城市管理的理論與實踐分析

張嘉楨 許嘉麗 沈月煬 余 尾

（內(nèi)江師范學(xué)院，四川內(nèi)江 641100）

1 城市管理主要問題

（1）占道問題。

城市街道管理問題較多，尤其是流動攤販難管難治；街道兩旁門店占道經(jīng)營，影響市容且占用公共區(qū)域，造成道路擁擠；共享單車無秩序停放及私家車任意停放，影響城市整體市容市貌和市民安全通行。

（2）垃圾處理。

在城市管理中，垃圾處理不及時，垃圾堆放過久，易對大氣環(huán)境產(chǎn)生危害；垃圾桶設(shè)置不合理，垃圾桶間隔距離不合理及分類不明確；城市市民沒有正確進行垃圾分類，市民未樹立正確的環(huán)境保護觀念。

（3）公共環(huán)境。

對全市衛(wèi)生重視程度不夠，公共環(huán)境衛(wèi)生治理不到位，治理結(jié)果存在反彈現(xiàn)象，市民出行未遵守保護公共環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。在特定的政策任務(wù)下，公共環(huán)境衛(wèi)生保持較好，市民自覺保護城市環(huán)境衛(wèi)生，政策任務(wù)結(jié)束后，城市公共環(huán)境開始逐漸反彈[1]。

2 城市管理問題產(chǎn)生的原因

（1）市民生活需要。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，吸引更多農(nóng)村人口和其他地區(qū)人口進入城市生活，為城市發(fā)展帶來了勞動力和發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化給城市管理帶來一些問題，特別是街邊小攤或流動性攤販，其迎合了市民的生活需求，但攤販提供的商品迎合了市民的需求，流動攤販不固定，隨時可移動，造成了城市管理中治標(biāo)不治本的問題。街道店鋪占道經(jīng)營問題，給城市管理工作增加了一定壓力，市民的工作需求和購物需求刺激街道店鋪擴大經(jīng)營面積，占用公共區(qū)域進行經(jīng)濟活動，以獲得更多經(jīng)濟收入。共享單車的出現(xiàn)便利了市民日常出行，私家車雖速度更快且環(huán)境舒適，但污染環(huán)境且成本較高，共享單車節(jié)能環(huán)保，且出行成本低，越來越多的人出行均會選擇后者。共享單車數(shù)量激增，無序停放占用道路公共資源和空間，共享單車被大量投放在城市中，目前市區(qū)中單車隨處可見，擺放雜亂無章，存在較多安全事故隱患[2]。

共享單車的無序停放會破壞城市整體的市容市貌，且會對城市管理的諸多工作造成一定影響。市民的工作、生活和出行等需求不斷增大，會引起市場供給不斷增多，缺乏必要的限制措施，給城市管理帶來諸多問題。為了破除治理問題，應(yīng)從需求端入手，采取必要的手段強制規(guī)范供給側(cè)。

（2）人口素質(zhì)較低。

城市化進程加快，城市的發(fā)展越來越好，城市居民生活質(zhì)量顯著提高，生育政策的放開提升了城市居民的生育率，提高了城市人口的自然增長率。

人口的機械增長率也得到提高，城市外來人口、進城務(wù)工的人口數(shù)量不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，2020年內(nèi)江市全市常住人口為370.0萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為50.58%，較2019年提高了1.48%。其中，農(nóng)業(yè)人口較2019年減少3.7萬人，人們更向往城市生活，社會發(fā)展“城鎮(zhèn)化”的大趨勢促使城鎮(zhèn)人口不斷增加，農(nóng)村人口減少。

城市人口素質(zhì)水平參差不齊，與歷史傳統(tǒng)和時代特征有較大關(guān)系，國民受教育程度較低。未形成環(huán)境保護意識，沒有養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，治理問題的形成僅停留在城市環(huán)境表面的整治，未深究行為主體的行為表現(xiàn)和思想觀念，難以從根本改善城市管理問題。

（3）管理手段落后。

城市管理手段的先進性是城市良性運行的重要保障和構(gòu)建和諧文明城市的重要基礎(chǔ)。目前城市管理人員不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象已逐步減少，但城市管理人員在處理市民與城市之間的沖突時，采取的管理手段仍相對落后。

傳統(tǒng)的管理手段主要以管制服從為主，大多是簡單的口頭交流等形式，只在短時間內(nèi)緩解矛盾，不能從根本上解決問題。城市管理人員缺乏專業(yè)的工作素質(zhì)和一定的知識水平，采取的管理手段相對簡單，且城市管理執(zhí)法相關(guān)的規(guī)章制度未健全和強化，城市管理手段相對落后，城市管理執(zhí)法存在隨意性，沒有形成一定規(guī)范。

管理手段的落后是因為城市管理人員沒有成功從管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的角色，城市管理人員應(yīng)從形式上管制市民的不良行為、非法行為，運用更先進的管理手段參與城市管理。應(yīng)從市民的角度出發(fā)思考問題，研究現(xiàn)存的問題及市民的現(xiàn)實性需求，解決市民的問題。強化便民服務(wù)型的管理手段，利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效處理問題和糾紛，消除或解決市民與市民、市民與城市之間的矛盾[3]。

3 城市環(huán)境治理措施

3.1 加強經(jīng)濟建設(shè)

