河北省圍填海開發演進特征及其經濟效益研究

程林,王艷霞,劉西漢,田海蘭,霍永偉,牛彥斌

(1.河北省科學院地理科學研究所 河北省地理信息開發應用工程技術研究中心 石家莊 050011;2.河北省國土資源利用規劃院 石家莊 050051)

0 引言

圍填海開發是海洋資源利用的主要方式之一,大規模圍填海工程對沿海地區經濟社會發展起到巨大的推動作用[1],也給海洋生態環境帶來了深遠的影響[2]。國內外對圍填海開發的研究文獻較多,主要集中在圍填海的演變趨勢[3]、生態環境效應[4-5]、圍填海潛力與強度的評價[6]、圍填海的開發管理[7]和圍填海經濟效益[8]等方面。圍填海項目所取得的經濟效益是評價圍填海開發效率的重要依據,目前不同研究成果所建立的經濟效益分析體系各有側重。朱凌和劉百橋[8]、張建新和初超[9]、羅希茜[10]、劉晴和徐敏等[11]注重圍填海成本及其帶來的土地價值。李靜[12]、胡斯亮[13]構建的區域性圍填海評價體系的評價指標則著力于圍填區域的產業開發效益,其評價指標主要為圍填區域的農業、工業、旅游業等產品或產業的產值。索安寧等[14]認為圍填海主要經濟效益為其土地價值、形成土地后經濟產值及圍填海建設投資的經濟驅動收益。現階段的研究工作多基于以行政區為主的經濟統計數據,難以單獨剝離出圍填區域的數據,對圍填區域生產總值及其經濟貢獻的研究相對不足。

河北省沿海地區具有外環渤海和內環京津的獨特區域地理優勢[15],坐擁京津冀協同發展的重大戰略機遇。圍填海土地因其具有臨港優勢且不占用存量土地資源,是京津轉移產業和新建產業落地的首選區。而當前國家為開展生態文明建設、保護濱海濕地,已全面停止批復新增圍填海工程[16]。這就要求現階段摸清圍填海資源現狀,分析圍填海開發的問題及管理措施,不斷優化圍填海開發的空間布局。本研究基于李靜[12]、索安寧等[14]的研究思路,結合遙感影像、河北省第一次全國海洋經濟調查數據(以下簡稱“調查數據”)[17-18]及統計資料,對河北圍填海規模發展情況、產業開發現狀和效益進行深入研究及對比分析,以期為優化圍填海開發利用格局,謀劃沿海地區經濟可持續發展提供決策參考。

1 數據與方法

1.1 數據來源

圍填海規模發展研究的數據來源為遙感影像。鑒于河北省大規模的圍填海開發始于20世紀90年代,本研究選取1990年、2000年、2010年、2015 年4期遙感影像數據,遙感影像數據下載于“地理科學數據云(www.gscloud.cn)”等網站,衛星名稱、傳感器、分辨率、拍攝時間等見表1。圍填海區的解譯標準參考《HYT123—2009海域使用分類體系》[19],圍填海類別解譯見表2。采用ArcGIS軟件對圍填區域進行解譯,并基于解譯結果分析圍填海規模發展狀況,對1990年以來圍填海開發特征進行分析。

表1 遙感影像資料

表2 圍填海類別解譯依據

圍填海開發經濟效益研究的數據來源包括第一次全國海洋經濟調查數據、統計年鑒及專業網站資料。由于調查數據為2015年數據,為保證數據統一,在計算經濟效益時,其他資料也使用2015 年數據。

1.2 研究方法

海洋經濟調查中圍填海專題調查的主要內容包括圍填海項目的名稱、位置、面積、開發狀態、2015年產值等數據[17-18]。調查對象為2015 年之前已確權登記的港口、工業與城鎮建設圍填海項目。本研究依據國民經濟行業分類標準(GB/T 4754—2017)[20],根據調查對象的申報項目名稱或非調查對象的圍填海實際利用情況進行行業類別劃分,分析用海項目的產業開發特征,并分別計算不同產業運營率、未利用率及經濟效益,最終得出河北省圍填海總體開發狀況、總體經濟效益及貢獻度。

1.2.1 圍填海開發狀態測算方法

根據圍填海實體項目運營狀態,將圍填海開發狀態劃分為運營、未利用、在建或新竣工。其中,評價圍填海開發狀態的主要依據為圍填海的運營率及未利用率,其計算方法可表示為:

式中:p 為運營率或未利用率;S'為運營或未利用的圍填海面積;S 為圍填總面積。

1.2.2 圍填海經濟效益測算方法

由于不同行業類別的經濟效益有較大差別,因此本研究依據圍填海區域實體項目或所屬行業類別對經濟效益進行測算。根據數據來源和計算過程的差別,分別采用調查數據分析方法、統計數據分析方法及市場價值分析方法進行測算,數據分析方法見圖1。

圖1 圍填海項目經濟效益測算流程

調查數據分析方法即對該行業圍填海項目中的已填報的數據進行統計,對無數據項按填報項的地均產值進行估算。根據這一思路,調查數據的分析方法設計如式(2)。

式中:Eu、Su為行業圍填海項目的總產值及圍填?？偯娣e;Ei和Si為該行業中第i 個項目的經濟產值和圍填海面積;n 為該行業圍填海項目中已填報產值數據的項目數量。

統計數據分析方法即根據統計資料,通過分析地均產值進而計算全行業圍填海項目的產值。市場價值分析的計算方法因行業類別而不同,沒有統一的計算方法。統計數據分析的計算方法設計如下:

式中:Ev、Sv為行業生產使用圍填海的總產值及總面積;ET為該行業地均產值;EvT為該行業總產值;SvT為該行業生產建設總面積。

1.2.3 圍填海經濟效益貢獻度測算方法

為了反映圍填海開發對國民經濟的影響,增強不同區域的圍填海經濟效益的對比性,本研究根據圍填海總產值,對圍填區域完成的生產總值EG及其對全省GDP 的貢獻度C 進行估算,估算方法如下:

式中:Ec為圍填海項目的總產值;m 為社會總產值與GDP的轉換系數,根據1978—1992年的社會總產值和GDP數據[21]之比計算,取多年平均值0.49;G 為區域GDP總值。

2 圍填海規模發展狀況分析

2.1 河北省圍填海開發回顧

河北省圍填海最早可追溯至1287年大清河鹽場[22]的建設。到目前為止,全省圍填海開發大致可分為4個階段。

(1)20世紀60年代之前,圍填海開發建設主要以圍海曬鹽為主。這一階段主要建設的工程可包括大清河鹽場(始建于1287年[22])、南堡鹽場(始建于1956年)、黃驊鹽場(始建于1958年)。

(2)20世紀60—80年代末,圍填海開發建設主要以圍海養殖為主,興建的主要圍海養殖區域包括灤河口沿海、灤南及曹妃甸沿海、滄州沿海。

(3)1990—2000 年,圍填海開發建設主要以港口航運為主,圍填海規模開始不斷增強,建成的主要港口包括京唐港、黃驊港等。

(4)2000—2015年,基于深水岸線資源開發及港口建設,河北省沿海地區工業及城鎮圍填海規?？焖贁U張。這一階段,河北省陸續圍繞曹妃甸港等一些重點港口的開發,建設了曹妃甸工業區、曹妃甸生態城、滄州臨港經濟技術開發區、秦皇島港山海關港區等一批以工業發展和城鎮建設為主要目的圍填海項目。

2015年以來,隨著國家對新增圍填海管控和限制加強,且可用于圍填的淺灘資源逐漸減少,河北省政府及海洋管理部門先后出臺了相應政策,全面停止新增圍填海項目審批。大規模圍填海開發逐漸停止。

2.2 圍填海工程近年來發展趨勢

1990年以來,隨著京唐港等一批重點項目的建設,圍填規模不斷擴大?；谶b感影像解譯和地理信息空間統計分析,對河北省近年來圍填海規模發展狀況進行分析。結果顯示1990—2015年,河北省累計圍填海面積為6.21 萬hm2,圍填海速度達2 482.64 hm2/年。圍填面積最多的時段是2000—2010年,該時段內圍填海速度達3 773.42 hm2/年(表3)。

圍填用途統計結果顯示,1990年以來河北省圍填海的主要用途為港口、工業與城鎮建設,其次為養殖與鹽場建設。港口、工業與城鎮建設圍填海速度增長迅速,尤其是2000—2010年,面積達3.03萬hm2,主要圍填區域包括唐山市曹妃甸區、海港經濟開發區、滄州市渤海新區以及秦皇島市山海關區。圍海養殖在秦皇島昌黎及以南各縣市均有增加,其中增幅最大的為黃驊市、樂亭縣及昌黎縣。

表3 河北省圍填海面積增長狀況

2.3 圍填海產業開發狀況

根據《國民經濟行業分類標準》[20],河北省圍填區域實體項目涉及15個行業類別,其中主要用海行業為農林牧漁業(即圍海養殖)、交通運輸和倉儲業、制造業、采礦業(包括海鹽生產與油氣田開采)。

