建設工程施工項目安全管控分析

中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門 353600

在當前全國安全生產高壓形勢下，從中央到地方政府都出臺了很多相關法律法規，也采取了相應措施，嚴肅處理了安全事故相關責任人，但是依然沒有從根本上扼制建設工程安全生產事故的發生，各種安全生產事故仍層出不窮。作為從事工程建設的工作人員，應對項目施工進行全方位安全管控，實現“零事故、零傷害”的安全管理目標[1]。

1 國家層面安全生產整體形勢

黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產，把安全生產作為民生大事，納入全面建成小康社會的重要內容中。其中，新《安全生產法》對事故責任單位的罰款最高可達2000萬元，被稱為“史上最嚴”。

2 項目安全管理過程中存在的共性問題

（1）目前施工項目最根本的問題就是管理者的思想意識沒有隨著國家和社會發展形勢而改變，仍有人鋌而走險，抱著僥幸心理，信奉經驗主義，明知存在隱患也拒絕整改。麻痹心理和僥幸心態是最深層次的安全痼疾和隱患[2]。如果沒有從根本上扭轉這些僥幸思想意識和認知，其他再完美的規章制度、措施辦法都是空談。

（2）施工項目部安全規章制度普遍較多且煩瑣，存在重復性，缺乏操作流程，實施有難度，落實不到位。

（3）項目管理過程中關于安全職責的制定普遍不夠清晰，安監部門“管兩頭”、業務部門“管中間”的工作思路沒有真正落實到位。在建設工程項目管理中，部分人員看到“安全”兩個字或者跟安全有關的事務，都一致認為是安全部門的事。

（4）對待違章作業熟視無睹、習以為常。在整改問題上，頭痛醫頭、腳痛醫腳，存在慣性問題和通病問題，改了再犯，犯了再改。在對待事故的態度上，不出事不想事，出了事就怕事，完了事就忘事。

（5）施工方案和安全技術交底流于形式，缺乏針對性、可操作性。

（6）項目風險辨識基本由一個安全部門完成，缺乏針對性，沒有全面辨識重大風險源。為了消除和降低風險，一個項目的施工方案、措施、制度、工藝等都是圍繞風險源而制定的。

（7）安全投入方面投入不足，吝嗇投入，防護措施不到位，抱有僥幸心理，能省則省。

3 現有管控措施

3.1 事前預控方面

（1）轉變觀念，樹立安全紅線意識。①堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。②必須加強大局意識。穗莞深城際軌道項目從進場開始就樹立不能出現“以犧牲安全為代價追求生產進度”的現象的理念，要追求進度必須通過增加人力和投入生產要素的方式，而不是盲目搶進度。③穗莞深城際項目參建人員均樹立遵章守規責任意識，用法律規定工作人員的底線，法律禁止的決不可越雷池半步[3]。

（2）穗莞深城際項目在前期策劃時，就根據工程概況、施工難度、重大風險，施工條件等提前策劃項目的安全管理重點并制訂了針對性措施，選用合理的施工工藝，合理規避安全風險。

（3）穗莞深城際項目由項目總工牽頭，同相關部門根據工程項目特點、重難點、危大工程（超過一定規模）以及周邊環境進行重大危險因素辨識，根據辨識結果厘清施工過程中的安全管控重點，以此為依據編制深水鋼板樁基礎專項施工方案，以及支架現澆、跨路施工、箱梁架設等安全專項施工方案和危險源清單，并根據施工進度對重大危險源進行分級監督管控，分級銷號。

（4）建立健全項目安全管理體系。穗莞深城際項目安排專人收集國家、行業、地方、業主等的一整套法律法規、標準、流程、辦法，并匯總提煉適合項目管理的要點，建立適合項目的安全管理體系，制定各崗位人員安全職責、考核標準和兌現獎懲措施，做到有章可循。

3.2 事中管控方面

（1）制定行之有效的專項施工方案是核心。結構安全容易出現群死群傷事故，如江西豐城電廠坍塌事故。穗莞深城際項目以專項施工方案為前提，項目編制的危大工程（超過一定規模）注重從源頭解決方案內容的安全性、合規性、可操作性和針對性問題，在實施過程中嚴格按照專項方案實施[4-5]，從安全技術上實現本質結構安全。

