老年友好城市設計分析
——以杭州市為例

浙江大學城鄉規劃設計研究院有限公司，浙江 杭州 310012

2020年，世界衛生組織公布了《2020—2030年健康老齡化行動十年》的提案，闡述了未來老齡化問題。根據杭州市發布的相關報告，早在2017年12月，老年人數量已占城市總人口的1/5，因此盡早開展老年友好城市的設計具有重要的現實意義。

1 老年友好城市設計的基本要求

現有的相關數據統計顯示，杭州市老齡化程度最高的三個地區分別為上城區（30.41%）、西湖風景名勝區（28.62%）、下城區（26.49%），且全市的失能老人數為3.25萬人，半失能老人數為7.51萬人，由此可見杭州市老年人口分布集中，并且失能與半失能老人壓力較大的問題突出。根據實際情況，在城市設計過程中，設計方案既要充分體現杭州市“旅游城市”的定位，又要兼顧老年友好城市的基本需求，應盡可能地完善城市服務模式，從而提高老年友好城市水平，滿足未來老年人的生活需求，充分彰顯老年友好城市設計的優勢。

2 未來老年友好城市的設計

2.1 醫療友好設計

根據杭州市老年人口現狀，失能老人與半失能老人所占比例較高，再加上老年人口的比例不斷提升，社會對醫療的需求量不斷增加。在醫療友好設計中，文章提出以下思路：

（1）以社區醫院為第一防線，在社區醫院增加病床數量，必要時社區醫護人員可深入老年人家中做隨訪，使老年人在家中就能享受到醫療衛生服務。

（2）針對獨居老人、空巢老人，在其遇到突發疾病難以及時求助就醫時，可以安裝呼救應急設備，確保醫療機構能夠第一時間了解老年人的基本情況。

（3）杭州市內有大量歷史街區，尤其是在上城區、西湖風景區，這些街區存在道路狹窄等問題，難以滿足救護車順利通過的需求，因此采用院前急救系統來彌補不足。

（4）現有的數據顯示，老年人群體遭受傳染性疾病威脅的風險更高，且約有4%的老年人因為傳染性疾病死亡，針對現階段杭州市醫療資源相對緊缺的情況，為避免老年人遭受各類傳染病的影響，可選擇社區醫院為基層單位，針對各類急性傳染病做好預案，避免傳染病發生。

2.2 生活空間的整合

針對老年人的日常生活需求，在老年友好城市的生活空間整合中，應優先滿足老年人的日常生活需求，因此文章提出以下設計方案：

（1）針對上城區等地區存在的活動空間缺乏、品質差的問題，應首先解決公共空間停放的車輛問題，利用街道現狀，形成個性化的小型活動空間，并在空間內增設休息座椅，為老年人的社交提供空間。依托杭州市開展的封堵拆違政策，盡快解決街巷兩側的“僵尸車”等問題，充分利用杭州市的土地資源，對相關地區進行整改。例如，在杭州市的小河直街，借助院落合圍成半敞開的“凹”空間，并在周圍增設座椅，方便老年人交流與休息（見圖1）。

圖1 “凹”空間設計效果圖

（2）針對現階段部分公共區域被機動車停放占據了公共空間位置的問題，應第一時間清理占地車輛，并根據老年人的活動特征安裝健身器材（見圖2）；而對于空間不足以擺放健身器材的位置，可結合地區的實際情況增設花箱、座椅等，盡可能地改善城市環境質量，提高城市空間的可觀賞性，滿足老年友好城市的設計要求。

圖2 安裝健身器材圖

2.3 完善無障礙環境，重視空間的銜接

目前杭州市的老年人口中，行動障礙人口約占總老年人口的30%，因此在老年友好城市設計中，優化城市的無障礙環境應該成為人們重點關注的內容。設計前相關人員應針對杭州市上城區、西湖風景區等人口老齡化嚴重的區域進行調查，以社區為單位了解老年人及行動不便人群的情況，有針對性地開展坡道改造工作，擴大老年人的活動空間。在此方面，老年友好城市設計包括以下基本內容：（1）對于行動能力正常的老年人，考慮其行走要求可將道路的坡度控制在5%左右，形成自然的斜坡，避免老年人在上下行走時感覺吃力。而且應在斜坡上增加無反光、防滑的材料及設施，保證行走安全。（2）做好臺階改造，對于行動不便的老年人，將臺階改造為半坡道半臺階形式且加裝扶手欄桿，滿足其正常通行需求。

