江蘇省建筑內部裝修材料阻燃性能質量監管狀況研究

江蘇省產品質量監督檢驗研究院，江蘇 南京 210007

1 監管的主要依據

建筑內部裝修材料阻燃性能質量監管主要依據的相關法律法規、規范標準包括《中華人民共和國消防法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》、《建筑內部裝修設計防火規范》（GB 50222—2017）、《建筑內部裝修防火施工及驗收規范》（GB 50354—2005）等。

2 監管的環節

目前我國對防火建筑材料產品的質量控制，在生產領域主要是通過產品認證、型式檢驗等；在流通領域主要是不定期的市場抽查；在使用領域主要對設計、施工、驗收等環節開展監督管理。監管主要涉及以下幾個環節。

2.1 生產流通環節

在生產流通環節，主要是對生產廠家和商家進行監管，監管的主要依據有相關產品標準和《建筑材料及制品燃燒性能分級》（GB 8624—2012）等。由于建筑內部裝修材料種類繁多，標準更新滯后，不少產品標準中沒有阻燃要求或阻燃要求不滿足防火設計要求。而《建筑材料及制品燃燒性能分級》（GB 8624—2012）作為通用阻燃等級分級標準，并不能限定某種材料必須達到某個阻燃等級，市場上的各類材料也很少標注阻燃等級。此外，實際使用的時候往往并不是直接使用裝修材料，而是在施工過程中使用經過阻燃處理的材料。

2.2 施工及驗收環節

施工及驗收環節的監管方式主要是在裝修施工過程中，分階段對所選用的防火裝修材料進行抽樣檢驗；對于隱蔽工程的施工，在施工過程中及完工后進行抽樣檢驗；對于現場進行阻燃處理、噴涂、安裝作業的施工，在相應的施工作業完成后進行抽樣檢驗。施工及驗收環節是建筑內部裝修材料阻燃性能質量監管的主要環節，也是最能體現實際質量的環節。

3 江蘇省監管措施的變化

主要采用見證取樣檢驗的方式。見證取樣檢驗是指在監理單位或建設單位監督下，由施工單位有關人員現場取樣，并委托具備相應資質的檢測單位進行檢驗。江蘇省根據《建筑內部裝修防火施工及驗收規范》（GB 50354—2005）的具體要求開展見證取樣檢驗，檢驗對象是不需要進行現場防火處理的B1級或B2級裝修材料以及現場進行阻燃處理所使用的阻燃劑及防火涂料。燃燒性能為A級或者沒有燃燒性能等級要求的裝修材料，不是見證檢驗的對象。但對使用的A級建筑材料防火性能有質疑時，可根據實際情況決定是否送檢。不同燃燒等級裝修材料應根據《建筑材料及制品燃燒性能分級》（GB 8624—2012）進行檢驗和判定，用于阻燃處理的阻燃劑及防火涂料則采用相應的產品標準。對于現場經過防火處理后的裝修材料，采用抽樣檢驗的形式進行考核，也采用見證取樣的方法，同時消防機構應派人員參加。

具體實施流程如下：消防機構進行消防設計審核或備案檢查時填寫《消防產品以及建筑內部裝修材料見證檢驗告知書》，明確需要見證取樣檢驗的材料名稱、樣品規格及數量。裝修材料進入施工現場后，建設單位根據告知書，組織施工和監理單位進行現場取（抽）樣。進行現場取（抽）樣的具體要求如下：（1）不同生產企業、不同規格型號、不同生產批次的同類材料應分別取（抽）樣。（2）樣品密閉包裝加貼封條。（3）取樣后拍照，包含見證人和樣品。（4）填寫《抽樣單》。（5）樣品抽樣單、告知書及時寄送給具備相應資質的檢驗機構，送樣需要有《送檢委托證明》。

2016年1月江蘇省公安廳消防局印發《全省公安消防部門貫徹落實〈公安消防部門深化改革服務經濟社會發展八項措施〉實施細則》（蘇公消〔2016〕1號）（以下簡稱《細則》）。《細則》中規定，在受理建設工程消防驗收（竣工驗收消防備案）、公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查時，依法需要提供裝修材料燃燒性能等級證明文件，可提供下列任一資料：燃燒性能等級型式檢驗（試驗）報告；燃燒性能等級委托檢驗（試驗）報告；燃燒性能等級見證取樣檢驗（試驗）報告；具備資質的檢測、評估機構出具的燃燒性能等級證明文件。根據《細則》要求。

（1）施工單位與建設單位或監理單位溝通后，不再送檢裝修防火材料，而用燃燒性能等級型式試驗報告或生產單位的委托檢驗報告作為驗收時的證明文件。這種方式可以節省檢驗檢測費用，施工單位也不用因現場所使用的裝修材料無法達到規定的燃燒等級而承擔相應的質量責任。