目前,河北省已投入運營的圍填海總面積達2.63萬hm2,運營率達42.43%,其中運營面積超過100 hm2的項目涉及行業包括農林牧漁業、交通運輸和倉儲業、制造業、采礦業、電力熱力燃氣及水的生產和供應業。

河北省長期未利用的圍填海面積達3.30萬hm2,未利用率達53.14%,其中無實體項目建設計劃的圍填海達2.92萬hm2。已確定實體項目但長期閑置的圍填海中,房地產業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務業、教育等行業圍填海的未利用率較高。制造業圍填海未利用率為37.47%,但其未利用面積達2 158.47 hm2,是圍填海開發中未利用面積最高的行業類別。

3 圍填區域的經濟效益分析

圍填海項目的經濟效益可包括圍填海工程建設投資的發展驅動效益、填海造地價值及圍填海工程運營后的項目產值[14],但對于圍填海開發而言,只有圍填海工程運營后實體項目的產值是可持續性的,對地方經濟發展有可持續性影響,也是圍填海開發的目的所在。本研究結合調查數據,計算河北省已運營項目2015年的產值,并以此作為圍填海項目2015年的經濟效益。

運營項目中,用于市政基礎設施建設的圍填海項目為公益性項目,不產生產值。圍填海實體項目涉及房地產業建設的區域,房地產已建成并在2015年之前完成交易,因此2015年產值為0。除此之外,河北省已運營的圍填海項目中,以生產及營利為目的的圍填面積達2.50萬hm2。根據圍填海項目經濟效益測算流程,使用調查數據及市場價值分析計算港口、工業及城鎮建設圍填海經濟產值,養殖及鹽場圍填海無調查數據,其經濟產值可基于統計數據進行測算。

3.1 圍填海項目產值

3.1.1 港口、工業及城鎮建設圍填海項目產值

根據調查數據,交通運輸、倉儲與郵政業,制造業,電力、熱力及燃氣生產和供應業,文化、體育和娛樂業(旅游)等行業類別的圍填海項目中,部分用海企業填報了項目2015年產值,這些行業的圍填海項目運營產值根據式(2)進行估算,統計與估算結果見表4。表4中,“產生經濟效益的圍填海面積”為上述行業圍填海中經營類項目總面積,“已填報數據地均產值”為調查填報數據的分析結果。

住宿餐飲業、租賃和商務服務業、采礦業(油田開采)等行業類別的所有圍填海項目均無調查數據,且無統計資料可供參考。本研究采用市場價值分析方法對該類圍填海項目的產值進行測算,計算辦法及結果見表5。住宿餐飲業產值的估算方法為:客房數×日均房費×365天×入住率。取值依據:由電話調查獲得客房數166間,日均房費219元,入住率按60%計算。租賃和商務服務業產值的估算方法為:項目建設面積×單位面積年租金。取值依據:項目建設面積16.03萬m2,單位面積年租金取值50元/m2/年。采礦業(油氣田開采)產值的估算方法為:油田個數×日產油量×價格×365 天。取值依據:據調查數據油田數3 個,日產油量取50t[23],單價取2 333.74元/t[24]。表5中,“產生經濟效益的圍填海面積”為上述3個行業類別的經營類圍填海項目總面積。根據測算結果,這部分圍填海項目的總產值為1.43億元。

表4 基于調查數據統計的圍填海項目2015年產值情況

表5 基于市場價值分析的圍填海項目產值情況

3.1.2 養殖圍填海項目產值

鑒于養殖圍填海項目無調查數據,本研究采用統計數據分析方法計算其圍填海項目產值,計算方法見式(3)。

1990年以來,河北省養殖圍海面積Sv為1.25萬hm2,其單位面積產值可用全省海水養殖的單位面積產值來替代。河北省海水養殖面積Svt為1.84萬hm2[25],2015年海水養殖產品產值Evt為83.74億元[26],則海水養殖單位面積產值ET為45.45萬元/hm2。根據式(3),可得2015年河北省農林牧漁業的圍海總效益為56.81億元。

3.1.3 鹽場圍填海項目產值

鑒于鹽場圍填海項目無調查數據,本研究采用統計數據分析方法計算其圍填海項目產值,計算方法見式(3)。

1990年以來,河北鹽場圍填海的圍?？偯娣eSv為0.40萬hm2,其單位面積產值可用全省單位面積鹽田的產值來替代。其中河北省2015年海鹽總產量達344.73萬t[27],海鹽出廠報價取150 元/t[28],河北省2015年海鹽總產值Svt可達5.17億元。河北省沿海鹽田總面積Svt達8.17 萬hm2[29]。根據計算,2015年河北省海鹽生產單位面積產值ET為0.63萬元/hm2。根據式(3),可得2015年海鹽生產的圍?？傂б鏋?.25億元。

