拉薩發展生態旅游的優劣勢分析及對策建議*

陶浩

（西藏大學文學院，西藏 拉薩 850000）

1 拉薩生態旅游發展意義

黨的十九大以來，國家從戰略高度出發，提出建設美麗中國的目標，全面推進生態文明建設，大力加強環境保護。生態旅游是促進人與自然和諧發展，同步加快經濟產業發展與加大環境保護力度的重要舉措，對于加快經濟建設具有重要的意義[1]。拉薩具有豐富的旅游資源，也是構建國家生態體系重要區域。基于此，生態旅游在推進經濟發展中十分關鍵，而生態環境包括自然生態和環境保護兩個方面，從具體范圍來看，對生態旅游產業發展過程中的生態評價也是多種多樣的，需要從經濟發展、資源削減投資、生態污染、自然資源再利用、建設和投資建設等四個方面來研究。總體來說，在拉薩地區發展生態旅游，將為綠色發展和環境保護提供更好的保障。

隨著現代經濟體系的健全與國民經濟格局的轉變，基于市場經濟條件下的旅游產業穩速進步。旅游業不僅起到了促進經濟增長的作用，同時也有助于刺激國民消費，被公認為是我國有擴大內需的功能的重要產業之一，生態旅游基地依托于原有生態基礎和豐富的資源、人文以及歷史資源，并以環境保護要求，已經越來越成為眾多游客出行和休閑的選擇。旅游業已經成長為拉動當地經濟水平高質量發展的重要產業，據統計，2019年拉薩市接待國內外游客2337.20萬人次，外匯收入15387.05萬美元，同比增長23.04%，國內旅游收入339.40 億元，同比增長23.38%[2]。再考慮到拉薩處于青藏高原，生態自然環境更加豐富，以生態資源為基礎，打造全域生態旅游示范基地，將為拉薩帶來更多的內地游客，刺激更多的消費，為拉薩生態旅游產業發展和其相關的附加值產業的發展都將帶來極大好處。

2 拉薩生態旅游業發展優勢分析

2.1 拉薩發展生態旅游業的優勢分析

2.1.1 區位條件優勢。拉薩區位條件優勢明顯，地處北半球中緯度和青藏高原地區，由于其區位因素，導致其形成了高原溫帶半干早季風氣候，氣候特點為：輻射強，日照時間長，素有“日光城”的美譽；干濕季明顯，冬春降雨少，天氣干燥多大風；雨季降水集中，年降水量為200mm～510mm，且夏秋季無高溫。作為西藏的經濟、文化、政治、教育中心，拉薩具備獨天得厚的區位優勢，是夏季旅游的極優選擇。以拉薩古城為核心的拉薩生態旅游業在近年來取得快速發展，這些均同拉薩較好的區位條件和氣候資源有著重要的關聯。

2.1.2 旅游資源優勢。拉薩生態旅游資源豐富，具有多元、豐富的自然資源景點和天然的生態屏障，有氣勢恢宏的地質景觀、磅礴玉潔的雪峰冰川、美麗恬靜的草原風光、波光萬頃的高原湖泊、氣象萬千的地熱云霧和郁郁濕潤的濕地林卡，全市名勝古跡眾多，景點星羅棋布。這些都是拉薩重要的生態旅游資源，也是可在保護生態環境的同時大力加強旅游開發的重要資源。應該來說，豐富的生態景點和自然資源為拉薩的生態旅游產業提供了較好的基礎。

2.1.3 國家政策優勢。近年來，國家大力加強了對西藏和拉薩地區的支援力度，從重大基礎設施建設，東西協作扶貧和對口支援等方面做了大量的工作，這些措施極大的加快了拉薩地區的經濟社會發展，為促進拉薩的生態旅游產業的崛起提供了良好的基礎條件。國家對西藏和拉薩地區的政策支持、資金支持和重大工程基礎設施堅定的支持，將為拉薩生態旅游產業的發展以及經濟的騰飛注入強大的推力。

2.2 拉薩發展生態旅游業的劣勢分析

2.2.1 旅游分布不均衡。從地理角度來看，位于青藏高原西南部的拉薩，雖然具有多元豐富的生態自然資源，但由于地處藏區高原，故此旅游資源總是分布相對廣泛，集中連片性差，各地的雪域冰峰、高原湖泊、寬闊的拉薩河谷等均分布在各處，整體資源規模化集中化程度低。而異彩紛呈的藏民族風情，雖然在一定程度上為拉薩地區的生態旅游資源增加了色彩，但整體看這些也極為具有壟斷性。拉薩生態旅游資源的分散性，使得其生態旅游的價值發揮受到限制，也提高了其旅游開發成本，對拉薩地區的整體旅游產業都將產生不利影響。

