鐵路工程造價超概算原因及控制策略探討

中交（西安）鐵道設計研究院有限公司，陜西 西安 710065

1 鐵路工程造價超概算原因

1.1 材料價格波動

在鐵路工程中，工程材料價格因素對工程總體造價成本有著決定性影響。受到市場因素影響，水泥、鋼材、道岔、管材等材料采購價格持續波動，材料漲幅改變了工程實際造價成本。例如，在某鐵路工程中，受到市場影響，鋼材采購價格上漲10%，致使工程總造價成本提高1.28%。

1.2 缺乏動態概算

動態概算是在靜態工程投資概算的基礎上，增加設備材料調價、地方性收費、貸款利息等項目后確定的工程總投資費用。同時，在鐵路工程建設期間，隨著外部環境的變化，可以在短時間內修正所出現的突發問題，根據宏觀環境進行戰略性調整，確保工程概算造價貼合實際造價過程。但是，當前在部分鐵路工程中，所實施的動態概算模式較為滯后，并未滿足實際的動態概算要求，這一問題的主要表現形式如下：

（1）組織結構僵化。與傳統的靜態工程投資概算模式相比，動態概算的核心優勢與主要特征在于動態化與實時性，可以隨著外部環境的變化進行動態化調整，修正所出現的問題，使造價概算結果貼合實際。部分企業雖然選擇實施動態概算模式，但并未構建起與之配套的柔性組織結構，原有組織結構較為龐雜，信息共享效率低下，需要消耗大量時間用于信息溝通及行為調整，導致時間成本增加，難以在短時間內根據環境變化進行戰略調整。

（2）動態概算手段單一。動態概算模式對工作效率有著較高要求，需要工作人員在短時間內處理龐大的數據，掌握外部環境變化情況，轉變造價概算策略。根據實際工作情況，由于采取的動態概算手段單一，整體概算效率較低，存在優化提升空間。同時，當內外部環境情況過于復雜時，工作人員并不具備突發問題修正與戰略實時調整的能力。

（3）人才匱乏。在傳統靜態工程造價概算模式中，工作人員僅需按部就班完成各項任務即可，對概算人員的專業素養要求不高。在動態概算模式中，則需要概算人員具備豐富的工作經驗與較高的專業素養，在已知信息基礎上進行前瞻性預測，根據預測結果來掌握內外部環境情況并調整造價概算戰略。但部分鐵路工程均面臨著概算人才匱乏的問題，受到人為因素影響，前瞻性預測結果并不準確。

1.3 缺乏全面概算

全面概算是對工程造價概算工作所設計各流程環節的全面性覆蓋，突破原有事前概算模式的局限性，構建工前概算與工后概算之間的反饋機制，在時間層面上建設全面概算體系。

（1）缺乏資源統籌概算。鐵路工程傳統造價概算模式將資金作為主要研究對象，并未充分重視人力資源與固定資產概算工作，缺乏統籌概算各類資源的正確意識，導致實際情況與所開展后期資源配置工作相互矛盾，進而影響資金概算結果的真實性與準確性。人力資源與固定資產等資源自身具有特性，如果概算人員忽視資源自身特性，選擇將各類資源均以資金形式進行概算衡量，則造價概算結果將無法真實反映鐵路工程的實際造價過程。

（2）缺乏全時間點統籌概算。當前，在部分鐵路工程中，仍舊采取事前概算方式，在正式施工前，對所需要使用的工程資源加以概算，但由于已知信息不充分，造價概算工作存在局限性，無法準確預測實際施工中出現的突發問題與形成的變量因素，如錯誤施工、返工處理、設計變更、材料價格波動等。

1.4 設計漏項及設計變更

從鐵路工程設計層面來看，受到人為因素與外部環境變化的影響，所制訂設計方案的可行性不足，方案中存在的技術性問題有待解決，與實際施工情況不符。在鐵路工程施工階段，偶爾需要對方案進行設計變更，并隨之調整施工組織計劃，導致工程造價成本與施工工期產生變化。

1.5 施工合同管理不當

在多數鐵路工程中，主要由工程建設指揮部代表鐵路局與施工單位簽訂施工合同，按相關合同文件范本來擬定合同，確定合同格式內容。但是，在合同簽訂期間，往往沒有根據工程特征對合同文本內容進行修改補充，存在合同錯漏問題，雙方權責劃分不明確。當工程建設期間出現設計變更與追加造價等問題時，容易引發合同糾紛，最終導致工程建設成本失控，造價概算文件喪失實際參考價值。

