“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的應(yīng)用

楊明坤

（江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州銅仁 554400）

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的跨界融合，是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品追溯新模式，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了科技支撐。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在各行各業(yè)中的廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯對(duì)其依賴性也逐漸加強(qiáng)。雖然提出“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的追溯、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”保障國(guó)家食品安全，但近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然面臨著較多嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全監(jiān)管存在的問題

自從我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布以后，各級(jí)相關(guān)單位均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，省、市、縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)實(shí)驗(yàn)室，以保證該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，一些比較發(fā)達(dá)的縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有定量檢測(cè)水平，個(gè)別縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不健全、檢測(cè)水平不高、經(jīng)費(fèi)不夠等問題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的順利開展造成了較大影響。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)存在人員不足，存在工作內(nèi)容煩瑣、復(fù)雜，一人兼多職、責(zé)任不明確等情況，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的打擊力度小，缺乏追溯威懾力。部分機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的檢測(cè)人員，且工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室無法正常運(yùn)行，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作無法正常開展，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患。個(gè)別機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺失、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯工作造成阻礙。

2 互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的應(yīng)用情況

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門主要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不足與監(jiān)管技術(shù)差等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯最薄弱的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致源頭監(jiān)管信息易出錯(cuò)，上下級(jí)監(jiān)管信息不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源難度大。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來，互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯帶來了新的機(jī)遇，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)媒介，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新優(yōu)化追溯模式，提高追溯人員工作效率。

2.1 建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)

應(yīng)設(shè)計(jì)覆蓋全國(guó)范圍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，以便實(shí)時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品最新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溯源。目前，我國(guó)正在全國(guó)范圍推廣使用“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)”，該平臺(tái)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧追溯和國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心開發(fā)建設(shè)，包括追溯、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法四大系統(tǒng)、指揮調(diào)度中心和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)。以“提升政府智慧追溯能力，規(guī)范主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)社會(huì)公眾消費(fèi)信心”為宗旨，為各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)公共提供信息化服務(wù)，系統(tǒng)分為網(wǎng)頁端和手機(jī)APP，APP與網(wǎng)頁信息共享。

（1）追溯系統(tǒng)。

供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用，以責(zé)任主體和產(chǎn)品流向管理為核心，以掃碼交易記錄產(chǎn)品流通信息，以提供入市追溯憑證為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯體系，消費(fèi)者掃描二維碼，可查看該產(chǎn)品的產(chǎn)地信息、收獲數(shù)量、生產(chǎn)主體信息等。

（2）監(jiān)管系統(tǒng)。

為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)、變更、注銷、撤銷提供審核服務(wù)，能夠查看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)信息和臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)信息。對(duì)下級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能進(jìn)行注冊(cè)操作，并審核下級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)起的注冊(cè)變更、注銷、撤銷申請(qǐng)。為執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供注冊(cè)、變更審核、注銷審核、撤銷審核的服務(wù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行基地巡查，并根據(jù)巡查人員任務(wù)和基地巡查為巡查人員進(jìn)行考核提供服務(wù)。

（3）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)下發(fā)每年的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)、例行監(jiān)測(cè)任務(wù)、監(jiān)督抽查任務(wù)、復(fù)檢任務(wù)、應(yīng)急管理任務(wù)，并查看任務(wù)執(zhí)行情況。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的被投訴進(jìn)行受理以及返回處理意見。

（4）執(zhí)法系統(tǒng)。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供日常執(zhí)法業(yè)務(wù)和監(jiān)督抽查業(yè)務(wù)的信息記錄、處理和管理，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)巡查工作日志的記錄，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)巡查抽樣的情況，向檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)送委托檢測(cè)任務(wù)，并對(duì)抽查結(jié)果不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行行政處罰的信息記錄管理。承擔(dān)追溯機(jī)構(gòu)發(fā)布的監(jiān)督抽查任務(wù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行抽樣，根據(jù)抽樣結(jié)果進(jìn)行行政處罰工作。

2.2 建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理追溯系統(tǒng)

