總分館制在基層公共文化服務建設中的作用
——以廈門市基層圖書館實施總分館建設為例

吳克芝

（廈門市圖書館，福建 廈門 361012）

在我國的公共文化服務體系中，有一種遞減現象，即越是級別高的城市，其公共文化設施越完善，而縣級以下的鄉鎮、社區等基層，其設施則非常薄弱。由于長期以來的投入不足，普遍面臨設施條件差、人員水平低、服務能力弱等困境，一直是公共文化服務體系的短板。為改變這種局面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出了“以基層為重點”，建設“具有中國特色的現代公共文化服務體系”的指導思想。

以基層為重點，不僅要促使基層的基礎設施、服務供給、人才隊伍、經費和政策法規等要素的有效增長，而且要實現各要素的作用與聯系達到整體的最優狀態，才能構成覆蓋城鄉的均等化公共文化服務體系。對此，中央兩辦《意見》第（四）條“促進城鄉基本公共文化服務均等化”中，提出了“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通”建設目標。中央兩辦《意見》把總分館制建設作為“促進城鄉基本公共文化服務均等化”的手段之一，是一項英明的決策。近年來，廈門市區兩級公共圖書館大力推動總分館建設，構建起由市圖書館為中心館、市少兒圖書館和區級圖書館為總館、基層鎮（街）、社區（村）及“街區自助圖書館”等為分館的廈門市公共圖書館服務聯合體，將公共圖書館的公共文化服務，從市、區兩級推進到鎮、街道、工業園區以及行政村、社區等基層，實現了文獻聯合編目、書刊通借通還、物流統一管理、資源共建共享、活動互聯互通，豐富了基層公共文化服務的內容，提升其服務水平。實踐證明，其作用是顯著的。以此為例，探討總分館制在基層公共文化服務中的作用。

1 推動標準化建設，實現基層圖書館的規范化管理與服務

以往，由于經濟發展水平的制約，國家文化投入的重點多放在市級以上的機構，對縣及以下的文化基礎設施建設投入較少，致使基層圖書館建設留下許多空白。以廈門為例，據2013 年廈門市文化局的一次調研數據統計，全市城區的243 個社區中，建有圖書室的社區只有56 個，占23.0%；每個圖書室平均面積只有51.4 m2，而農村的行政村一級則幾乎空白。在這些圖書室中，除了個別館外，多呈現“規模偏小、環境條件不理想”“管理不到位、開放不正常”“圖書配置不盡合理、更新緩慢”“活動缺乏有效的組織與指導”等問題，嚴重制約社區圖書室的利用，有不少圖書室甚至“關門大吉”。究其原因，主要是缺乏統一的建設標準、服務規范及管理機制，各館自行其是，致使管理雜亂無章，服務效率低下。

總分館建設，其主要成效在于作為管理主體的總館，通過建立統一規劃、統一組織、統一管理的管理機制，對作為分館的基層圖書館實行標準化管理，從而實現基層圖書館的規范化服務。廈門市公共圖書館總分館的標準化建設，首先是建立廈門市公共圖書館服務聯合體的一整套工作規則，所有分館的業務運作均按這個標準進行；其次是總館對分館實行業務運作統一管理，包括為分館提供技術保障，對分館文獻資源實行統一采購、編目和配置，對分館人員實行統一的專業培訓，充分利用總館的技術、人才、信息資源，開展讀者服務[1]。

截至2019 年底，廈門市的市、區兩級公共圖書館已建成103 個基層聯網分館、45 個聯網服務點（規模較小的分館）和128 個“街區自助圖書館”構成的基層服務網絡。其中，聯網分館，市圖書館14個、市少兒圖書館32 個、思明區館11 個、湖里區館6 個、海滄區館11 個、集美區少兒圖書館7 個、同安區館12 個、同安區少兒圖書館1 個、翔安區館9個；聯網服務點，市圖書館9 個、思明區館21 個、湖里區館7 個、海滄區館8 個；街區自助圖書館，思明區館40 個、湖里區53 個、同安區館8 個、海滄區館12個、集美區少兒圖書館15 個。這些基層分館采用公共圖書館服務聯合體的統一管理平臺，實現“一證通用、通借通還”以及數字資源、活動資源共享等互聯互通，達到業務管理、技術操作標準化，開放時間、服務工作規范化，發揮了良好的服務效能。

2 彌補基層公共文獻資源的不足，提高文獻利用率

由于基層圖書室建設的相對滯后，其擁有公共文獻資源往往不足。據2013 年的一項調研數據，廈門市社區圖書室平均藏書只有2 531 冊[2]，而且大多是滯架圖書，文獻資源利用率低。基層公共文獻資源的不足，成為制約群眾享受公共文化服務的瓶頸。

總分館體系作為一種協調資源、共建共享行為的組織形式，可以通過文獻資源的科學配置，來彌補基層公共文獻資源的不足。相對于基層而言，市或區級公共圖書館資源占有量較多、技術力量較強，其作為總館承擔體系內資源共建共享的協調，可以將本館乃至其他館大量閑置的文獻配置到十幾個甚至幾十個基層分館去，同時對各基層分館開通總館所購置的數字資源，無疑將大大提高本地公共文獻資源的利用率，服務范圍也得到了有效的擴展。而各分館通過共享總館及其他分館的文獻資源，也提高了自身的服務能力。讀者的需求也能得到更大范圍的滿足。

