關于水利水電工程水土保持評價的探討

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（1.云南魯布革顧問有限公司 云南 650000 2.玉溪市水利電力勘測設計院 云南 653100）

1.水土保持評價的發展和作用

(1)水土保持評價的發展過程

隨著時代的不停進步，水土保持設計也在一直得到發展，隨著規定的日益完善，至2002年為止，絕大多數報告書將水土保持設計的內容加了上去。水土保持評價在2004年又得到了進一步的發展，到2007年，水土保持評價已經逐漸趨于完善，不僅僅只限定于主體工程的選址問題上，即便是取料場，或者是棄渣場，也展開了水土保持評價和工程占地評價等內容。國標《開發建設項目水土保持方案技術規范》的實施，里面的內容從全面上將水土保持評價方法各個方面進行了相應的規定和要求，即全面，又完善，主要的內容有水土保持制約性因素評價、主體工程設計方案評價、料場、渣場選址評價、占地評價，主體工程中有著水土保持功能工程的評價以及水土流失危害的評價等。

(2)水土保持評價的作用

①優化選址和施工布置。對主體工程、棄渣場、施工布置等進行選址的工作，除了考慮到水土保持，同樣，還是為了能夠在工程任務的目標上做到圓滿完成，考慮的主要因素是節省成本，施工方便，工程在運行上可以得到便利，在某些時候，還需要考慮占用民地所衍生的移民安置等問題，所以，水土保持專業需根據相應的法律法規、政策所列出的標準，對水土要求的基本規范，對主體工程、選址進行分析，針對違反規定，不符合標準的地方做出改善，

②優化工程布置與設計。水土保持評價必須建立在工程安全這個條件的前提之下，以生態理念為基本，對主體工程的設計和策劃進行最大程度上的優化，主要的目的是不影響生態環境，甚至，還能夠對生態環境進行改善。

③為水土保持策劃做準備。水土保持專業通過對主體工程棄渣場、料場等方面的選址以及策劃布局、對施工過程進行詳細的分析，對發生水土流失的因素進行發掘，并且解決或者避免存在的問題，為接下來水土保持措施的策劃和布局進行準備，可以大大節省時間和成本上的消耗，在效率上實現最大程度的增長。

2.水土保持評價過程中存在的問題

（1）評價的依據不夠清晰：目前，許多工程當中提出的水土保持方案將國家產業政策以及水保〔2007〕184號文作為水土保持評價的主要依據，這是一種不恰當且不負責的行為，國家產業政策，主要針對的是主體工程的立項以及方案是否符合標準并且是否達到批準資格的主要依據，但是并不能作為水土保持對主體工程進行評價的依據，同樣，水保〔2007〕184號文也并不是針對水土保持評價所存在的依據，它主要針對的是水土保持方案是否得到批復所應該符合的控制條件，也不能做為水土保持評價的依據。

（2）水土保持評價缺乏針對性。從目前的情況來看，許多水利水電工程在水土保持評價這一方面沒有進行詳細的分析，大多缺乏具體的內容，評價的內容空泛而沒有內涵，并且如模板一般千篇一律，并沒有通過對實行的水利水電工程的具體情況進行分析，從而所進行的評價對工程的進行、生態環境的保護、水土的保持以及經濟效益的提高以及民生的需求起到的作用較小。

（3）主體工程設計方面過于盲從。這便是上面提到的偏一缺一的現象，所謂偏一缺一，便是對一方太過偏袒，從而導致另一方面產生了不可忽視的問題，而這種問題，往往會導致雙方都會出現其他不同程度的衍生問題，甚至還會產生不可彌補的損失，而造成這種情況大多是負責水土保持評價的工作人員對主體工程的水土保持評價所具有的作用，所要實現的目的并不是很清楚，甚至完全不了解，這樣信息的閉塞，會致使過于偏袒主體工程方面，結論的可信度和可實施度就會大打折扣，對于后續的工作會產生相應的問題。

3.水利水電工程對水土保持的影響

(1)水利水電工程對水土保持的正面影響

水利水電工程建設就是為了保護水土，保證生態環境，當前我們國家建立的水利水電工程具有較強的防洪抗災功能，我們知道，洪災發生的那一刻，水的攜砂能力會增加，通過水利水電工程的有效處理，在水土流失這個問題上可以很好的進行解決。而且在洪災發生時，還能夠實現對百姓生命財產安全的有效保護。