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)投入品管理難問題，建立了農(nóng)獸藥監(jiān)督管理追溯系統(tǒng)，該系統(tǒng)為農(nóng)資行業(yè)設(shè)計(jì)，全面解決農(nóng)資行業(yè)賒銷、渠道管理、農(nóng)事一體化服務(wù)、農(nóng)藥電子臺(tái)賬等農(nóng)資行業(yè)特有問題。該系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)中心接軌，實(shí)時(shí)同步農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)，按照要求統(tǒng)一定期上報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向同步，切實(shí)做到農(nóng)業(yè)投入品信息溯源。該系統(tǒng)在幫助農(nóng)資經(jīng)銷商更好的經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，方便農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行追溯，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管一體化。

2.3 建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握檢測(cè)情況

為了使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者和消費(fèi)者更清晰掌握農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)追溯機(jī)構(gòu)使用，主要記錄農(nóng)畜水產(chǎn)品快速檢測(cè)信息，通過該系統(tǒng)可查看農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)數(shù)值、是否合格、檢測(cè)樣品名稱、生產(chǎn)者企業(yè)名稱、每月檢測(cè)匯總表與明細(xì)、各地區(qū)、各單位檢測(cè)匯總與明細(xì)等，方便農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門追溯，提高監(jiān)管效率。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”利用在農(nóng)產(chǎn)品追溯過程中存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高，硬件設(shè)施不到位，農(nóng)產(chǎn)品追溯推廣困難。

目前，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體普遍文化低下，且年齡較大，導(dǎo)致對(duì)新事物、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用適應(yīng)性慢。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因資金問題，不能配備互聯(lián)網(wǎng)追溯需要的硬件設(shè)施，例如電腦、通信網(wǎng)絡(luò)，還有部分生產(chǎn)者使用非智能手機(jī)，對(duì)建立互聯(lián)網(wǎng)追溯造成較大阻礙。部分設(shè)施設(shè)備齊全，但建立農(nóng)產(chǎn)品追溯意識(shí)淡薄，不愿意錄入信息。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，為了更好地完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)配合信息化技術(shù)展開深入性的大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用，建立工作高效且素質(zhì)、數(shù)量穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)通用性不高，維護(hù)費(fèi)用高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用不積極。

部分地方建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)在相關(guān)部門監(jiān)督和扶持下建立，企業(yè)在使用方面主動(dòng)積極性較低，在市場(chǎng)上難以見到追溯碼，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，推廣應(yīng)用十分困難。為了適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品品種或生產(chǎn)（加工）流程變化，加入各種系統(tǒng)控制參數(shù)，加大了操作的復(fù)雜度。農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)運(yùn)行后臺(tái)及信息采集終端都需要較高的文化水平，加大了人力成本。

4 問題解決方案

（1）簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)操作程序。

在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”中的微服務(wù)、微信小程序，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)開發(fā)手機(jī)APP，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及監(jiān)管者使用。智能手機(jī)已經(jīng)從單純的通信設(shè)備演變成為“人-機(jī)-物”三元世界的重要載體。

（2）加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者操作水平。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，結(jié)合線下實(shí)地教學(xué)，大力培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、職業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民。積極推動(dòng)智慧農(nóng)民云平臺(tái)建設(shè)，研發(fā)基于手機(jī)APP的在線課堂、互動(dòng)課堂，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)移動(dòng)化、智能化，為提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)和提供有利條件。

（3）加大科普宣傳和技能培訓(xùn)力度，嚴(yán)懲違法犯罪行為。

①充分利用QQ、微信、短信等常見媒體平臺(tái)，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)消費(fèi)知識(shí)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)，提高消費(fèi)者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平。

②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯人員應(yīng)層層抓好技能培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、協(xié)會(huì)、各類經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員應(yīng)樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績(jī)，解決問題是政績(jī)”的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”原則，依法嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，堅(jiān)持有案必查，做到案件處置率達(dá)100%，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑法司法的銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為。

5 結(jié)語

綜上所述，為了做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，需要以“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心，配套開展新型職業(yè)農(nóng)民教育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安知識(shí)培訓(xùn)、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文化水平、加大執(zhí)法力度，多方面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)運(yùn)行效率。