冬奧會張家口賽區森林火災撲救措施

張 偉 石朝陽

（1.內蒙古森林消防總隊呼倫貝爾市支隊直屬大隊，內蒙古呼倫貝爾 021000；2.河北省張家口市赤城縣消防救援大隊教導員，河北張家口 075000）

張家口地區是2022年冬奧會三大賽場之一，是重要水源涵養功能區和生態環境支撐區，一旦發生森林火災會影響經濟、時間。要求各方力量，特別是消防救援和森林消防兩支專業隊伍，實現力量整合、協同配合、深度融合，全面做好冬奧會張家口賽區森林火災的防范和撲救工作。

1 冬奧會張家口賽區森林概況及森林火災處置難點

張家口市是河北省森林資源第二大市，全市森林覆蓋率達到51.33%，擁有自然保護地47處。國家級自然保護區3個（小五臺、大海陀、泥河灣）；省級自然保護區1個（黃羊灘）；國家級森林公園5個（赤城縣黑龍山、涿鹿縣黃羊山、尚義縣大青山、懷來縣國家級森林公園、沽源壩上國家級森林公園）；省級森林公園16個，國有林場18個；全市森林火災高風險區縣（區）13個。2022年冬奧會張家口賽區位于崇禮區太子城，面積66 km2，距離崇禮區主城區22 km2。76個冬奧會場館及相關配套設施項目全部完成建設任務，涉奧場館10個，包括云頂滑雪公園、國家跳臺滑雪中心、國家越野滑雪中心、國家冬季兩項中心4個競賽場館4個和非競賽場館6個，承擔冬季兩項、越野滑雪、跳臺滑雪、北歐兩項、自由式滑雪和單板滑雪等賽事，共產生99枚金牌。據統計，自冬奧籌辦5年來，崇禮區堅持“綠色辦奧”理念，累計投資近28億元，新增造林72.3萬畝，森林覆蓋率從2015年的52%提高到目前的67%，冬奧核心區森林覆蓋率超過80%。

2 冬奧會張家口賽區兩支隊伍力量配屬及優長不足

2.1 消防救援隊伍

張家口市消防救援支隊下轄17個區縣消防大隊，1個戰勤保障基地，2個特勤中隊、26個消防救援站；有國家消防救援人員382人，政府專職消防隊員637人；有各型消防車輛197部（總載水量850 t、A類泡沫25 t、B類泡沫90 t），器材裝備4.2萬件（套）。

（1）消防救援隊伍優點。

①具有消防救援隊伍性質和任務優勢。消防救援隊始終堅持人民至上、生命至上，實行24 h晝夜值班，始終保持快速反應的備戰狀態。

②具有專業智力和技術優勢。消防指戰員長期經受滅火戰斗、搶險救援實戰考驗，頻繁參與各類災害事故處置，積累了豐富的實戰經驗，具備科學應對各類事故的知識和技術優勢。

③具有專業消防車輛裝備優勢。冬奧會籌辦以來，全市新購各類消防車91輛，大批進口車輛（渦噴消防車、遠程供水系統、烏尼莫克抗震消防車、全地形消防車、重型水罐消防車、排煙消防車、雪地摩托）列裝冬奧安保一線。

（2）消防救援隊伍不足。

①指戰員森林火災撲救經驗不足。消防救援指戰員長期在城市作戰，森林火災撲救是全新課題。指戰員對森林火災撲救業務接觸不多、準備不足，缺乏森林火災撲救和緊急避險的實戰經驗。

②現有車輛裝備在山地林區作戰受限。消防救援隊伍缺乏處置森林火災的特殊車輛裝備，現有的城市消防車輛裝備不適應復雜崎嶇山路行駛，未配備直升機等空中投送裝備。

③公共消防基礎設施有差距。崇禮區冬奧核心區消防站、裝備、通信、水源四項建設全部完成并投入使用。但其他縣區仍存在消防站數量不足布局不合理、農村地區消防水源不足、天然水源未建立消防取水設施等問題。

2.2 森林消防隊伍

2020年12月，內蒙古森林消防總隊首次派出311名指戰員入駐崇禮區、赤城縣實施靠前駐防。2021年3月18日由黑龍江森林消防總隊組織300名指戰員換防，共攜帶指揮車、運兵車、裝備車、山貓全地形車及特種車輛共42臺，綜合救援裝備及通信裝備1 480余件（套）。大慶航空救援支隊1架直-8大型直升機及25名指戰員攜帶250余件（套）應急救援裝備入駐張家口市航空應急救援基地，主要擔負冬奧應急保障、森林滅火等航空救援任務。

（1）森林消防隊伍優長。

①森林火災撲救經驗豐富。兩總隊組織實施靠前駐防的單位均為本總隊主戰方向的主戰力量，具有豐富的滅火實戰經驗，同時大慶航空救援支隊系全國航空救援的領軍力量。

②處置森林火災專用裝備優良。森林消防隊伍已實現指揮、偵察、輸送、作戰、保障五大類裝備體系，有風力滅火、以水滅火、化學滅火、航空滅火四類裝備。駐防隊伍還配備輪式指揮方艙、大型特種車、輕型全地形車、炊事車以及無人機、夜視儀等新技術裝備。

③隊伍行動迅速增援快。張家口北鄰內蒙古、南鄰北京（后備森林消防增援力量較多），在張駐防森林消防隊伍分別位于張家口市、崇禮區、赤城縣三地，互為掎角之勢，如遇火情多點配合能夠快速形成全覆蓋機動增援。

