鳩江密碼

夏自釗

自貿區、江北新區、全域孵化區的“三區疊加效應”，正在鳩江形成并發力。

綱舉目張，謀定而后動

《決策》：近年來，鳩江區的總體戰略和發展思路是什么？

袁發林：近年來，鳩江區堅持五大發展理念，以蕪湖建設長江經濟帶現代化大城市為機遇，全力實施“擁江發展、四大工程、幸福鳩江”戰略，努力把鳩江建成具有國內影響力的“歡樂蕪湖”核心區、皖江流域示范作用的跨江發展先行區。

一是實施擁江發展戰略，推動江南江北聯動發展。以大龍灣片區開發建設為突破口，以點帶面，加速大龍灣新型城鎮化、高新產業集聚區等載體建設，不斷拓展發展新空間。堅持以城帶鄉、以鄉促城，加快推進城鄉基礎設施統籌建設，全面提升江南產業層次和城市綜合服務能力，增強“造血”功能，更好地支撐帶動江北發展，形成江南江北聯動發展新格局。

二是實施四大工程戰略，推動產業結構轉型升級。依托資源優勢與產業基礎，全力實施機器人及智能裝備、文化旅游及現代服務業、汽車零部件及裝備制造產業以及現代農業等四大產業集聚工程，強化創新驅動，加大高端人才引進力度，進一步提升產業核心競爭力。

三是實施幸福鳩江戰略，推動民生事業共建共享。以改善民生福祉為出發點，全面提升城鄉居民收入水平;加強生態建設和環境保護，優化城鄉人居環境;健全與全面小康社會相適應的基本公共服務體系，實現城鄉居民共享發展成果，建成幸福鳩江。

《決策》：圍繞這些戰略和思路，鳩江區高質量發展的抓手有哪些？

方忠：當前，鳩江正處于歷史性窗口期和戰略性機遇期，我們要緊緊圍繞推動高質量發展，謀劃發展思路、確定目標規劃、制定政策措施。

一是大力培育新興產業。我們堅持有所為、有所不為，重點培育壯大機器人產業。創建省級機器人特色小鎮，不斷加速產業集聚發展，積極申報國家級機器人產業創新中心，打造具有國際競爭力的機器人及智能裝備產業基地。同時，大力發展數字經濟和人工智能，并推動文創產業高質量發展。

二是改造提升傳統產業。鳩江區汽車零部件、電子電器等都是傳統產業，就業、財稅貢獻很大，在今后很長一段時期還將繼續發揮作用。我們推動傳統產業向數字化、網絡化、智能化方向發展，持續加大技改力度。

三是深化改革勇于創新。堅持從深化改革創新入手，破解制約高質量發展的體制機制障礙。強化金融服務實體經濟能力，推動鳩江中小企業融資擔保有限公司市場化改革，充分發揮基金對產業培育的作用。按照產城融合思路，加快鳩江經濟開發區管理體制和運營機制改革，努力把開發區建設成為推動高質量發展的強勁引擎。

解放思想，抓關鍵少數

《決策》：沒有思想大解放，就不會有改革大突破。2020年，鳩江區開展了解放思想大討論活動，此時推進新一輪思想大解放有哪些戰略深意？

袁發林：回顧鳩江發展歷程，每一項改革的推進，都是解放思想的生動實踐。當前，面對新形勢新挑戰，我們必須解放思想、對標先進，為鳩江高質量發展注入強勁思想動力。

一是拉高標桿開展大討論。開展解放思想“大討論”，就是要打破傳統思維和條條框框的束縛，用新的理念、新的思路、新的方法謀劃發展、推動改革。我們通過外出考察學習，看到了先進地區的先進經驗，要以他們為標桿，主動借鑒、深入分析，跳出鳩江看鳩江。

二是聚焦問題開展大討論。解放思想不僅是認識問題、也是實踐問題，必須落到解決現實問題上來。在“大討論”過程中，我們堅持問題導向，緊盯制約高質量發展的體制機制障礙，深挖問題根源、推動問題解決。

三是緊扣實際開展大討論。開展大討論活動，最終目的是為了凝聚共識、理清思路，推動工作、促進發展。各級各部門堅持理論聯系實際，結合本職工作，謀劃、制定和實施一批推動高質量發展的新思路新舉措，真正把大討論成果轉化為經濟社會發展的優異答卷。

四是以上率下開展大討論。開展解放思想大討論，領導干部是關鍵，只有領導干部自己思想解放了，才能更好促進和帶動下級和基層解放思想。一級示范一級看，一級引領一級干，為全區黨員干部做表率、樹標桿，形成上行下效、整體聯動的良好格局。