3.1.4 河北省圍填海項目總產值

將以上計算結果加和,可得河北省圍填海運營項目總產值為604.65億元。圍填海運營項目總產值超過100億元的行業為制造業、交通運輸與倉儲業。地均產值較高的行業主要為電力、熱力、燃氣及水的生產和服務業、制造業、采礦業(油氣田開采)、交通運輸與倉儲業。

3.2 圍填海經濟貢獻度

基于經濟效益計算結果,根據式(4)對河北省圍填區完成的社會生產總值進行計算,根據式(5)對圍填海開發的經濟貢獻情況進行分析,結果可知,圍填海項目總產值折算生產總值達350.70億元,對省內沿?？h、沿海市及全省的經濟貢獻度依次為

10.01 %、2.80%、0.99%。

河北省圍填區域的地均GDP達47.73萬元/hm2,而2015年河北省全省、沿海市以及沿?？h的地均GDP 分 別 達15.79 萬 元/hm2、30.53 萬 元/hm2、25.13萬元/hm2[30]。顯然,圍填區域的地均GDP高于所在行政區的地均GDP。

3.3 圍填區域生產總值對比分析

為反映河北省圍填區域的開發利用水平,選取了河北省臨近的天津濱海新區及遼寧營口經濟技術開發區圍填區域進行對比分析。1990年以來,天津濱海新區圍填海集中于天津港,已運營產業主要集中于東疆保稅港區及天津臨海經濟開發區。遼寧營口經濟技術開發區(及鲅魚圈區)位于遼東灣東側,1990年開始逐步實施圍填海造陸,主要運營項目包括營口港鲅魚圈港區、鞍鋼鲅魚圈新廠、華能營口電廠、嘉里糧油基地等項目,其開發時序及利用類型與河北省圍填區域相似。三地圍填區域生產總值對比見表6。由表6可見,河北省圍填區域地均生產總值要低于鄰近的天津及營口經濟技術開發區。

天津及營口經濟技術開發區圍填海都緊密圍繞港口展開,圍填海區開發利用率高,港城經濟繁榮。其中天津市港口建設歷史悠久,腹地經濟發達,圍填海區基礎設施完善,且通過高速鐵路、地鐵、高速公路等方式與天津市區緊密相連。2014年以來,中國(天津)自由貿易試驗區在天津港等地設立,為圍填區域高端產業、貿易、金融服務等領域的發展提供了有力的政策支撐,同時也帶動了圍填區域的生產總值。

營口經濟技術開發區是近20年來的新建港口,與營口出口加工區同時發展,且在港口功能上承接了老的營口港的功能。此外營口經濟技術開發區緊鄰哈大鐵路及哈大高速,便利的陸路交通條件更進一步促進了港口的發展。營口經濟技術開發區開發利用率高,同時還帶動了其附近鲅魚圈城鎮的發展壯大。

分析顯示,對比區域在腹地經濟、交通便利度、政策支撐、與主城區聯系等方面具有很高的優勢,是河北省圍填海區域發展的重要參考對象。

表6 河北省與鄰近區域圍填海開發的經濟效益對比情況

4 圍填開發的驅動因素與問題分析

4.1 河北省圍填海規模發展的驅動因素分析

河北省近年來大規模圍填海開發的主要驅動因素包括宏觀經濟形勢的發展、國家發展戰略的實施、地方政府的規劃推動及旅游業發展的帶動等4個方面的因素。

經濟形勢方面,近40年來我國及河北省經濟保持持續穩定發展,工業生產及城鎮建設用地需求不斷增加,同時經濟的繁榮也為圍填海工程的建設提供了資金支持。

國家發展戰略方面,改革開放以來,農村所有制改革激發了沿海圍海養殖的熱情,北煤南運等戰略的實施促使秦皇島港及黃驊港的擴建。國家發展戰略的實施帶動了1990—2000年圍填海規模的發展。

政府規劃推動方面,為了充分利用已有港口資源或深水岸線資源,地方政府先后制訂了曹妃甸工業區、滄州臨港開發區等建設規劃,有力地推動了圍填工程的實施。規劃的推動使得2000—2010年圍填海建設速度達到近年來最大值。

旅游業發展等方面,觀光或療養度假人數的增加,推動了濱海旅游景點、飯店及度假村的建設,使得2000年以來,尤其是2010—2015年來葡萄島、蓮花島等用于旅游度假的離岸圍填海工程不斷增加。

