政企聯手打造“燃氣無隱患街區”
——一種以點帶面高效整治城市燃氣安全隱患的工作模式

＊駱錦輝

（廣州燃氣集團有限公司西區分公司 廣東 510000）

在城市居民生活中，燃氣扮演著重要角色，逐漸成為不可或缺的一部分，特別是在城市建設規模逐漸擴大的背景下，城市燃氣的價值更為顯著[1]，城市燃氣的安全問題更是直接關乎到我國全體人民的生命財產安全[2]。據統計，2021年1月份全國燃氣事故42起，共造成9人死亡，其中室內燃氣事故23起，室外燃氣事故19起，在明確的事故原因中，膠管問題引發燃氣泄漏占50%，氣罐閥門未完全關閉引發泄漏占25%，其余為更換液化氣罐操作不當、私改燃氣灶等不規范操作引發的泄漏。城市燃氣安全隱患整治已經成為城市管理者與燃氣服務企業的痛點難點問題。傳統城市燃氣安全隱患整治方式為政府、企業獨立行動，導致無法將政府公信力和燃氣企業的專業能力有機結合、統一發揮，使得城鎮燃氣安全隱患居高不下，嚴重影響城市管理水平。

1.城市燃氣安全隱患分析

(1)燃氣熱水器安裝位置不正確導致隱患

燃氣熱水器按照給排氣方式不同，可分為直排式熱水器、煙道式熱水器、強排式熱水器和平衡式熱水器。并不是所有類型的熱水器都適合安裝在衛生間或者浴室內。其中，平衡式熱水器由于燃燒所需要的氧氣從室外吸取，所產生的廢氣也是排出室外，這樣就不會消耗室內的氧氣，不會造成室內缺氧以及燃燒不充分導致的一氧化碳中毒等安全隱患。因此，只有平衡式燃氣熱水器可以安裝在衛生間或者浴室內。很多家庭不了解燃氣熱水器安裝規范，將煙道式、強排式熱水器安裝在衛生間或者浴室內，使用時要消耗室內的大量氧氣，容易造成室內缺氧，存在很大的安全隱患。

(2)家用燃氣設施老化嚴重導致隱患

為了家用燃氣燃燒器具使用安全，國家制定了相關制度，其中《家用燃氣燃燒器具安全管理規定》[3]要求：燃具從售出當日起，天然氣熱水器判廢年限應為8年；燃氣灶具的判廢年限應為8年。超過年限，就會出現廢氣排放不合格、燃燒不充分不穩定等安全問題。很多家庭忽視了燃氣設施使用年限，沒有及時對設備進行報廢和更換，增加了安全風險[4]。

(3)沒有安全使用燃氣設施導致隱患

很多人在使用燃氣設施的過程中沒有形成良好的習慣，從而存在安全隱患。常見的導致安全隱患的不良使用習慣有：長期離家前沒有關閉燃氣閥門；較長時間內忘記在烹飪的食物，導致燃氣灶一直在干燒；燃氣膠管老化未及時更換；梅雨天氣使用燃氣具時緊閉門窗導致室內氧氣不足或者廢氣污染。

(4)戶外燃氣設施腐蝕導致隱患

管道設施是燃氣運輸的重要載體，其使用壽命通常為15至20年[5]。隨著城市的快速發展，雜散電流腐蝕、酸雨腐蝕、潮濕等復雜多樣的使用環境增加了燃氣管道和設施腐蝕漏氣的風險。如果安裝初期施工質量不過關[6]、使用過程管道腐蝕檢測不到位，都會加快縮短管道設施的使用壽命。一旦發生腐蝕漏氣不能及時被發現和修復，將會存在很大的安全隱患。

2.政企聯手高效整治城市燃氣安全隱患工作模式的探索

(1)傳統城市燃氣安全隱患整治方式的短板

傳統城市燃氣安全隱患整治方式為政府、企業獨立行動，政府對燃氣用戶進行監督檢查和安全隱患整改指導時，由于專業性稍顯不足，未能及時發現商家或用戶存在的燃氣安全隱患，從而未能針對性地做出整改督促。而燃氣企業雖然能在日常安檢過程發現商家或用戶存在的燃氣安全隱患，但是由于缺少督促與責令整改的執法權力，即使商家、用戶意識到安全隱患的存在，但是隱患整治意愿一直不強。政府、企業的獨立行動導致無法將政府公信力和燃氣企業的專業能力有機結合、統一發揮，使得城鎮燃氣安全隱患居高不下，嚴重影響城市管理水平。