2 鐵路工程造價超概算的控制策略

2.1 加強決策階段的造價控制

在項目決策階段，為保證造價概算結果真實準確，需要從以下兩個方面著手：一是做好立項調查工作，以中長期決策計劃為指導文件，組織專家團隊進行論證，提前預測工程造價成本與項目收益，避免項目決策盲目性；二是決策部門要評估項目可行性，生成可行性研究報告，對工程造價成本與投資進行二次估算，在可行性報告與投資估算結果的基礎上，推行限額設計。

2.2 加強設計階段的造價控制

首先，推行限額設計。在滿足技術標準與實現預期建設目標的前提下，對工程方設計方案中各階段環節的造價額度進行限制，將所批準的設計任務書與投資估算作為依據來制訂設計方案，并將所審定的投資額與工程量分解至各專業及分部工程，以此控制工程投資與造價成本。其次，方案審核。將所制訂的設計方案提交專家團隊進行論證，基于論證結果對方案進行優化調整、深化設計，以解決初步設計方案中存在的技術性問題，降低設計因素對工程造價成本、施工工期造成的影響。

2.3 加強施工階段的造價控制

（1）材料招投標管理。為消除經濟市場變化對材料采購成本造成的影響，需推行材料招投標管理模式，建設單位提前公布工程材料采購條件及要求，審核投標企業資質，引入眾多材料供應商參與競標，擇優選定中標人。隨后，與材料供應商簽訂材料采購合同，明確規定各類工程材料的采購量、采購時間、采購批次與采購價格。

（2）加強合同管理。在簽訂施工合同時，建設單位應根據工程情況對合同文本內容進行補充完善，細致嚴謹約定合同條款，著重考慮工程造價影響因素與造價變動量，明確劃分項目參與各方權責范圍。

（3）發揮監理單位的作用。在鐵路工程施工階段，建設單位應協同監理單位對施工過程進行監督管理。例如，當追加簽證或變更設計時，對所提交報告進行審查，如果是因施工方自身原因而追加的工程造價，則不予簽證受理。

2.4 完善動態概算控制手段

（1）建立彈性概算組織結構。為充分發揮動態概算模式優勢，構建與之相配套的柔性組織結構，企業需要對原有組織結構進行調整，推動組織結構的網絡化及扁平化發展，以此提高工程造價概算工作的應變能力。例如，賦予組織架構中各崗位人員一定程度的自主權，概算人員可以在特殊情況下自主調整概算計劃，再將概算計劃向上提交報備。同時，在各部門之間構建信息共享與聯動機制，為工程造價概算工作的協調開展提供前提基礎。

（2）采取多元化動態概算手段。在實施動態概算模式的前提下，根據內外部環境變化來調整概算決策，確保概算結果與實際工程造價過程相貼合。但是，隨著鐵路工程建設規模的不斷擴大，對動態概算工作效率提出了較高要求，需要概算人員在短時間內完成龐大數據量的采集分析工作。因此，為了滿足工程造價動態概算需求，企業需采取多元化動態概算手段。例如，推動工程造價概算的信息化發展，構建信息化系統，運用大數據與人工智能等技術替代或輔助人工完成數據采集分析等操作，以此減少工程造價概算變動所需要的時間成本。同時，通過采取信息化動態概算手段可以縮減造價概算實際工作量，減少人力成本。

2.5 完善全面概算控制手段

（1）資源統籌概算。在工程造價概算工作開展中，概算人員需要正確認識到人力資源、固定資產等多種形式資源的獨特性，將全部類型的工程資源作為概算研究對象，開展全面性的資源統籌概算工作。例如，一方面以資金為抽象形式開展工程造價整體概算工作，另一方面對具體形式的資源供給需求開展細致的全面概算工作，禁止過度強調資金概算。

（2）全時間點概算。為突破事前概算形式的局限性，全面掌握鐵路工程建設期間所出現的突發問題對工程造價成本造成的具體影響，企業應推行全時間點造價概算方式，充分體現概算造價工作的層次性與階段性，分多次在不同工程階段開展造價概算工作，將事前概算、事中概算與事后概算行為集于一體。如此，在發現概算預期情況與實際造價過程不符時，可以及時對概算計劃進行調整，分析問題產生的原因，進而采取有效的造價控制措施。

3 結束語

綜上所述，鐵路工程造價超預算問題對項目所取得的經濟效益、社會效益有著深遠影響，工程造價成本存在不確定性。因此，為實現鐵路工程建設質量與成本最優的雙贏局面，必須深入了解造價超概算問題產生的原因，積極落實上述造價概算控制策略，以推動我國鐵路事業的健康發展。