《決策》：在區域經濟快速騰飛的同時，一支思想解放、干勁十足的干部隊伍在鳩江成長起來。鳩江是如何抓干部隊伍建設的？怎樣營造干事創業的氛圍？

袁發林：習近平總書記強調，做好經濟工作，必須提高黨領導經濟工作的能力和水平。

一是堅持黨建引領。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，才能不斷提高經濟工作能力和水平，尤其是各級領導干部，都是鳩江的關鍵少數，是鳩江發展的排頭兵，一定要帶頭擔當、主動作為，為鳩江發展提供堅強政治保證。

二是提升能力本領。各級領導干部深刻學習領會新發展理念，不斷增強做好經濟工作的專業能力和專業水平。

三是敢于攻堅克難。鳩江區這些年取得的發展成績，都是實實在在干出來的，鳩江的干部能干事、肯吃苦、不抱怨，這是我們最寶貴的財富。站在新的起點上，要大力弘揚擔當精神、斗爭精神，多為成功找辦法，主動去攻堅克難，啃最硬的骨頭，以實干詮釋擔當，用付出換取回報。

四是錘煉過硬作風。作風建設永遠在路上，有什么樣的作風就有什么樣的作為。各級領導干部堅決破除形式主義、官僚主義，堅決杜絕推諉扯皮、明哲保身、敷衍塞責、懶政怠政等行為，以實際行動為本單位本部門全體干部做好表率，營造干事創業的濃厚氛圍。

五是加強正向激勵。2020年以來，對在鎮街基層、疫情防控、復工復產、搶險救災、征收招商等急難險重崗位、一線“戰場”上肯努力、敢擔當、有實績的30名干部及時提拔使用，占新提拔總數的55%，進一步激勵干部百舸爭流、勇擔使命。

行穩致遠，劍指“第一區”

《決策》：2021年是“十四五”開局之年，面向2025年的鳩江區域經濟高質量發展，主要戰略思路是怎樣的？

方忠：“十四五”時期，鳩江區發展總體思路是：緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持五大發展理念為引領，聚焦高質量發展和長三角一體化，全面推進跨江發展，加快形成新的發展動力源和增長極，推動發展邁向高質量、生活邁向高品質、治理邁向高水平，為打造“八百里皖江第一區”、“全國百強區”，基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。按照總體思路，明確了“十四五”時期五個方面的總體目標。

一是打造實力領跑、產業領先的經濟引領區。經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，投資、出口、消費協調拉動，地區生產總值與一般公共預算收入保持同步增長。產業結構更加協調，先進制造業提質增效，現代服務業高端拓展，新經濟業態蓬勃發展，形成全市的機器人及智能裝備、大數據、電子商務、文化旅游“四個中心”，成為全省乃至全國的智能經濟、服務經濟強區。

二是打造要素集聚、活力迸發的創新先行區。主要創新發展指標位居全省同類城區前列，創新成為經濟增長的重要驅動力。創新服務體系健全完善，創新能力持續提升，創新主體集群發展，R&D經費投入占GDP比重提高到3.7%。全要素生產率明顯提高，全社會勞動生產率、單位能耗下降水平、“兩化融合”水平等全省領先。重點領域和供給側結構性改革取得突破，市場配置資源能力顯著提高，市場活力有效激發，改革發展紅利不斷釋放。

三是打造精致繁華、開放包容的核心功能區。跨江發展穩步推進，城東新區地位進一步提高，城市空間和功能布局更加優化，創業創新、休閑人居、公共服務等功能明顯增強，集聚輻射帶動效應持續放大。城市發展體現國際化，與長三角中心區各城市在產業體系、基礎設施、生態環保、公共服務、體制機制等方面的一體化取得實質性進展。城鄉統籌發展水平保持全省領先，城郊鎮融入中心城區進程加快，小城鎮特色更加凸顯，鄉村面貌不斷改善。

四是打造水清天藍、綠色美麗的生態宜居區。綠色發展理念深入人心，生產綠色化、生活低碳化成為主流，土地、水等資源集約高效利用，主要污染物排放持續降低，大氣環境質量穩步提高，城鄉一體的綠色生態體系不斷構筑完善。天藍、水清、地綠、景美、空氣清新的“美麗鳩江”建設取得實質進展，成為生態宜居、山水宜游之城。

五是打造優質均衡、普惠公平的民生示范區。就業創業更加充分，城鄉居民收入持續增長，基本公共服務均等化和優質化步伐加快，市民文明素質和城市文化品位明顯提高，基本實現學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居、閑有所樂，群眾幸福感、獲得感進一步增強。現代化的社會治理體系基本形成，社會保持和諧穩定。