2.2.2 旅游開發程度低。旅游開放的程度是影響旅游產業規模效應的重要因素，受到資源環境和生態環境要素等限制，加上整體經濟發展水平和基礎設施有限，拉薩地區的旅游資源整體開發程度不夠高，旅游產業的成熟性不夠強，旅游景點打造較為簡單，缺乏知名度大的旅游景點，無法支撐拉薩生態旅游力量；缺少系統性品牌宣傳和推廣，旅游人數增長速度還應進一步提升；旅游與生態自然的融合度較少，還需要逐步改善，同時存在管理體制方面的問題。除此之外，又因為受到長期的道路交通條件的限制，相關的建設和宣傳投入又明顯不足，導致拉薩目前的旅游產品結構還停留在十分單一的階段。不僅如此，總量規模也并沒有得到良好的擴張，旅游資源固然也未得到良好的保護和利用。

2.2.3 地理環境影響大。拉薩地區雖然自然資源產品豐富，但依然存在受地理因素影響大等問題。拉薩地區輻射強，早晚溫差大，高寒缺氧，這些在一定程度上影響了整個旅游觀光的人數和旅游體驗。特別的，拉薩地區的整體交通便利性較差，存在一定旅游交通障礙性問題，在一定程度上也不利于拉薩生態旅游產業的發展與壯大，再加上拉薩部分地區多河谷，溝大山深，交通設施和地理環境復雜，這讓拉薩生態旅游產業的發展變得較為復雜。

3 拉薩發展生態旅游對策與建議

3.1 拉薩旅游發展戰略

3.1.1 加大旅游景點開發力度。一是進一步加大財政資金支持，強化政策溝通，通過強化拉薩地區所特有的中轉及生態旅游輻射功能，必定能夠幫助強化其中心輻射能力，顯示出旅游中心戰略的效用，對重大生態旅游景點進行環境保護的同時規劃重大景點項目；二是加強藏民族文化旅游和自然生態觀光旅游開發的良好互通，不僅要推動文化旅游，同時也需要關注生態旅游，從根本上優化相關的旅游結構，真正建立起多元化以及融合化的項目策略營；三是強化政府主導和相關地方的主體責任，進一步營造良好的生態環境和投資環境，培育更多的市場主體和企業，為拉薩整體生態旅游發展提供更好的服務基礎，增強拉薩生態旅游業自我發展能力。

3.1.2 強化分散性生態旅游產品打造。針對拉薩整體的生態旅游產品較少的問題，應該重點依托于拉薩周邊的生態旅游景點，特別是農村地區的旅游資源，根據游客的實際旅游需求，加強重點產品的設計開發，針對拉薩周邊的生態性、分散性農村農業資源，要全面推動休閑農業、觀光農業、體驗農業、文創農業等全面發展，做大做強分散性旅游產品。重點是白納溝扶貧及產業發展項目、達孜山水林田湖草生態修復工程等項目以及尼木縣吞巴景區等生態旅游項目進行規劃升級與設計。要重點針對區內游線（拉薩―達孜―林周熱振―當雄納木錯―念青唐古拉山―羊八井―拉薩）與區際游線（拉薩―昆明―成都（包括其間的大香格里拉地區和茶馬古道）等自然旅游產品的打造，形成一條自然旅游線路體系。

3.1.3 完善資源組合式集群開發戰略。為了進一步整合拉薩生態旅游資源，在加快打造分散性旅游資源產品項目的同時，也應注重對一些具有集聚性的資源進行組合式的開發。可以以拉薩城區為中心，打通快速旅游通道。除此之外，還需要建立起能夠以線串區，具有逐級擴散功能的資源組合式集群開發戰略。對于一些組合式的集群資源，需要全面推進自然生態旅游項目開發（納木錯湖、羊八井地熱、德仲溫泉、日多溫泉）的有效融合，完善相關產業規劃。

3.2 拉薩旅游發展重點

3.2.1 重點構建市級兩大核心旅游區。要重點開發核心旅游區，特別是強化兩大地區的開發，打造出知名度和標桿性的旅游基地以及示范區。針對拉薩南部宗教文化旅游區和北部自然生態旅游進行標桿基地打造，同時注重對拉薩市的四個輔助性游覽區（尼木藏鄉文化游覽區、甲瑪溝游覽區、德仲游覽區和熱振寺游覽區）進行輔助性規劃，全面形成2大重點景點基地4 大輔助生態旅游精品體系[4]。為拉薩市生態旅游產業發展注入更多活力和發展韌性。