（2）一些大型項目只在需要備案考評時才考慮對裝修防火材料送檢，但送檢樣品往往只選擇一些易于達到燃燒等級的材料，現場實際使用的可燃易燃材料卻不送檢。

（3）即使建設單位對工程上的裝修防火材料有送檢要求，但由于缺少現場見證的過程，因此送檢的樣品往往與工程實際使用的裝修防火材料不一致。可見，即使送樣檢測合格，也不能代表工程使用的裝修材料合格。

《中華人民共和國消防法》（2019年修訂），第十四條規定“建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院住房和城鄉建設主管部門規定”，消防設計審核、驗收職能由原公安消防部門劃轉至建設部門。2020年，住房和城鄉建設部審議通過《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》，自2020年6月1日起施行。江蘇省住房和城鄉建設廳隨后專題研究了建設工程消防設計審查驗收工作，并赴周邊省市調研學習建設工程消防審驗管理工作，目前尚未出臺具體實施方案。

4 周邊省份及直轄市對內部裝修材料檢驗的相關要求

4.1 浙江省

《關于省消防產品質量檢驗站停止開展見證取樣檢驗業務和進一步明確防火材料質檢工作有關事項的通知》（浙公消〔2015〕108號）中明確指出，“三、進一步加強裝修材料防火性能的監管工作。各級公安消防機構要充分認識裝修材料防火性能監管工作的重要性和嚴肅性，在消防驗收（竣工驗收消防備案）時要嚴格把關，認真檢查以下內容：是否根據消防設計文件開展見證取樣檢驗；核查現場使用的防火裝修材料與見證取樣檢驗報告是否一致；使用PVC絕緣阻燃電工套管的，是否具有出廠合格證。對屬于大型人員密集場所、高層地下建筑的內部裝修工程和未開展見證取樣檢驗、現場裝修材料與見證取樣不一致、涉及裝修材料投訴舉報的內部裝修工程，必須開展監督抽樣，并按有關程序和要求，做好抽樣、封樣和送樣工作，監督抽樣檢驗統一由省質檢站承擔。各支隊每季度開展監督抽樣的單位數不得低于開展見證取樣單位數的10%。總隊將對防火裝修材料監管工作質量進行檢查，并納入執法質量考核和年度業務工作考核。”2020年《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》規定試行后尚未出臺配套實施方案。

4.2 山東省

根據《關于明確建設工程消防產品委托檢驗及建筑內部裝修防火材料見證檢驗有關問題的通知》（魯公消〔2015〕176號）：“三、嚴格建筑內部裝修防火材料見證取樣檢驗范圍。建筑內部裝修防火材料的見證取樣檢驗是提高建筑內部裝修材料質量，保證建筑內部裝修消防安全的重要手段。《建筑內部裝修防火施工及驗收規范》（GB 50354—2005）明確規定‘紡織織物、木質材料、高分子合成材料、復合材料及其他材料進入施工現場后，應按本規范的有關規定，在監理單位或建設單位監督下，由施工單位有關人員現場取樣，并應由具備相應資質的檢驗單位進行見證取樣檢驗。各地在實際工作中，要嚴格按照《規范》確定的建筑內部裝修材料種類及有關工作要求開展見證取樣工作，嚴禁擅自擴大見證取樣檢驗范圍，嚴禁將外墻保溫材料納入見證檢驗范圍，嚴禁消防監督人員參與現場取樣或見證取樣。”2020年《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》規定試行后尚未出臺配套實施方案。

4.3 上海市

上海市消防的內部文件指出，裝修材料進入施工現場后，施工單位應核查裝修材料的燃燒性能或耐火極限、防火性能型式試驗報告、合格證書等技術文件是否符合防火設計要求，并應在監理單位或建設單位監督下，現場取樣，送具備相應資質（取得相關檢驗能力的計量認證和CNAS認可證書）的檢驗單位進行見證取樣檢驗。2019年上海市消防救援總隊對該市317個社會單位使用的16類426批次的消防產品及43個社會單位使用的5類101批次建筑內裝修材料進行了監督抽查。2020年7月15日上海市住房和城鄉建設管理委員會印發《上海市建設工程消防設計審查驗收管理辦法（試行）》，其中第十一條（驗收條件）中第（二）條要求，有完整的工程消防技術檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告）。

從以上的文件內容來看，2016年以后上海、浙江和山東這三個地區仍明確需要對內部裝修防火材料進行見證取樣檢驗。自2020年6月1日《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》施行以來，目前只有上海發布了相應的管理辦法，管理辦法涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備，并且要有進場試驗報告。其他地區尚未出臺相關管理辦法，對內部裝修防火材料的質量監管也處于過渡狀態。

5 結束語

2016年以后，江蘇省建筑內部裝修材料阻燃性能質量監管從前的監管措施已廢除，而新的監管手段尚未形成。隨著《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》的發布，這一狀況有望改變，但監管真空期埋下的火災防控和救援隱患可能還會在一段時間內產生影響。