（2）長期不懈的安全教育培訓是提高參建人員安全意識的最佳方式。肇事者是人，受害者也是人，人的不安全行為往往是事故的導火索，而意識決定行為，因此只有改變一個人的意識，才能真正影響和改變一個人。穗莞深項目從工人進場開始就開展進場三級安全教育、工種安全教育、事故警示教育、季節施工安全教育、安全操作規程培訓等，強化安全培訓工作，確保上崗作業人員均能滿足崗位所需的安全技能要求。

（3）常態化、制度化隱患排查治理是有效手段。穗莞深城際項目根據各工序制定對應的檢查表格，持續開展隱患排查治理活動。提高排查質量，查嚴、查細、查全、查實，不留盲區，不留死角，對于查出的隱患按照“五定”原則進行處理。

（4）實行重點和關鍵工序檢查驗收制是有效辦法。嚴把重點和關鍵工序安全質量檢查驗收關，穗莞深項目以東江北干流特大橋76#墩鋼圍堰施工為例，根據施工方案和規范制作關鍵點圖示和施工控制要求檢查驗收表，并制作牌子立于現場，由項目領導帶隊，各有關部門進行驗收；合格后經監理單位相關人員驗收，驗收合格的方可進入下一道工序。從工序控制上嚴格把關，從細節上杜絕了安全隱患，確保了結構安全。

（5）堅持領導帶班作業是一種最直接的措施。在危大工程施工期間，穗莞深城際項目按照領導帶班制度進行排班，只要是危大工程施工就有領導帶班。領導帶班能很好地發現和解決現場存在的不安全因素，并及時解決，領導每天全過程在工地盯控，跟工人一同上下班，能及時解決施工、安全、質量、協調等問題。

（6）依法合規保證安全費用的投入是保障。穗莞深城際項目按照生產進度產值分別單列需要支出的安全費用，安全總監做好監督統籌，使其確實用于防護設施改善更新、作業環境改善、事故預防、人員培訓等各有關安全活動的支出上，做到專款專用，保障投入到位。

（7）推行6S班組模式是一項重要舉措。穗莞深項目借鑒樂清灣大橋6S班組建設經驗，結合一公局提倡的11511班組建設方法，在穗莞深水上施工、梁場作業、梁面作業均實行了班組首件工程制，將品質班組、品質工人的作用發揮了出來，真正尊重了個人創造。通過班組之間的競爭機制，發放獎金進行激勵，真正讓每一個創造的個體能夠彰顯其價值和貢獻。

（8）大力推進標準化工地建設是根本途徑。以穗莞深城際項目預制場、東江北干流特大橋施工為依托，實施標準化施工，統一管理要求，理順管理流程，及時總結提煉推進標準化管理工作過程中的經驗做法，將有效的做法及時固定下來，提升為工作標準。讓每一位參建人員都明確自己的工作標準，按標準去做，防止出現“兩張皮”現象，使標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。

（9）推廣四新技術運用是新方向。積極推廣機械化減人，自動化換人；穗莞深城際項目建立了數字化中心，進行現場全方位視頻實時監控，同時強化工藝、工法、工裝對現場管控的提升作用，提高機械化、自動化、信息化程度。利用機械自動化減少人為操作，極大地降低了風險。

3.3 事后應急方面

建立靈敏、高效的應急救援體系。一個單位必須具備完善的應急體系，建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的突發事件應急機制，在發生事故時，能通過應急體系各個組成部分快速反應。穗莞深城際項目建立健全各類事故應急預案，組織演練及培訓，并與當地各有關部門建立了聯動機制，確保了應急資源發揮最大化功效，有效預防突發事故，減少了突發事故的損失，降低了突發事故的影響程度。

4 結束語

文章以穗莞深城際項目施工安全管控為例，從施工項目事前預控、事中管控、事后應急方面全方位對項目施工進行了綜合安全管控，并形成了有效的聯動機制，全方位落實管控措施，實現了施工項目安全管理整體有序可控，以及“零事故、零傷害”的安全生產管理目標。