（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

流動攤販的管理是影響城市環(huán)境建設(shè)的重要因素，攤販沒有固定的工作，通過小生意維持家計，缺乏社會保障保和醫(yī)療保障。相關(guān)部門應(yīng)聚焦市區(qū)特色資源，打造特色產(chǎn)業(yè)，向市民提供更多的就業(yè)崗位、促進攤販從“街道流動工作”到固定的產(chǎn)業(yè)工作崗位的轉(zhuǎn)移。

（2）抓住發(fā)展機遇，推動經(jīng)濟發(fā)展。

地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展為區(qū)域人口提供更多的就業(yè)崗位，經(jīng)濟的發(fā)展是治理流動攤販的根本途徑。高效利用區(qū)位優(yōu)勢，緊跟成渝雙城經(jīng)濟潮流，催生更多經(jīng)濟發(fā)展點和提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。

（3）滿足市民需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。

相關(guān)部門劃分專屬的地域，為攤販經(jīng)營提供專門的商業(yè)活動圈，帶動地攤經(jīng)濟的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

3.2 強化相關(guān)部門職責(zé)

（1）建立溝通機制，了解市民需求。

充分運用城市管理行政執(zhí)法局的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過建立網(wǎng)上職能部門與城市居民雙向溝通的機制，建立網(wǎng)上征信反饋系統(tǒng)，增加市民參與政治建設(shè)的合法途徑；加強相關(guān)部門和市民之間的有效溝通，廣泛聽取市民意見和建議，加強民主協(xié)商，在城市治理過程中尊重民意，了解市民需求。

（2）建立監(jiān)督機制，實行獎懲制度。

相關(guān)部門決策、資金使用和績效評估應(yīng)做到透明化，加強民眾對相關(guān)部門的監(jiān)督。加強市民間的監(jiān)督和制約作用，通過建立市民之間的監(jiān)督機制，對市民間的城市活動起到規(guī)范作用。建立獎懲制度，對積極監(jiān)督舉報的居民給予獎勵，對于違反城市管理規(guī)則的人實施懲罰。

（3）實行街長制度，細(xì)化管理責(zé)任。

借鑒2016年《關(guān)于全面推行河長制度的意見》，從生態(tài)環(huán)境治理中總結(jié)借鑒治理、管理方法，創(chuàng)新街長制度，具體任務(wù)分配至個人。

3.3 提升市民素質(zhì)

（1）加強宣傳教育，理解城市管理。

現(xiàn)階段，城市管理具有較大的發(fā)展空間，相關(guān)部門也更重視，但仍有部分市民不了解城市管理的相關(guān)概念，應(yīng)制定針對性的政策。發(fā)揮基層自治組織的宣傳作用，將抽象的城市管理概念形象化，讓更多人理解城市管理的具體內(nèi)涵，鼓勵市民自覺參與城市管理活動。

（2）發(fā)展文化教育，培養(yǎng)良好習(xí)慣。

教育水平對人口素質(zhì)具有重要的影響，我國教育資源的分配不均衡。從城市和農(nóng)村的角度看，城市的教育資源明顯高于農(nóng)村，城市人口受教育程度遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，農(nóng)村人口受教育程度較低，其思想文化素質(zhì)亟待提高。短期內(nèi)提升農(nóng)村人口素質(zhì)較為困難，需要長期的教育投入和教育引導(dǎo)，國家應(yīng)重視農(nóng)村教育的投入。

3.4 加強相關(guān)部門建設(shè)

（1）加強城市立法，規(guī)范市民行為。

城市管理方面的法律條例存在空白，未出臺相關(guān)的城市管理法例法規(guī)，近年來相關(guān)部門提到了城市管理建設(shè)，當(dāng)前城市管理在城市的發(fā)展中占據(jù)較大比重，國家對于城市管理也越來越重視。關(guān)于城市管理立法方面存在不足，應(yīng)加強相關(guān)方面的法律研究，補缺在城市管理方面存在的法律空白，加強城市管理的法治化建設(shè)。

（2）出臺地方規(guī)范，突出管理特色。

由于各城市的發(fā)展?fàn)顩r不同，相關(guān)部門出臺的法律法規(guī)只能解決普遍性問題，不同發(fā)展水平的城市存在不同程度的特殊性問題。

可采用國家立法指導(dǎo)、地方立法為主的策略[5]，各城市可以因市制宜，研究本城市的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，制定適合本城市發(fā)展的法律法規(guī)，運用國家總體法律以及結(jié)合本城市的特色法規(guī)，有效解決城市問題[6]。

4 結(jié)語

城市的發(fā)展進步與相關(guān)部門的有力領(lǐng)導(dǎo)、市民有效參與密切相關(guān)。社會公眾的參與可以有效提高城市環(huán)境治理的執(zhí)行效果，公眾的參與可以有效彌補相關(guān)部門失靈、管理能力不足等缺陷。應(yīng)堅持在相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，引領(lǐng)城市管理執(zhí)法工作人員、城市居民和社會組織多主體共同參與城市管理活動，在生產(chǎn)生活中發(fā)現(xiàn)和解決城市發(fā)展中的問題，打造良好的市容市貌、有序的交通、法治化的執(zhí)法模式。應(yīng)對城市進行科學(xué)化、合理化、有效化分析，根據(jù)地區(qū)特色規(guī)劃城市的整體布局和城市發(fā)展策略，在城市發(fā)展中重視綠色發(fā)展，建設(shè)一個綠色和諧文明的優(yōu)質(zhì)城市。