(2)水利水電工程對水土保持的負面影響

水利水電工程在起到保護水土的作用之前，因為其大工程的特點，在其施工過程中會對環境帶來不同程度的破壞。特別是一些施工單位缺乏相應的環保意識和知識方面的普及，沒有及時對施工過程中產生的廢物和垃圾進行處理，對于施工中破壞的植被和農田沒有采取恢復措施，從而在保護水土流失之前，竟然使得水土出現了嚴重的流失現象，在水利工程施工過程中需要對地面的表土進行大范圍大幅度的去除和剝離。這是因為建立一個大型有效的的水利工程，對于沙土石料所需要的用量是非常大的，相應地，為了保證材料能夠及時的得到供給，其需要建立的用來進行開采工作的取料場面積也必須大，因此就導致表土被大面積的進行了剝離，對于施工區域的地理環境并沒有進行仔細詳盡的探查，并沒有針對不同環境從而采取相應的保護措施，這也導致了周圍的生態自然環境很容易就遭到了破壞，而為了對土地資源進行節省，確保工程竣工之后能夠讓表土進行回填，使得周圍并不被水利水電工程所占據的土地能夠恢復耕作，這些被大面積剝離的表土需要進行暫時性的堆存。然而這些堆存的表土大多是疏松的細粉粒，所以一旦逢上下大雨的天氣，就會使得這些表土被雨水沖刷。從而帶來嚴重的水土流失問題。

4.水土保持評價的探討

（1）評價依據。水土保持方案既是主體工程方案當中的一部分，同時又是一個具有法律效應的專題。水土保持評價一般以水利水電的工程布局作為基礎，《水土保持法》等有關法律法規當中所規定的標準為主要依據。在工程選址上不能違反相關的規定，《水土保持法》等有關法律法規作為水土保持制約性因素的主要評價依據。

（2）評價內容。根據《開發建設項目水土保持技術規范》里面所提出的相關規定，結合對之前水土保持評價實踐的經驗，從而總結出水土保持評價主要包括三方面內容：一是制約性因素評價，二是主體工程具有水土保持功能工程設計評價，三是水土保持危害評價。

①制約性因素評價。制約性因素評價主要側重評價的內容是主體工程、棄渣場、料場等位置的選擇是否符合相關的法律法規，標準中強制性條文的規定。如果涉及到法律當中禁止的位置，應當按照規定的要求重新選址，直到選出一個符合標準，不違背法律的位置，如果出現不得已的情況，應當再按相關規定提高工程的防治標準，將施工工藝進行優化，保證工程進行的同時，在最大的程度上減少對土地的擾動和對生態的破壞。

②主體中具有水土保持功能工程的評價。在水利水電工程中，對負責水土保持功能工程的評價不僅需要從其策劃的評價入手，還需判斷其是否滿足水土保持要求，在這一方面也需要進行評價主體工程具有水土保持功能工程布局評價，這是目前評價人員主要進行評價的內容。也就是判斷主體工程下面的哪些工程具有水土保持功能。水利水電工程當中，水土保持投資不計列主體工程的投資費用，因此，判斷哪些工程具有水土保持功能會相對簡單許多。

③水土流失危害的評價。對水土流失危害的評價，必須要詳細，針對某一項內容進行評價。需區分水蝕還是風蝕危害，對工程實施的周邊環境和河道下游對泥沙含量是否敏感等這些主要的內容進行評價，并對其造成的危害加以分析。

5.結束語

水利水電工程和水土保持是兩個必須兩全的工程，這不僅是為了民生和經濟效益，同樣也是為了生態的保護，為了我們日后的可持續發展，因此，提出一個能夠解決其中存在的問題的措施至關重要，為了能夠提出這樣一個措施和策劃，我們就必須進行詳細緊身的水土保持評價，這項工作起到的作用是至關重要，承上啟下的。但是存在不足的是，由于筆者的自身學識尚淺，對于研究的內容和進行的探討存在一定誤差，對于關于水利水電工程水土保持評價的探討方面沒有一定的深入研究，在方法與措施中，沒有辦法對于相關問題和相關措施提出一定方法，而關于水利水電工程水土保持評價的探討也僅僅是根據自身的研究作為基礎，在領域上不能夠廣義的包含每一種情況和設計，在文章當中，可能存在著紕漏的地方，學者在后續的研究當中，應該了解自身的研究內容，謹慎參考意見，但是筆者相信關于水利水電工程水土保持評價上面可以有著更大的發展，從而對經濟效益，生態環境都可以起到積極的促進作用。