④隊伍攻堅能力強。森林消防隊伍在森林火災救援任務中始終承擔主力軍、國家隊的作用，具有較強的攻堅能力。轉制以來，森林消防隊伍聚焦“一主兩輔”職能定位，加快推進隊伍轉型強能。

（2）森林消防隊伍不足。

①對駐地作戰環境不熟悉。入駐時間短、轄區作戰環境不熟悉，張家口賽區地形地貌與之前東北林區作戰環境有較大差別，隊伍對作戰環境熟悉程度有待提升，以確保指揮決策科學有效。

②大規模快速作戰優勢不明顯。駐防地域山高坡陡、溝壑縱橫、山路崎嶇，不利于裝甲車、運兵車、裝備運輸車等大型裝備機動作戰，隊伍大規模快速作戰優勢發揮受限。

③與消防救援隊伍合作機制不健全。兩支消防救援隊伍因各自任務區域和任務類型不同，作戰方式方法存在差異，在合作機制上不健全，缺乏裝備優勢互補體系。

3 進一步做好冬奧會張家口賽區森林火災撲救的工作思考

3.1 開展常態化“聯防”

（1）聯合預警響應。

分別發揮與應急、氣象、林業、社區等部門資源共享優勢，實現無縫鏈接。通過地面和空中巡護、視頻監控、衛星遙感等手段合力加強冬奧會賽場周邊的火情監測，一旦發生火警，雙方第一時間互相通報，第一時間共同響應。

（2）聯合宣傳教育。

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，全方位進行防火安全教育，共同組成防火宣傳隊，劃分宣傳責任區，擴大宣傳實效性，進一步強化民眾防火意識。

（3）聯合防火執勤。

統一制訂方案，聯合組織行動，對冬奧會賽場區域及重點火險區域實施網狀覆蓋，嚴格控制林區防火隔離帶、防火公路、瞭望塔、機降點、蓄水池、通信基站、裝備預儲庫、靠前駐防點建設，實現共同規劃、共同使用、共同管理，為高效撲救火災奠定堅實基礎。

3.2 開展專業化“聯訓”

（1）共同培養專業人才。

結合冬奧會賽場周邊的作戰環境、地域條件開展協同演練，從人員編配、裝備性能上形成優勢互補，使兩支隊伍之間形成合力。

（2）共同提升滅火能力。

建立聯訓聯演架構，規范演訓時機、課題、規模、形式，逐步形成長效機制。統一制定訓練計劃，定期對冬奧會賽場及周邊環境開展戰場勘察和實戰演練，提升整體合力。

（3）共同使用訓練條件。

共享訓練資源，采取聯合設計、共建共享、功能嵌入、優化組合等方式，構建優勢互補、友鄰互通的訓練條件。全面開放各自訓練場地，為組織培訓、開展演練等提供保障。

3.3 開展一體化“聯指”

（1）實施協同指揮。

建立撲火前線聯合指揮部，參戰隊伍內部建立垂直指揮體系，前指對隊伍指揮應遵循組織指揮程序，防止出現多頭指揮、越級指揮問題。

（2）加強聯合響應。

建立聯席會議制度，加強聯合作戰值班，啟動應急響應程序，兩支隊伍依案聯動，同步展開消防救援隊伍應急響應措施和森林消防隊伍戰備等級轉換，提供便捷高效的指揮通信、地理信息和戰地服務等保障。

（3）暢通火場通聯。

建立森林滅火聯合應急指揮平臺，引進接入氣象預報、地理信息、指揮決策等系統，實時掌握賽場周邊水文氣象、道路交通、遙感測繪、火場態勢等要素信息，統一通信頻段、呼號和數據標準，實現通信互聯互通。

3.4 開展合成化“聯戰”

（1）構建平戰結合的力量體系。

加強撲火力量體系建設，統籌建設使用專業森林消防隊伍和消防救援隊伍的主力軍作用，形成作戰、支援、應急和儲備四種類型隊伍梯次配置、相互銜接的力量體系。

（2）構建科學高效的協同模式。

有效整合各參戰力量，優化協同方式，建立責任清晰、分工明確的聯合作戰體系。一般情況下，森林消防隊伍主要負責打火頭、攻險段，并配合消防救援隊伍做好冬奧會賽場內的重要場地、設施保護工作。

（3）構建機動的力量布局。

統籌考慮國家和地區森林防火力量配置，加強區域協作，優化森林消防隊伍兵力部署與消防救援隊伍，以駐地力量為一線、周邊力量為二線、跨區增援力量為三線，形成固守要點、輻射周邊的布局。

3.5 開展集約化“聯保”

（1）全域機動立體投送。

森林消防隊伍主要靠大集體摩托化運輸方式或者空中直升機裝載輸送人員，消防救援隊伍主要以轄區消防站、臨近增援力量、跨區域增援力量進行公路運輸，兩支隊伍可建立健全應急投送響應機制，建立完善運力保障體系，確保撲火人員和物資遠程投送、快速到位。

（2）強化裝備協作互補。

建立滅火裝備信息共享和維修保障平臺，兩支隊伍之間相互通報裝備建設的配備情況，積極開展裝備的性能合作，形成優勢互補，充分發揮專業裝備之間的協同救援作用，提高滅火裝備現代化水平。

（3）統一組織應急保障。

滅火行動依托前指統一組織合理調配資源，完善兩支隊伍自供自保、區域統供統保、廠家承供承保相結合的綜合保障體系，拓寬保障渠道，為完成滅火任務提供有力支撐。