環(huán)境影響評價與水電環(huán)境評價若干關鍵問題

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（上海勘測設計研究院有限公司 上海 200335）

水電是國民經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，對社會發(fā)展和人類進步具有非常重要的作用。然而隨著經濟社會的不斷發(fā)展，水利水電工程持續(xù)增多，各種各樣的生態(tài)問題引起人們的重視。因此，為維護生態(tài)環(huán)境的安全和人民社會發(fā)展的穩(wěn)定性，我國應該有效落實推進水利水電工程的建設工作，科學合理的做好水電的環(huán)境保護工作。環(huán)境影響評價是水電工程前期工作中的非常重要的部分，是擬定各項政策措施的基礎和依據(jù)。所以，我們應當對水電的主要環(huán)境影響因素以及評價要點進行深入探討和研究，從而能夠有針對性的對水電環(huán)境進行有效的保護。

1.我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

我國環(huán)境影響評價制度已經有四十多年的發(fā)展史，有效的促進了環(huán)境評估法律法規(guī)體系的構建，發(fā)展和完善。目前，我國已經形成一套以環(huán)境保護法，部門規(guī)章，行政法規(guī)以及各環(huán)節(jié)要素為基礎的環(huán)境評估法律法規(guī)體系。尤其是在“十三五”期間，環(huán)保部門出臺了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，提出了較有效的環(huán)境評價體系——以“三線一單”為手段。

2.水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響

生態(tài)指生物在一定自然環(huán)境下的生存和發(fā)展狀態(tài)，生物與生物之間以及生物與周圍環(huán)境之間的相互作用、相互聯(lián)系，生物的生活生理特性。水電生態(tài)環(huán)境影響評價工作主要包括現(xiàn)場調查，相關資料收集，以及據(jù)此進行的具體評價行工作。根據(jù)水電工程的實際情況，分析各種存在的不利影響因素，具體包括定性評價單項影響因素、指標等級標準的確定、生態(tài)環(huán)境評價體系、科學評價方法的選擇確定評價結論。

(1)水生生態(tài)影響

水電工程建設不可避免的涉及到水庫蓄水，施工導流等工程，進而引起施工河段水環(huán)境的改變，從而對周圍水生態(tài)環(huán)境產生影響。其中，水體蓄積和水域面積的改變會破壞水生動植物的生存環(huán)境。比如：施工會影響一些魚類的繁殖場所；水流改變會加速污染物的擴散，較小含氧量最終導致水體富營養(yǎng)化等。

(2)陸生生態(tài)影響

同樣，水電工程建設也會影響到陸生生態(tài)環(huán)境。例如，水電建設涉及到的水庫建設會造成周圍土壤狀態(tài)的改變。還有，水電建設也可能影響到陸地生物生活環(huán)境。例如，地面開挖會破壞周圍鳥類覓食環(huán)境，最終改變生物的生存環(huán)境。一些大的水電工程建設往往需要臨時占地，比如建設交通設施、料場等，可能會對周圍動物生活環(huán)境產生破壞，從而導致動物的遷移，對其覓食和居住環(huán)境產生很大的影響。

(3)其他影響

目前，水電工程不僅會影響到水生生態(tài)和陸生生態(tài)，還會對其它方面產生影響。例如：人為因素和自然地形因素是造成水土流失的主要因素。施工的時候會造成地表變化，從而使地面上的植被遭到破壞，最終導致水土流失問題的出現(xiàn)。

3.水電環(huán)境影響評價面臨的關鍵問題

(1)監(jiān)測機構的資質與能力沒有嚴格認定

目前，我國有專門的監(jiān)管機構來認定環(huán)境檢測機構的資質，從而能夠最大程度的保證水電環(huán)境監(jiān)測工作的可靠性和有效性，并且，監(jiān)測機構所負責承接的業(yè)務范圍需與資質認定范圍相一致。但是，現(xiàn)實是檢測業(yè)務范圍與資質認定范圍不一致，其目的是檢測部門為了實現(xiàn)利益的最大化考量，并沒有關注二者的統(tǒng)一性，如果有單位委托環(huán)境評價，即便監(jiān)測機構的監(jiān)測人員和儀器不符合需求，也會對監(jiān)測業(yè)務承接。此外，環(huán)評單位并沒有對監(jiān)測機構的資質認定情況進行審核，影響到監(jiān)測結果的準確性。

(2)環(huán)境監(jiān)測方案不夠科學

環(huán)境評價項目里面包括了監(jiān)測點位，頻次等細節(jié)。監(jiān)測工作應該按照監(jiān)測制定的方案開展，但是往往有些單位在制定方案時沒有嚴格標準，從而導致頻次、點位等不符合要求。還有一些單位在實施監(jiān)測工作之前沒有深入進行實地勘察，最終導致監(jiān)測方案不符合實際情況。另外有一些環(huán)境評價單位隨意減少監(jiān)測點位、頻次等來實現(xiàn)成本的降低，這樣就容易有較大的誤差出現(xiàn)。

(3)環(huán)境評價制度與排污許可制度缺乏有效銜接

隨著我國社會經濟的發(fā)展，目前逐步形成了兩大核心環(huán)境制度——事中事后環(huán)境監(jiān)管和事前預防污染源。同時，我國應該不斷完善和更新這兩項制度。但是，我國排污制度建立的時間相對較晚，所以各行業(yè)制定的環(huán)境評價文件有差別，并且與現(xiàn)在的排污許可證缺乏很好的銜接性。

