大中型水閘運行管理現狀與對策建議

水利部建設管理與質量安全中心，北京 100038

水閘是水利工程重要的組成部分，它利用閘門控制流量和調節水位，以達到減輕或消除水旱災害，滿足人們生活和生產需求，在防洪治澇、農業灌溉、水力發電、航運交通、生態環境保護等方面發揮著重要作用。

1 我國水閘概況

根據《中國水利年鑒（2018）》[1]，截至2017年底，我國共有水閘103878座，其中大型水閘892座、中型水閘6504座，水閘數量可謂世界之最。水閘數量分布最多的流域是長江流域，其次是淮河流域和珠江流域。按水閘作用分類，數量最多的是節制閘，其次是排水閘和引水閘。這些水閘工程在發展工農業生產、抗御水旱災害等方面發揮了重要作用。

2 水閘運行管理概述

（1）管理機構。水閘的管理按照水行政主管部門權限分為流域管理和地方各級水行政主管部門管理。地處省（市、區）交界處、受益區跨省（市、區）的大中型水閘，一般由流域機構負責監督管理。其他大中型水閘由行政區域內水行政主管部門負責監督管理。

（2）管理單位性質。按照國務院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發〔2002〕45號）及相關規定，水管單位根據承擔的任務，劃分為純公益性、準公益性和經營性水管單位三種類別。當前，我國大中型水閘管理單位多為純公益性水管單位，其人員經費、公用經費由同級財政負擔，工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支，工程更新改造費用納入基本建設投資計劃。

（3）管理水平。各省級水行政主管部門均設水閘運行管理專門機構，履行監督、檢查、指導等職能；人員經費、維修養護經費基本到位；管理單位普遍建立了運行管理制度，規范化管理意識和體系初步形成；多數水閘能夠按要求開展維修養護、控制運用等運行管理工作，積極推進劃界確權工作。但是，水閘運行管理在巡視檢查、工程監測、除險加固、安全鑒定以及安全檢測等方面存在不同程度的問題，部分水閘管理設施設備配備不足，個別水閘工程實體狀況不容樂觀。

3 運行管理存在的主要問題及原因

3.1 管理體系建設方面

（1）管理經費不足。部分地區尤其是中西部省份和貧困地區水管體制改革不到位，機制不健全，工程維修養護經費來源沒有固定渠道，應納入地方財政預算的維修養護經費難以足額到位，導致工程缺少必要的維修養護，該修未修、年久失修、久病成險等問題嚴重。由于缺少資金，病險水閘除險加固工作進度緩慢，相當一部分水閘的嚴重問題無法及時得到治理，安全隱患長期存在，難以保證水閘安全運行。

（2）管理人員技術力量薄弱。大多數水閘遠離城鎮，工作環境較為艱苦，工資及福利待遇較低，難以吸引專業技術人才。另外，管理單位缺少良好的人員成長和淘汰機制，對現有工作人員缺乏系統有效的專業技術培訓，管理人員缺乏進步的上升途徑，水閘管理單位普遍存在人員結構不合理，文化層次偏低，專業技術力量薄弱等問題。

（3）管理制度不完善。受“重建輕管”思想的影響和管理水平差、技術力量薄弱的限制，水閘工程長期粗放式管理，缺少細致、完善的制度體系。超過半數的水閘未制定《水閘技術管理實施細則》或編制的實施細則未經審批，部分水閘制定的工程觀測、工程檢查、設備檢修、檔案管理等管理制度內容不全面、深度不夠，缺乏針對性和可操作性。

3.2 工程實體安全方面

（1）部分工程實體存在安全隱患。我國大部分水閘建成于20世紀80年代以前，受社會經濟環境的影響，當時的水閘設計缺少統一標準，有些水閘甚至沒有進行勘察設計，加之當時技術水平低、施工設備簡陋，致使水閘建設質量先天不足，建設標準低，工程質量差[2]。有相當一部分水閘工程的閘室、閘墩、底板、邊墻、消能防沖設施等主要建筑物存在伸縮縫開裂、混凝土脫落、鋼筋裸露銹蝕等問題；部分水閘工程閘門存在變形、漏水、卡阻等情況。超過半數的水閘在2010年之前進行了除險加固，但由于除險加固不徹底、缺少日常維修養護資金等，工程實體仍然存在安全隱患。

（2）管理設施設備配備不足。工程管理現代化水平偏低，僅有少部分水閘運用了現代化的管理設施，大部分工程監測手段和調度方式落后。由于除險加固不徹底，部分水閘甚至未按規范或批復的除險加固初步設計方案設置流量、位移、揚壓力等觀測設施。少數水閘觀測設施損壞后，因缺少維修養護資金，至今未修復。部分水閘工程存在啟閉機不能正常工作、未配備備用電源等問題。

