推進南寧軌道交通TOD建設高質量發展的思考

文/黃鐘暉

一、南寧軌道交通集團推動TOD的戰略思考

（一）戰略思考一：重塑舊城城市形態，引領新城空間布局。軌道交通進入南寧后，出行耗時問題雖有所緩解，但城市規劃的思維與方法并未隨之轉變，城市空間布局與軌道交通網絡格局呈難以融合的“兩張皮”態勢根本問題依然存在。因此，城市的形態迫切需要轉變，以TOD站城一體的理念，重塑舊城的城市形態，引領新城的空間布局，最終建立一個架在軌道上的城市（公共交通導向）。

（二）戰略思考二：以TOD理念提升軌道交通運營效益，實現與城市共融發展。南寧地鐵2019年的客流強度約為0.99，虧損補貼約50%，在平均票價等其它條件不變的情況下，如將客流強度提升到2.0以上，票務收入將基本覆蓋運營成本。

二、南寧軌道交通集團推動TOD發展的探索和實踐

（一）抓TOD的理念的宣貫。經過多年努力，政府層面逐步形成了推進TOD發展的共識。

（二）抓體制和機制的搭建。一是推動市政府層面成立南寧市城市軌道交通建設指揮部、南寧軌道小鎮開發建設工作領導小組等協調機制。二是深度參與《南寧市城市軌道交通管理條例》、《南寧市城市軌道交通綜合開發建設用地使用權作價出資管理辦法》等政策文件的編寫過程。三是完善組織架構。

（三）抓規劃研究。在軌道交通線網、線路、站點三個層面，分層推進TOD研究工作。

（四）抓項目落地

一是“填入”，即對建成區存量用地進行TOD高效開發。

二是“改造”，即推進舊城更新。

三是“新建”，即以產城人融合發展理念開展軌道小鎮及集中成片區開發建設。

四是“連接”，即地下空間規劃建設。

三、下一步努力的方向

（一）進一步完善體制和機制。一是推進機制有待完善。推動《南寧市軌道交通管理條例》修訂，將落實TOD理念納入法律條例。二是加快南寧軌道交通TOD規劃設計導則的編制和頒發。

（二）繼續加快項目落地。加快項目落地是當前最重要的工作，否則再多謀劃只是紙上談兵。

（三）探索融資模式。今后軌道集團負責的TOD項目涵蓋類別廣，資金需求量大，南寧軌道地產有限責任公司、南寧軌道城市發展有限責任公司兩個TOD業務實施主體需要在融資模式上不斷探索創新，一是探索使用表外融資方式控制企業資產負債率；二是探索以土地要素作為資本與低負債率房地產企業合作開發項目，減少企業自有資金的投入。

（本文摘選自南寧軌道交通集團有限責任公司總經理黃鐘輝在“城市軌道交通TOD綜合開發高層論壇”上的講話）