”水廠的原水、出廠水、末梢水進行水質全分析，發現問題及時處理，對單村供水工程縣疾控中心每年分兩次對工程的原水、出廠水、末梢水全分析檢測，以確保農村飲水安全工程的水質符合國家飲用水衛生標準。

（4）加強水源保護。

環保部門劃定水源保護區，制定應急預案。在供水工程水源點設立保護標志牌，明確保護范圍，禁止事項，保護措施，按照“誰損壞誰負責、誰污染誰治理”原則，實行責任追究。

3.2 水價系統優化

科學合理的水價制度是保證飲水工程長期良好運行的物質基礎，是彌補項目折舊和維護費用的重要保證。水價是推動自來水廠業務發展的重要條件，高回水率和合理的水價將直接影響自來水廠業務的可持續發展，經營和管理。目前尚不能充分推銷具有較強公益性的農村安全飲水工程。

水價的制定必須充分考慮供水單位的合理利益、成本補償、用水戶的支付意愿，形成科學的“有償供水”制度。水價應遵循高質量、價格優惠、成本補償、公平分配、合理收益、供水計量的原則，應及時進行調整，以考慮市場需求、費用、供水成本以及生產用水和家庭用水的變化。必須根據分類原則定價，因地制宜，分區、分類實施不同的水價制度，應分居民用水、非居民用水、特種用水水價。

用水量大的地區或用水戶實行階梯水價，逐步拉開階梯水價額度。合理設定價格，召集用水代表、管理部門、供水部門、發展改革部門等參加的示范會議，核實價格，獲得用水戶支持開展相關的公共關系活動。

供水管理單位采用“按表收費”的方法計算收取水費，在條件允許的情況下，推廣使用IC卡水表，實現“先繳費后使用”。供水管理單位應當合理收取建設維護費和折舊費，告知資金使用和管理情況，逐步建立健全財務管理制度，接受社會和用水戶的監督。

3.3 加大政策扶持

為了確保業務的順利進行，政府應積極創造有利的環境條件。考慮一些項目要交水費，農民用水負擔增加，農村自來水項目電價高、水費高等問題，相關部門應遵循這一原則，提供優惠政策，例如階梯水費、減稅等，為遭受極端貧困和水費負擔之外的貧困地區提供足夠的財政補貼。為解決設計給水規模遠超過實際給水能力的問題，建議擴大給水范圍，擴大給水管網，降低運行成本，以達到降低水費、增加營業利潤的目的。

3.4 加強業務培訓

加強業務培訓，提高管理和保護技能的水平，是實現農村飲水安全工程健康、可持續運營發展的客觀要求。鑒于管理水平低、缺乏專業人才和技術不足的問題，從管理和生產管理操作的標準化、基層服務系統的完善以及對水廠行業的合規性來看，專業管理的做法是創建易理解的教材和技術手冊。在自我培訓和市場規范方面，應定期進行培訓，有效提高管理人員的管理技能和知識水平，提高安全意識和服務水平，實施項目管理認證體系。例如根據現有水廠業務管理經驗和大量調查研究，在某些地區成立專家和學者，為村莊和村莊的水廠項目的管理和保護提供指南，提供定期的水廠管理人員培訓。通過業務培訓，促進農村飲水安全工程的標準化管理。

4 結語

安全飲水工程是一項事關人們切身利益的公益性工程。實施農村安全飲水工程是提升農村居民幸福指數、構建和諧社會的重要舉措，是促進鄉村振興和實行科學發展的重要手段。為實現農村飲水安全工程的長效運行，應不斷提高飲水工程的建設質量和管理水平，將基礎設施的建立與良性的運行管理相結合，確保農村飲水安全工程的綜合效益和可持續經營。