要注重城區自身的生態旅游發展，聯合當地的藏傳佛教文化、藏民俗文化以及藏醫藥文化，進行全面的滲透，對市區內的相關生態景點進行保護性修復，規劃城區的雪村、河心島等幾大生態景點，方便市民和外來游客對拉薩城區生態旅游項目的了解[5]。

3.2.2 加強縣級旅游市場開發。除了加快拉薩周邊和農村地區的生態景點開發，還應該注重完善8 個以上國家級，同時具備足夠的國際影響力的縣級旅游精品項目。除此之外，還需要大力發展市區下的二級旅游中心，特別是注重對墨竹工卡縣城和當雄縣城的旅游宣傳和品牌升級，為拉薩市區外的縣域生態旅游帶來更多的發展空間和發展機會[6]。

3.2.3 促進鄉村生態旅游發展。要將鄉村振興和鄉村旅游發展以及生態旅游產業壯大結合起來，選擇重點鄉村和區域，構建拉薩地區的鄉村生態旅游。尤其是要靈活應用和發展當地特有的娘熱民俗風情園、甲瑪溝景區以及當雄草原風情區等鄉村旅游資源。從根本上做好鄉村風情之旅的發展工作，盡全力提升鄉村旅游開發及其支持力度[7]。

3.3 拉薩生態旅游線路項目規劃

3.3.1 拉薩生態旅游精品線路。一環：拉薩城區—達孜甘丹寺一林周熱振寺、柏樹林一當雄納木錯、念青唐古拉山、羊八井地熱一堆龍德慶楚布寺一拉薩城區；一線：日喀則—尼木吞巴藏香村一曲水卓瑪拉康一拉薩城區一達孜甘丹寺一墨竹工卡甲瑪溝、思金拉措一林芝（或反之）。

3.3.2 推出拉薩藏傳佛教文化觀光旅游產品。拉薩城區藏式民居大院及傳統街區觀光；藏醫藏藥探源與體驗；雪頓節、藏歷新年等民族節慶之旅。

3.4 拉薩生態旅游市場開發規劃

3.4.1 進一步開發目標市場。國際旅游：一級市場――西歐、北美市場，東亞的日本、韓國以及港澳臺地區；二級市場――東南亞、澳洲、南亞、西亞市場；三級市場――中亞、中東、東歐等新興旅華市場；國內旅游：一級市場――西藏自治區內其它城市，成渝、京津、長三角和珠三角等地區大中城市；二級市場――西南其它地區和華中地區；三級市場――東北、西北地區大中城市。

3.4.2 加強品牌營銷宣傳。堅持打響“神秘拉薩雪域圣地世界屋脊美麗生態”的基礎宣傳口號。以旅游品牌推廣為抓手，擴大生態旅游影響力，對拉薩的生態旅游項目、旅游景點基地、旅游產品以及旅游環線等進行全面的推廣，對外對內采取更多主動和積極的宣傳推廣策略。在具體措施方面，需要全面的構建促銷體系，實行區域內合作促銷、旅游節活動促銷以及價格促銷等，并將拉薩的生態旅游項目的資源信息整合到互聯網平臺，特別是出行旅游服務平臺，直接向國內外游客介紹本地區的旅游市場；此外，還可開展專題營銷。組織相關部門趕赴各地舉行拉薩旅游推介會，通過現場推介、圖片展示、資料發放、咨詢服務等方式，在全國彰顯拉薩旅游，尤其是鄉村旅游的魅力；另外，要進一步突出線上宣傳和新媒體宣傳，多采取互聯網手段加大對微信、頭條、抖音等平臺的旅游內容資源的推薦和推廣，全方位宣傳拉薩鄉村旅游產品和活動。

3.5 完善基礎設施

要促進拉薩生態旅游產業發展，要重點克服目前存在的劣勢短板，因此需要政府和全社會加強對拉薩地區的支持力度，特別是支持拉薩地區的基礎設施建設，加快完善“一區三廊道”（城區和三條國道）和多條進出藏航空交通，并基于市區到縣區再到鄉村的快速通道路網格；要加快生態旅游路線和旅游景點基地的住宿與服務設施建設，特別是發展服務于生態旅游產業壯大的餐飲、醫療、應急設施，為游客提供更多的體驗式服務[8]。要突出統籌民生和環保工作，以生態保護和帶動增收就業為考慮，建設創意文化旅游園區，體現堅持生態優先，堅守生態良好底線，根據地形地貌和生態條件做好整體規劃、形象設計，硬件設施和軟件建設都應當有獨特風格，充分體現“拉薩生態味道”。實行“嵌入式開發”，在保留原汁原味的自然風貌上，建設有地方特色和優良生態的產業園。同時以這些項目帶動整體當地的居民增收。