在道路的無障礙設計中，相關人員應開展以下設計。

（1）在緣石坡道的設計中應注意以下內容：①在人行橫道設計中，各種路口都應設置緣石坡道，且緣石坡道應在人行道范圍內，并與人行橫道對應；②保障緣石坡道的表面平整、粗糙，提高路面摩擦力；③緣石坡道的下口位置高出車行道地面的高度應≤20mm。

（2）在人行天橋等道路設計中，為滿足老年人的行走需求，可考慮增設垂直升降的電梯，降低老年人通過的難度。同時，可在兩側設置扶手，其設計要點如下：①坡道坡度應≤1∶12，而對于需要輪椅行進的位置，坡度應≤1∶8；②坡道每增加1.5m，要設置一個深度≥2m的中間平臺做過渡；③應保證坡道平面的粗糙度。

2.4 打造養老驛站，在社區內解決各種需求

與其他地區相比，杭州市在養老保障上處于我國先進水平，依托當前杭州市的良好養老基礎，可積極開展社區養老服務驛站建設，將養老服務功能向下延伸，進一步彰顯老年友好城市的特征。同時根據杭州市老年人分布情況和社區管理的特點，可考慮以社區為單位增設衛生醫療服務站、理發店、生鮮超市等服務場所，充分提高老年人的生活質量。結合杭州市的實際情況，文章提出了以下設計思路：

（1）考慮到老年人行動不便的特點，可在社區內設置1處養老驛站，采用“主體服務區＋加盟服務點”的模式，主體服務面積＞200m2，以提供老年人日常生活所需的食品服務，包括米面油、蔬菜水果、家禽魚肉等。在條件允許的情況下，養老驛站配備1～2名送貨人員提供送貨上門服務，使行動不便的老年人可享受送貨上門服務。

（2）完善補充性場所。老年友好城市將老年人的個性化需求作為城市設計的重要組成部分，為了實現這一功能，杭州市可在老年驛站的基礎上開設個性化服務功能，包括文教娛樂、健康指導、日間照料服務等。并且，在老年驛站建設中，可根據老年人對顏色的辨識度，選擇木色的窗戶外框、暖色門牌等，盡量與杭州市的地域文化特色融合在一起。

2.5 完善停車管理，優化老年人的活動空間設計

杭州市的車輛較多，相關統計結果顯示，截至2020年6月，杭州市的機動車保有量已經超過200萬輛，車與人“搶地”的情況時有發生。在嚴峻的停車壓力下，通過加強停車管理來保障老年人的活動空間已經成為老年友好城市設計的重要組成部分。為了實現這一目標，建議杭州市在城市空間設計中將道路空間分為車行空間、步行空間與停車空間三種，其中停車空間設計采用單側停放的方法，保障道路至少有一側為步行空間。建議在城市空間設計中引入共享單車，減少機動車輛在老年人聚集區域的活動，這樣有助于減少停車數量，使老年人有更多的活動空間。

在老年人活動空間設計中，考慮到許多老年人將步行既作為鍛煉又作為消遣，因此在設計過程中應保障老年人活動空間平曲線、豎曲線蜿蜒并富于變化，但道路取向及位置應容易辨認，并在道路轉折處、出入口處安排有明顯特征且有吸引力的物體。在空間變化過程中應合理搭配高低變化，減少臺階的設置，并做好防滑設計；在適當的部位增設休息區域，為老年人提供休息場所。

3 結束語

在老年友好城市設計的大背景下，杭州市在城市設計中應該充分考慮老年人口現狀，通過發揮社區優勢，完善城市規劃路徑，依托完善的城市規劃路徑，從多方面滿足老年人的日常生活需求，這樣有助于進一步提高老年人對城市設計的滿意度，符合“以人為本”的老年友好城市設計要求。