(2)政企聯手打造“燃氣無隱患街區”的高效工作模式

以區城管執法局和燃氣經營企業為主導單位，針對區域燃氣安全隱患特點，制定總體行動方案。政府、企業合理分工又統籌協調。

一方面區城管執法局組建隱患整治工作領導小組，城管執法局主要負責人任組長，區委政法委、區市場監管局、區消防大隊、區燃氣管理所和各街道辦事處分管負責人為副組長。工作組辦公室設在區城管執法局，負責工作組的日常工作，區城管執法局牽頭科室主要負責人任辦公室主任。各相關街道辦事處為本轄區內燃氣安全專項整治工作的責任主體，各職能部門根據整治工作需要派人員參與的方式實施，由相關街道辦事處統籌協調各職能部門開展職能范圍內的整治工作。各相關街道結合整治需要，成立工作機構開展整治工作，確保完成燃氣隱患清零目標任務。

另一方面燃氣企業組建黨員、專業技術人員為主的隱患整治突擊隊，隊員一對一與街道辦事處燃氣安全專項整治工作機構結對。一旦燃氣企業安檢過程發現隱患問題，結對街道立刻響應，聯合執法大隊、消防大隊按照法律法規開出整改罰單，責令按期整改并專人督導。

3.廣州市荔灣區成功打造出首個“燃氣無隱患街區”

(1)項目基本情況

為全力防范和遏制燃氣事故發生，維護城市運行公共安全，助力廣州國家安全發展示范城市創建，廣州燃氣集團西區分公司與荔灣區城管執法局于2020年9月始首選了荔灣路、寶華路街區聯合開展了為期兩個月的“燃氣無隱患街區”創建行動。

行動初期，荔灣路、寶華路沿街使用管道天然氣居民戶4892戶，非居民戶78戶，在冊居民戶4類隱患55宗，非居民戶隱患9宗；沿街使用其他能源（瓶裝液化氣或用電）的居民戶242戶和非居民戶64戶。轄區范圍內同時還存在燃氣管道騎壓圍蔽、瓶裝液化氣無證經營黑點、燃氣閥井缺少防墜網、燃氣管道設施腐蝕、第三方施工工地威脅燃氣管道安全等重大隱患。

(2)項目獲得成效

自創建行動開展以來，廣州燃氣集團西區分公司與荔灣區城管執法局共同制定了總體行動方案，召開了動員大會，區委政法委、區市場監管局、區消防大隊、區燃氣管理所和各街道辦事處聯合行動。不到兩個月時間，燃氣隱患基本整治完畢，行動取得實效，打造出廣州市首個“燃氣無隱患街區”。

一是完成街區范圍的戶外燃氣設施安全檢查。發現燃氣調壓設施及筍頭防腐層脫落、箱蓋被貼牛皮鮮等外觀外表問題13項、整改13項，完成延線所有燃氣雙井座閥門井安裝防墜網，每日一循環、全覆蓋巡查荔灣路、寶華路在建工地412次，確保燃氣管網安全。

二是戶內燃氣設施安全隱患消除率達98.43%。政企聯合加強對出租屋、群租房燃氣安全巡查和隱患告知工作，消除軟管“三通”、軟管穿墻，超量存放燃氣瓶及餐飲場所未按規定設置可燃氣體濃度報警裝置，以點帶面、從線到片消除燃氣安全隱患，已消除在冊居民戶安全隱患54宗、非居民戶隱患9宗，隱患消除率達98.43%。優先為區域內管道氣用戶更換智能燃氣表，智能燃氣表占比達70%，提高用戶用氣便捷性，開啟燃氣智能生活。

三是積極推進“瓶改管”工作。已發展“瓶改管”餐飲場所6戶，居民戶37戶，力促管道天然氣覆蓋到無隱患街區每家每戶。

四是專項行動深受居民商家的熱烈歡迎和媒體的好評，相關事跡在荔灣區融媒體、廣州日報等刊登，相關經驗推廣到沙面島和廣鋼中海等地區，以點帶面，從線到片打造荔灣區“共建共治共享社會治理格局”樣板。

4.結論

城市燃氣安全隱患整治關乎廣大市民生命財產安全，針對傳統城市燃氣安全隱患整治政企分開的方式暴露出的短板問題，探索實施以政企聯手打造“燃氣無隱患街區”為突破點，從而以點帶面、從線到片高效完成城市燃氣安全隱患整治的工作模式能取得很好實效。