廈門市公共圖書館推行總分館制后，基層分館的藏書采取市公共圖書館服務聯合體編目中心統一分編加工，各公共圖書館統一配置的供給模式，其優勢如下。

（1）使基層圖書室館藏文獻的供給量得到充分保證。如市圖書館對各分館的配置規定，普通圖書入藏基數2 萬冊，期刊入藏基數為100 種，其他各公共館對分館的配置也達數千冊以上。截至2019年底統計，103 個基層聯網分館的藏書達1 394 153冊，平均每個分館達13 535 冊，為2013 年調研數據的平均藏書2 531 冊的5.35 倍，也遠遠高于《廈門市基本公共文化服務標準》規定的鎮（街）綜合文化站圖書室基本配備圖書不少于3 000 冊的要求。

（2）提升了基層圖書室文獻資源配置的針對性程度。總館根據各分館的居民密度、地域特點和社區居民的需求，針對性地配送文獻資源。如對外來員工子弟較為集中的街道、社區分館，重點配置中小學生的課外讀物；對外來青年務工人員較為集中的工業園區分館，重點配置勵志、文學、科技等類的書刊；對留守老人、小孩較多的農村分館，則重點配置養生、休閑類圖書和兒童讀物等等。這不僅使總館的館藏得到有效地利用，而且也使分館的文獻流通率大為提高。廈門市圖書館的14 個聯網分館，合計藏書量為331 671 冊，2019 年外借書刊達254 396冊次，文獻流通率達0.77%，取得較好的服務成效。

3 推送讀書活動到基層，實現真正意義上的全民閱讀

以往，社區文化陣地開展的活動，多以文藝、體育與娛樂類型為多，群眾性的讀書活動少見，致使“全民閱讀”往往在“最后一公里”止步。很大的原因就是基層缺乏閱讀陣地，缺乏讀書活動的組織。實行總分館制，活動資源較為豐富、組織能力較強的總館，可以通過總館的帶動作用，把讀書活動推送到基層，從而實現真正的全民閱讀。

廈門市圖書館在各分館實行“移植總館，以大帶小”和“因地制宜、各顯神通”的策略，推動分館讀書活動的廣泛開展。“移植總館，以大帶小。”即將總館開展的影視播放、文化展覽、知識講座等常規性的活動，只要內容符合基層需求、形式適應社區條件，即可“移植”到各分館。總館每年舉辦的“4.23”世界讀書日活動、圖書館服務宣傳周活動、“我與書緣”主題活動等大型系列活動，都把各分館當作“分會場”，形成以總館大資源帶動分館小活動的聯動。這種資源共享的服務，不僅拓寬了總館服務的輻射面，更主要是把閱讀活動推廣到分館，豐富了基層的服務內容。“因地制宜、各顯神通”，即調動各分館及其所在地有關部門的積極性，根據本社區的需要，由總館指導分館舉辦多種形式的活動。這些活動富有區域特色，深受社區居民的歡迎。這種“移植總館”和“因地制宜”結合的模式，使讀書活動進入了“最后一公里”，從而實現真正意義上的全民閱讀。2019 年，僅廈門市圖書館的14 個聯網分館就舉辦了230 場讀者活動，每館年均16 場，遠遠高于《廈門市基本公共文化服務標準》規定的鎮（街）綜合文化站圖書室每年組織讀書活動不少于6 次的要求。

4 帶動基層文化活動中心的人氣，促進公共文化服務均等化

總分館的建設，不僅扶持起一批基層鎮（街）、村（居）圖書館（室），提高其管理與服務的水平，推進了全民閱讀活動的開展，而且，這些基層分館的正常開放，也帶動了鎮（街）和村（居）文化服務設施的開放。廈門市圖書館的14 個聯網分館，2019 年發展持證讀者2 433 人，平均每館發展174 人；到館讀者達971 720 人次，平均每館69 409 人次，這樣的高人氣在未實行總分館制的基層圖書館（室）是看不到的。基層圖書館（室）一般是與文化站（室）建設在一起的，同是文化設施，實行總分館制的圖書館（室）正常開放而文化站（室）不開放，群眾就會有意見，這就迫使文化站（室）也得正常開放。這樣一來，圖書館（室）的高人氣也就帶動了文化站（室）人氣，而文化站（室）有了人氣，活動就開展得起來，整個基層文化活動中心也就興旺起來。在開展基層調研過程中，我們發現，實行總分館制的基層文化活動中心，其居民到館活動的流動量都較高，往往出現門庭若市的現象；其活動項目較多，內容較豐富，服務成效往往也都較高。倘若一個城市的各個基層文化活動中心的圖書館（室）都采取總分館制，那么，基層文化活動就活躍起來，公共文化服務體系的“最后一公里”也就暢通了，公共文化服務均等化也就能夠實現。

綜上所述，基層圖書館實施總分館制在推進基層公共文化服務體系建設中發揮的作用是巨大的，因此，我們務必遵循中央兩辦《意見》中關于推進總分館制建設的要求，堅持“正確導向、政府主導、社會參與、共建共享、改革創新”的原則，積極推進圖書館乃至文化館的總分館制建設，努力促進城鄉基本公共文化服務的均等化。