鄉鎮政府公共服務存在的問題及優化措施

王歡歡

（河北科技大學 河北 石家莊 050000）

我國是一個農業大國，三農問題始終是影響我國社會政治經濟發展的根本性問題。十九大報告中提出了實施“鄉村振興”戰略，隨著我國新農村建設的推進，農業農村優先發展，城鄉差距不斷縮小，城鄉一體化建設發展步伐加快，促進了農村的全面發展。鄉鎮政府作為國家的基層行政機構，直接面對農村，直接服務于農民，是三農工作的直接領導者和推動者，在鄉村振興戰略實施中發揮著重要的作用，鄉鎮政府的公共服務水平和能力決定著鄉村振興戰略落實情況，為此，要通過優化鄉鎮政府服務功能，創新服務供給方式，優化資源配置，實現城鄉公共服務資源均化，以助力鄉村經濟的發展。

1 鄉鎮政府公共服務中存在的問題

1.1 鄉鎮政府公共服務意識欠缺。鄉鎮政府是我國的基層行政機關，承擔著基層的社會治理、基本公共服務等重要職責，是確保鄉鎮各項工作得以順利開展的主體，因此，其服務意識決定了鄉鎮政府的服務能力和服務態度。據調查顯示，鄉鎮政府工作人員服務意識淡薄，存在“門難進、事難辦、臉難看”的現象，一些群眾普遍反映對鄉鎮政府工作人員的服務不滿意，在群眾咨詢中有搪塞、推脫、扯皮等問題；另外，由于鄉鎮政府專項經費不足，使其經常面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地，對群眾反映強烈的基礎設施建設問題不能及時解決，嚴重影響著鄉村經濟的發展。

1.2 鄉鎮政府干部業務能力不足。鄉鎮政府工作人員事務繁多，尤其是在農忙時節，要下村監察農收事宜，工作任務重、壓力大，基本是忙于日常性事務，沒有精力進行自身學習。另外，在對鄉鎮干部進行培訓時，也基本上是以鄉鎮的領導班子為主，其他的干部工作人員也是以會代訓，使培訓不能充分發揮作用。如果學習抓得不緊，教育培訓系統化不足，必然導致基層干部業務能力有所欠缺，在解決群眾實際問題時底氣不足，不能履行鄉鎮干部的職責和使命。因此，在新農村建設中，鄉鎮干部要嚴格貫徹落實中央的政策規定，把握時事動態，發揮上傳下達的作用，積極安排工作人員參加培訓，切實提升基層政府整體的業務能力。

1.3 鄉鎮干部隊伍工作活力不足。由于鄉鎮財政、國土、司法等重要職能部門都是縣級直屬管理的部門，這實際上是上收了鄉鎮行政管制性權力。并且，基層政府人少事多，權力不大責任不小，鄉鎮干部的付出和收獲不成正比，再加上一般鄉鎮所處環境條件艱苦、交通不便，干部交流比較困難，很多干部不愿意在鄉鎮工作，這些都影響了鄉鎮干部隊伍的工作積極性，特別是一些年輕鄉鎮干部也沒有把心思用在工作上，使鄉鎮干部隊伍活力不足。

1.4 鄉鎮考核評價機制不完善。在對鄉鎮政府職能進行考核時，一般由縣一級政府辦進行，考核的內容形式較為單一，常以完成上級領導安排的任務為核心，這樣就導致了一些鄉鎮政府會采用形象工程來做表面文章，以應付上級的考核。在這種情形下就會忽略群眾的基本需求。尤其在各項公共服務設施的建設過程中，村一級領導干部人微言輕無人聽，群眾沒有發言權。雖然各地政府都開通了政府信息公示，但群眾需求很難得到滿足。

2 鄉鎮政府公共服務能力優化措施

2.1 深化鄉鎮體制改革，推進建設服務型政府。在社會主義新農村建設中，要按照社會主義市場經濟的要求轉變鄉鎮政府的職能，在鄉村振興的前提下，農村經濟向著專業化、商品化、社會化的方向發展，這也是我國農村市場經濟改革的必然趨勢。在農村經濟體制改革中，鄉鎮企業的涌起、農村剩余勞動力的轉移等都使農村經濟出現新變化，這也對鄉鎮政府提出了新的挑戰。所以，在推進鄉鎮治理體系現代化的同時，鄉鎮政府要從大局出發，提高工作人員的公共服務意識，以維護群眾利益為基礎，加強與農村群眾之間的聯系，形成牢固的群眾基礎；積極強化和提升公共服務能力，不斷建設服務型政府，真正促進農村經濟的發展。

2.2 加大公共服務投入，優化政府組織結構。鄉鎮政府是落實鄉村振興戰略具體任務的直接責任主體，因此，在開展工作中鄉鎮政府要明確自身的職權范圍，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，優化政府組織結構，重視三農工作的落實，為推進鄉村治理體系和治理能力現代化努力。要加大對公共服務的投入力度，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設，建設和完善與農村經濟發展水平相適應的社會保障體系，加快新農村建設步伐，助力鄉村經濟的振興。

2.3 從農村實際出發，滿足群眾實際生活需求。提高鄉鎮政府公共服務能力，要從“群眾工作無小事”的原則出發，滿足群眾實際生活需求。為此，要建設信息化的服務平臺，全面落實鄉鎮黨務政務公開制度；要通過簡化群眾辦事流程，利用互聯網的優勢，提高辦事效率，使鄉鎮工作向著智能化、網絡化的方向發展。在鄉村振興戰略實施過程中，要從當地的農村實際出發，發揮當地的資源優勢，通過發展主導產業，增加農民收入，充分發揮農民的積極性、主動性，挖掘農戶的潛力，形成農業品牌效應，推進農業增產增收。同時，使鄉鎮干部真正與農民結合起來，心往一處想、勁往一處使，幫助農民依靠資源發展農業經濟。

2.4 優化鄉鎮考核機制，實現多元化服務模式。鄉鎮政府要以為群眾辦實事為工作核心，以讓群眾獲得滿意的服務為宗旨，從而推動服務理念和服務水平再上新臺階。在對鄉鎮政府工作進行考核時，要多與當地群眾溝通交流，實地調查了解工作人員的公共服務意識和工作態度，廣泛征求人民群眾的意見和建議，加強有效的監督。同時，還要加強對鄉鎮干部的培訓力度，完善人才培訓機制，不斷提高鄉鎮政府工作人員的業務能力，以更好的滿足群眾的需求，真正把公共服務工作落到實處。

總的說來，鄉鎮政府工作要以百姓滿意為基準，提升鄉鎮政府的公共服務能力不僅直接關系到群眾的幸福指數，也是實施鄉村振興戰略計劃的基礎。只有充分發揮鄉鎮政府的服務功能，才能更好的推動鄉鎮地區的經濟建設，為全面實現小康社會創造條件。