（3）安全鑒定、安全檢測未按期開展。管理單位對安全鑒定、安全檢測工作不夠重視，超過半數的水閘未按規定開展安全鑒定與檢測工作。部分水閘經安全鑒定為四類水閘后，管理單位未進行保閘安全應急措施，且未限制運用。

3.3 日常管理方面

（1）控制運用不規范。水閘操作運行普遍不夠規范，缺少專門的操作運行記錄日志和交接班記錄，記錄表設置不規范，缺少啟閉依據、啟閉順序、閘門開度及歷時、啟閉機運行狀態等必要的填寫項目。少數水閘未編制水閘控制運用計劃或計劃未經批復。受管理體制限制，聯合調控機制未形成，水閘調度運用不夠流暢。尤其是部分跨地市的水閘，未施行流域化管理，水閘的調度運用協調不暢，導致河流上下游水流失調。一旦遇到洪澇災害，會對人民群眾的生命和財產安全造成巨大威脅[3]。

（2）安全監測、巡視檢查未給予足夠重視。安全監測和巡視檢查是實時掌握水閘運行狀況的基本措施，也是保障水閘安全運行的主要手段。由于缺少安全監測設施，或設施損壞未及時修復等原因，超過半數的水閘缺少監測項目，部分水閘觀測頻次不足或未對觀測資料進行整編分析。部分水閘日常巡視檢查流于形式，檢查記錄不能如實反映工程存在的問題，表格設置不規范，缺少必要的檢查項目及內容。多數水閘定期檢查完成后未編寫檢查記錄和報告。

4 對策及建議

（1）落實維修養護經費。地方各級水行政主管部門要繼續深化水管體制改革，鞏固改革成果，建立長效機制，明確落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護兩項經費的責任主體及來源渠道，確保兩項經費落實到位，保障維修養護工作的正常開展。

（2）提升管理隊伍能力。針對當前水閘管理人員普遍存在學歷低、業務差、管理和責任意識不強的問題，應從實際出發，建立水閘管理人員分級業務培訓體系，按照分級負責的原則，根據水閘的特點，開展全方位、多層次的業務培訓；創新人才激勵機制，建立以績效為主要依據的薪酬分配體系，在職務晉升或職稱晉級方面形成向一線人員傾斜、向能力傾斜、向貢獻傾斜的分配機制，實現用機制留住人。此外，要重視水利工程運行過程中問題的積累和分析，為管理人員創造更多的實踐經驗。

（3）加強工程安全管理。第一，要落實“三個責任人”，明確水閘的行政責任人、技術責任人、巡查責任人，并督促責任人盡職履責；要建立安全生產責任制，將水閘安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人，增強各級工作人員的責任感，協同配合做好安全管理。第二，要完善制度構建，定期組織開展水閘安全鑒定及閘門和啟閉機等金屬結構安全檢測等工作。第三，涉及工程安全的問題，要立即采取有效措施盡快解決，被列為四類閘等有安全隱患的工程，要盡快申請報廢或進行除險加固。第四，要重視安全監測和巡視檢查工作，及時發現工程運行中存在的隱患，確保水閘安全運行、良性運行。

（4）推進規范化管理。水閘工程規范化管理的本質是將日常管理工作精細化和系統化，運用標準化、數據化和程序化的方式，組織管理各單元精準、高效、協同和持續的運行。第一，要確立規范化管理理念，建立健全規范化管理體制。第二，要明確規范化管理工作標準，建立科學、完善的管理工作標準體系，如工作記錄表格應采用統一格式。第三，要強化規范化管理考核，并將考核結果與工作績效掛鉤。第四，要保障水閘運行管理所必要的保護和管理范圍、技術人才和管理費用[3]。

（5）推廣現代化技術應用。要充分利用現代化信息技術的發展，推廣自動化控制技術的應用，實現動態化安全監測、自動化遠程控制、智能化故障報警，提高水閘管理的工作效率；積極開展新結構、新材料、新工藝、新裝備的研究、實踐與推廣，不斷提高建設質量與管理手段；積極推進管理技術創新，充分運用大數據、云平臺、物聯網、移動互聯網和人工智能等高新技術，使水閘運行管理提檔升級[4]。

5 結束語

水閘運行管理的水平直接影響水閘效益的發揮，要想提高水閘工程運行管理水平，必須“補短板、強監管”，這就要求水閘技術人員和管理人員切實加強運行管理和監督管理等各項工作，確保工程安全運行和效益充分發揮，滿足新時代的治水需求。