圖解政府工作報告

3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。

一、回顧2020

過去一年，在新中國歷史上極不平凡疫情防控取得重大戰略成果在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長脫貧攻堅戰取得全面勝利決勝全面建成小康社會取得決定性成就全年發展主要目標任務較好完成我國改革開放和社會主義現代化建設又取得新的重大進展

1圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策,穩住了經濟基本盤

在“六穩”工作基礎上，明確提出“六保”任務，特別是保就業保民生保市場主體，以保促穩、穩中求進

既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學把握規模性政策的平衡點

幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關

全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元

對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制

大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元

對大企業復工復產加強“點對點”服務

經過艱苦努力，我們率先實現復工復產，經濟恢復好于預期，全年國內生產總值增長2.3%，宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成效

2優先穩就業保民生，人民生活得到切實保障

各地加大穩崗擴崗激勵力度，企業和員工共同克服困難

多渠道做好重點群體就業工作，支持大眾創業萬眾創新帶動就業

新增市場主體恢復快速增長，創造了大量就業崗位

城鎮新增就業1186萬人，年末全國城鎮調查失業率降到5.2%

加強生活必需品保供穩價，居民消費價格上漲2.5%

線上辦公、網絡購物、無接觸配送等廣泛開展

大幅度擴大失業保險保障范圍

對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保、特困供養近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次

抵御嚴重洪澇、臺風等自然災害，全力應急搶險救援，妥善安置受災群眾，保障了人民群眾生命財產安全和基本生活

3堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成

較大幅度增加財政扶貧資金投入

對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰，精準落實各項幫扶措施

優先支持貧困勞動力穩崗就業，幫助返鄉貧困勞動力再就業，努力穩住務工收入

加大產業扶貧力度，深入開展消費扶貧

加強易返貧致貧人口監測和幫扶

年初剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽

繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成污染防治攻堅戰階段性目標任務

長江、黃河、海岸帶等重要生態系統保護和修復重大工程深入實施，生態建設得到加強

穩妥化解地方政府債務風險，及時處置一批重大金融風險隱患

4堅定不移推進改革開放，發展活力和內生動力進一步增強

完善要素市場化配置體制機制

深入推進“放管服”改革，實施優化營商環境條例

出臺國企改革三年行動方案

支持民營企業發展

完善資本市場基礎制度

扎實推進農業農村、社會事業等領域改革

共建“一帶一路”穩步推進

海南自由貿易港建設等重大舉措陸續推出

成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會

推動區域全面經濟伙伴關系協定簽署

完成中歐投資協定談判

維護產業鏈供應鏈穩定，對外貿易和利用外資保持增長

5大力促進科技創新，產業轉型升級步伐加快

建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室

“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現

加強關鍵核心技術攻關

支持科技成果轉化應用，促進大中小企業融通創新，推廣全面創新改革試驗相關舉措

推動產業數字化智能化改造，戰略性新興產業保持快速發展勢頭

6推進新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發展格局不斷優化

加大城鎮老舊小區改造力度，因城施策促進房地產市場平穩健康發展

糧食實現增產，生豬產能加快恢復，鄉村建設穩步展開，農村人居環境整治成效明顯

推進煤電油氣產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力

健全區域協調發展體制機制，在實施重大區域發展戰略方面出臺一批新舉措

7加強依法行政和社會建設，社會保持和諧穩定

提請全國人大常委會審議法律議案9件，制定修訂行政法規37部

廣泛開展線上教學，秋季學期實現全面復學，1000多萬高中畢業生順利完成高考

全面深化教育領域綜合改革

實現高職院校擴招100萬人目標

加大公共衛生體系建設力度

提升大規模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔

保障養老金按時足額發放，實現企業養老保險基金省級統收統支

加強公共文化服務

完善城鄉基層治理

扎實做好信訪工作

發揮審計監督作用

開展國務院大督查

做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查

加強生產安全事故防范和處置

嚴格食品藥品疫苗監管

強化社會治安綜合治理，持續推進掃黑除惡專項斗爭，平安中國建設取得新成效

二、“十三五”成就和“十四五”目標

1 “十三五”成就

經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元

創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領域取得一批重大科技成果

脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通 過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養一方人”的困境，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務

農業現代化穩步推進，糧食生產連年豐收

1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，城鎮棚戶區住房改造超過2100萬套

區域重大戰略扎實推進

污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善

金融風險處置取得重要階段性成果

全面深化改革取得重大突破，供給側結構性改革持續推進，“放管服”改革不斷深入，營商環境持續改善

對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩

人民生活水平顯著提高，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系

教育、衛生、文化等領域發展取得新成就，教育公平和質量較大提升，醫療衛生事業加快發展，文化事業和文化產業繁榮發展

國防和軍隊建設水平大幅提升

國家安全全面加強，社會保持和諧穩定

2 “十四五”目標

著力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展

堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系

形成強大國內市場，構建新發展格局

全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略

優化區域經濟布局，促進區域協調發展

全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力

推動綠色發展，促進人與自然和諧共生

持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕

統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國

三、展望2021

2021年發展主要預期目標

國內生產總值增長6%以上

城鎮新增就業1100萬人以上

城鎮調查失業率5.5%左右

居民消費價格漲幅3%左右

進出口量穩質升，國際收支基本平衡

居民收入穩步增長

生態環境質量進一步改善

單位國內生產總值能耗降低3%左右

主要污染物排放量繼續下降

糧食產量保持在1.3萬億斤以上

2021年重點工作

(1)保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間

積極的財政政策要提質增效、更可持續

優化和落實減稅政策

穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度

就業優先政策要繼續強化、聚力增效

(2)深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力

進一步轉變政府職能

用改革辦法推動降低企業生產經營成本

促進多種所有制經濟共同發展

深化財稅金融體制改革

(3)依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能

提升科技創新能力

運用市場化機制激勵企業創新

優化和穩定產業鏈供應鏈

(4)堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力

穩定和擴大消費

擴大有效投資

(5)全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

提高糧食和重要農產品供給保障能力

扎實推進農村改革和鄉村建設

(6)實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質

推動進出口穩定發展

積極有效利用外資

高質量共建“一帶一路”

深化多雙邊和區域經濟合作

(7)加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量

繼續加大生態環境治理力度

扎實做好碳達峰、碳中和各項工作

(8)切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平

發展更加公平更高質量的教育

推進衛生健康體系建設

保障好群眾住房需求

加強基本民生保障

更好滿足人民群眾精神文化需求

加強和創新社會治理