周曉勤：城軌交通TOD是謀求可持續發展的新增量

文/周曉勤

回顧中國城市軌道交通發展的歷程，TOD理念伴隨著軌道交通與城市的發展不斷地被賦予新的內涵，“建軌道就是建城市”和“運營軌道就是運營城市”理念已經根植于城市軌道交通建設者和經營者的內心深處。無論是對城市空間和用地規劃的思考，以及公共交通站點周邊的設施布局和空間設計的指引，還是TOD開發模式的探索，都在與時俱進的不斷取得新成果。據協會資源經營專委會的年報統計，TOD的綜合開發已從2010年的5座城市，發展到2020年的29個城市；TOD土地儲備總規模從2019年的1162萬平方米，增加到2020年的近5000萬平方米；城軌交通TOD綜合開發的收益也從2019年的14.3億元，2020年增長到170億元。實踐證明，中國城市軌道交通TOD綜合開發的興起與成熟，無疑是為城軌強國建設和高質量發展指引出新的方向，是城軌企業謀求可持續發展的新增量，是城軌交通企業產業經營發展的根本路徑和戰略選擇。隨著軌道交通TOD多維度政策支撐體系的建立和完善，社會性戰略投資支撐的引入和參與，智能化應用場景的優化與提升，國際化專業力量的培育與引進，我國城軌交通TOD的綜合開發必將書寫出具有更加生動的發展和創新史。

近年來，中國城市軌道交通協會資源經營專業委員會為城軌交通的TOD綜合開發實踐做了許多有益的探索并總結形成了若干成果，如：適時編撰國內軌道交通城市TOD政策文件匯編；編制和發布TOD綜合開發團體標準和規劃建設經營指南；連續10年開展TOD綜合開發統計及分析工作；組織由城軌交通行業相關人員參加的TOD高級研究班和調研考察活動；研究并發布了“中國城軌TOD指數”及其成果報告；今年初又編撰了《中國城市軌道交通TOD發展概覽（2010-2020）》。這些工作內容和成果，為我國城軌交通TOD在全行業的興起和發展做出了重要的貢獻，獲得業界普遍的認可和贊許。

站城一體化將成為城軌交通引領城市發展和實現城軌企業財務可持續發展的有力支撐。同時，智慧城軌的建設將使我國城市軌道交通TOD的發展面臨新的挑戰和歷史機遇，更肩負著城軌可持續發展的歷史使命。城市軌道交通TOD一直是我國TOD探索實踐的先行者和引領者，各城軌交通企業始終是城軌TOD綜合開發探索與實踐的排頭兵和主力軍。

我國的城市軌道交通TOD綜合開發經過近十年的探索和實踐，已經進入推動城市發展的戰略實施階段。隨著 “交通強國”以及軌道上的都市圈、城市群等國家戰略的實施，城市軌道交通TOD綜合開發呈現出五個主要特點和發展趨勢：

一是由城軌單一站點TOD開發擴展至全線、全網乃至全市域的TOD綜合開發。二是TOD的實踐從以城軌為主，延伸至高鐵、城際鐵路、有軌電車、BRT，甚至常規公交的多種交通方式。從單模式站點的地塊開發，發展至多模式綜合交通樞紐、站城一體化的綜合開發。三是由TOD綜合開發引領新城發展為主，向重視老城軌交通場站改造與城市更新相結合發展，由“軌道+物業”至“TOD+產業”、“未來社區+5G”的復合發展，由銷售型物業開發主導模式，轉變為持有型物業模式。四是由單一城市TOD開發，逐步向軌道上的都市圈，以及實現四網融合的TOD開發。五是TOD的發展已形成政府主導頂層設計，軌道交通企業主導項目實施和經營，多元化主體參與和聯合社會資本合作開發的新模式。

“十四五”期間，城軌交通已經進入高質量發展的階段，我們對城軌建設的期望已經從比較單一的交通屬性提升到支撐和服務于城市發展的城市屬性和實現可持續發展的未來屬性。其中發展的戰略指向之一就是“站城一體化”。站城一體化將成為城軌交通引領城市發展和實現城軌企業財務可持續發展的有力支撐。同時，智慧城軌的建設將使我國城市軌道交通TOD的發展面臨新的挑戰和歷史機遇，更肩負著城軌可持續發展的歷史使命。城市軌道交通TOD一直是我國TOD探索實踐的先行者和引領者，各城軌交通企業始終是城軌TOD綜合開發探索與實踐的排頭兵和主力軍。

我們相信，在中國城市軌道交通從“城軌大國”邁向“城軌強國”新的歷史進程中，相信城軌交通企業、及其參與城軌交通TOD綜合開發的建設者和運營商，堅持創新驅動、轉型發展，不斷勤勉致知、勵行致遠，在符合國際TOD模式基本特點、創新實踐和發展趨勢的基礎上，繼續譜寫擁有城軌特征、中國特色、城市特點的城市軌道交通TOD綜合開發更加輝煌的篇章。

（本文摘選自中國城市軌道交通協會常務副會長周曉勤在“城市軌道交通TOD綜合開發高層論壇”上的講話）