4.2 河北省圍填區開發利用的主要問題分析

河北省圍填區域未利用率較高,單位面積經濟效益相對較低。造成這一狀況的主要因素包括腹地支撐程度不高、基礎設施不完善、產業形勢低迷及港口競爭優勢不足等4方面的因素。

(1)港口腹地方面,除秦皇島市區外,河北省其他沿?？h、市區的人口較少,經濟發展水平低于內陸縣、市,海洋資源與海洋產業開發水平不高,本地企業圍填海開發的需求迫切性不足,導致部分政府規劃的圍填土地的利用過于依賴對外招商引資。

(2)基礎設施方面,除秦皇島市區外,河北省多數圍填區域距主城區(樂亭縣城、原唐海老城區、黃驊縣城)在20 km 以上,與主城區經濟社會關聯度不高。部分圍填區域的生活保障設施不完善,港城經濟不繁榮,第三產業發展相對落后。

(3)產業形勢方面,河北省圍填區域布局規劃以發展鋼鐵、電力、石化等重工業為主,隨著國內重工業產能過剩,一方面造成重工業經濟效益降低,另一方面使得重工業企業擴大再生產積極性不高,規劃圍填海的利用也相應受到影響。

(4)港口競爭優勢方面,河北省圍填區域發展規劃主要基于港口發展,而港口與緊鄰天津渤海新區及天津港存在一定的功能重疊。相比于天津港,河北省港口在基礎設施、政策等方面競爭優勢較低。

5 結論與討論

5.1 結論

根據對河北省圍填海規模、經濟效益的分析,河北省圍填海開發的特征可歸納如下。

(1)圍填海規模發展方面,1990年以來,河北省圍填海工程規模不斷增長,圍填工程類型由養殖及鹽田為主轉變為以港口、工業及城鎮建設為主。其中2000—2010年,隨著黃驊港、曹妃甸工業區及山海關新區的建設,港口、工業與城鎮建設圍填海逐漸成為河北省圍填海的主要開發方向,新增圍填海面積達到最大值。2010年之后,隨著適宜圍墾區減少,加之圍填海管控增強,新增填海面積有所減少。河北省圍填海規模的快速發展得益于宏觀經濟形勢的發展、國家戰略的實施、地方政府部門的推動以及旅游業的興旺。

(2)圍填海開發利用特征方面,未利用率較高,已確權的用海項目所涉產業之間的關聯性不強,產業集聚度較低。當前,僅交通運輸及倉儲業圍填海的運營率較高,而計劃用于制造業的圍填海項目未利用面積較大,顯示臨港工業開發相對緩慢。圍填區域教育、商貿服務、住宿餐飲等一些生活保障性項目的建設相對緩慢,圍填海未利用率較高。

(3)圍填海經濟效益方面,圍填區域生產總值對全省國民經濟的貢獻率達0.99%。相對于鄰近陸域而言,圍填海開發的經濟貢獻度高,但經濟效益較好的產業部門以傳統重工業及交通運輸為主。相對于鄰省而言,河北省圍填區域地均生產總值相對較低,港城發展也相對有限,其主要影響因素可包括腹地支撐程度不高、基礎設施不完善、產業形勢低迷及港口競爭優勢不足等。

5.2 建議

為了提高圍填海利用率和經濟效益,促進圍填區經濟社會發展,當前應重點從區域協同發展、區域規劃、基礎設施建設、優惠政策等方面優化圍填海開發格局。

圍填海區域開發應緊抓京津冀協同發展及雄安新區建設的戰略機遇,建設京津或雄安產業轉移基地。同時應加大力度促進黃驊、唐?？h城及樂亭等沿海城鎮的發展,壯大圍填區域的腹地經濟,加強圍填區域與附近縣市區的空間聯絡。

合理規劃閑置圍填海土地,圍繞港口及重點企業設置緊湊的空間開發布局[34]。充分發揮圍填海區港口的競爭優勢,優先保障港口配套服務用地及臨港產業用地,逐步促進港口運輸-倉儲-臨港加工-展銷貿易產業鏈的形成。

不斷完善圍填區域基礎設施和生產生活保障措施建設。制定并實施港城建設規劃,加快曹妃甸、渤海新區、京唐港等地的高鐵網絡建設。建設完善的廢棄物及污染物的環保處理配套設施,為轉移產業的綠色運轉奠定基礎。加強圍填海區環境影響后評估,做好生態安全保障工作。

制定或爭取利用圍填海區域工商業發展的優惠政策,為圍填區域實體項目投資建設創造良好的營商環境。推動黃驊港及其附近區域申報保稅區,促進曹妃甸-京唐港聯合創建自由貿易試驗區,制定產業鏈發展獎勵政策。