這方面的問題在實際工作中體現(xiàn)為環(huán)境評價中污染物排放量數(shù)據(jù)和許可證排放量不一致，造成的原因是多張表格，多套標準，多種核算方式，多套數(shù)據(jù)等問題。比如：在實際中，企業(yè)排放生產廢水中各類污染物的許可排放量比環(huán)境影響評價中核算的排放量要大很多。造成這種數(shù)據(jù)不一致的主要原因是排放污染物許可證是通過許可排放濃度計算，而實際中污染物排放量是按排入外環(huán)境的量計算。所以，目前我國急切需要建立比較統(tǒng)一的各項技術體系。

4.水電工程環(huán)境影響評價要點

(1)對生態(tài)環(huán)境影響問題的評價

①重點關注水電工程對環(huán)境保護的影響。企業(yè)政府應該針對施工場地的現(xiàn)狀等進行系統(tǒng)評價，充分分析水利水電工程建設對生態(tài)環(huán)境完整性的影響水平；②充分了解水電工程施工過程中可能造成的生態(tài)環(huán)境的變化，并提出保護方法和措施。例如：施工范圍可能影響到國家保護動物和植物，這時就要充分了解這些動物和植物的生活環(huán)境和生活習性，對做出正確的移植和工程避讓；③針對性的評估影響區(qū)域內的風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)等。明確工程建設區(qū)與名勝區(qū)和保護區(qū)在地理位置上面的關系，評價二者的相關性，做出正確的判斷；④研究工程建設范圍內對水生動物的科學保護。水生動物的產卵繁殖是我們關注的重點。分析其特點并提出針對性的保護措施。

(2)對水文環(huán)境的評價

①充分評價水庫蓄水對水資源的影響。充分制定項目蓄水對應的保護性措施，全面制定環(huán)境保護方案，評價生態(tài)建設的可行性；②全面了解項目建設影響區(qū)域周圍的工業(yè)污水和生活污水等污染情況，并且分析污染水源的變化發(fā)展趨勢，制定水質指標控制方案和治理方案，對重點區(qū)域水質加強管理；③重視規(guī)模較大的水庫類項目，了解項目建設周圍環(huán)境內的水溫分布情況及運行特征，分析預測水溫變化趨勢，并得出影響水溫的相關措施。

(3)對環(huán)境空氣影響問題進行評價

工作人員需要調查項目建設區(qū)域內的環(huán)境條件和評估敏感性目標分布情況。政府應該重點圍繞項目建設界定各種影響源因素。重點預測分析相關料場開采和工程運輸?shù)葍热?。從而制定有效的預測結果，確保項目環(huán)保效益的實現(xiàn)。

5.水電環(huán)境影響評價改革與建議

(1)科學制定監(jiān)測方案

目前，環(huán)境評價單位負責制定環(huán)境監(jiān)測方案。環(huán)境評價單位需要依據(jù)相關標準對項目資料進行搜集，并合理確定評價范圍。環(huán)境評價單位應該考慮項目的具體特點、分析結果，特征污染因子，隨后進行實地調研和考察，從而保證環(huán)境監(jiān)測方案的科學性和合理性。另外，環(huán)評單位應該積極聽取，修訂、補充環(huán)境監(jiān)測方案中的漏洞和錯誤，對監(jiān)測因子、點位、頻次等要素進行科學的確定，從而得到真實、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(2)深入開展環(huán)評與排污許可的有效銜接

環(huán)境主管部門必須做到以下幾點才能保證環(huán)評的順利進行。第一點是環(huán)評部門需要頒布統(tǒng)一的技術規(guī)范和導則，其中需要注意整理考慮，范圍覆蓋表格，數(shù)據(jù)，內容等的有效銜接；第二點是提出關于銜接過渡期的環(huán)境評價及排污許可的要求、內容及程序的實施細則；第三點是統(tǒng)一核算口徑，從而實現(xiàn)排污與環(huán)境評價內容的有效銜接。

(3)根據(jù)近期和遠景規(guī)劃，實施不同深度的評價

不確定因素是水電規(guī)劃中影響環(huán)境評價中客觀存在，不可避免的。為了確保水電不同規(guī)劃的可靠程度，應該對不確定因素進行客觀評價。根據(jù)以往工作的經驗，我們應該重點分析，評價近期規(guī)劃對環(huán)境的影響，得出比較明確和肯定環(huán)境評價結果。然而，遠期規(guī)劃實施不確定性比較大，所以評價中應降低評價難度，采用多種類型相結合的評價方法和手段，假如不確定因素比較多，預測與評估規(guī)劃行為比較困難時，不輕易下定論。

(4)廣泛參與、多部門合作

水電規(guī)劃可能會涉及到多個部門，多個行業(yè)，故我們在進行規(guī)劃環(huán)境影響評價中，注重強調各方面有關技術人員的參與。積極廣泛的吸納和接受不同階層的意見，確實做到讓公眾參與到項目的環(huán)境影響評價中，重視各方面意見對評價產生的積極作用。

(5)監(jiān)測和跟蹤評價

監(jiān)測和跟蹤是彌補環(huán)境影響評價出現(xiàn)不可避免的不確定因素或偏差的手段。認識到環(huán)境監(jiān)測在規(guī)劃實施過程中所起的作用，時刻掌握環(huán)境的變化，從而能夠起到跟蹤評價的作用。降低規(guī)劃失誤所造成的不良影響，從根本上杜絕環(huán)境問題的發(fā)生。

6.結語

本文針對水電工程環(huán)境生態(tài)保護方面的影響和關鍵問題進行了分析，希望能夠促進水電工程中生態(tài)環(huán)境保護政策有效落實。環(huán)保主管部門利用信息技術鼓勵公眾積極參與環(huán)保事業(yè)，創(chuàng)新參與的方式和途徑，實現(xiàn)環(huán)保便民化，促進環(huán)境影響評價工作的開展。