“小微企業園+”： 盤活存量工業的義烏之道

朱培梁

如何盤活存量工業用地，拓展發展空間，促進產業轉型升級，是各地經濟發展工作中的一道難題。對此，浙江溫州率先破題，引導浙江走出了一條改造老舊工業區、建設小微企業園的治理之路。由此，浙江多地均展開了老舊工業區塊治理的探索。

然而，不同于溫州的“大拆大整、大建大美”，義烏更注重“存量優化、要素整合”，強調以小微企業園建設為主線，通過推進傳統塊狀行業整治，創新低效用地盤活和二次開發，并以小微企業園“聚”、產業創新服務綜合體等平臺“促”的方式，來促進產業升級。

義烏的做法，因成本少、阻力小、見效快，引起廣泛關注。義烏經驗對各地也具有較強的參考借鑒價值。那么，義烏是如何盤活存量工業用地、治理老舊工業的？

抓行業整治、促同業集聚

義烏，作為一個“因商興市”的城市，市場是“命根子”、工業是“壓艙石”。在“市場+制造”導向下，小微企業多、經濟活力強，一直以來都是義烏特色，但產業層次低、畝均稅收少、環保問題多、企業壯大難也一直是義烏的發展之痛。長期以來，很多義烏傳統產業畝均稅收不過5-6萬元，工業企業“低小散”、工業區塊“臟亂差”問題突出。如何做好存量優化，促進產業升級，成為一個非常迫切的問題。

義烏工業治理的第一步，是如何處理那些“體量巨大、分布廣泛”的低效存量。為此，義烏專門出臺了《“低小散亂”塊狀行業整治提升方案》，要求根據“改造提升一批，整合入園一批，關停淘汰一批”的總要求，整治印刷包裝、模具加工等七大傳統行業。并在空間上以園區、社區、農村為主戰場，全面實施“四無”企業整治、塊狀行業整治、出租型企業整治、農村加工業整治四大專項提升行動，達到整治“低小散”、換出新天地的目的。同時，義烏又以“退散進集”為抓手，把“集”作為“整”的結果，通過推進小微企業園建設，發揮對企業入園的正向引領作用，為傳統產業發展打造新平臺。為此，義烏明確謀劃了“1+10+2+1+X”的小微企業園產業體系，其中“10”就是圍繞飾品、服裝、襪業等10個傳統優勢制造業打造小微企業園區。

其中的典型是印刷行業。作為義烏經濟的“晴雨表”，義烏全市共有各類印刷包裝企業1500余家，然而這一行業低、小、散、亂問題突出，企業以小作坊居多，技術、工藝水平不高，很多本地訂單都不得不找外埠工廠代工。據不完全統計，因為產品檔次、裝備水平問題，義烏每年流失的印刷訂單在上億元左右。

為此，義烏在印刷包裝企業集中的稠江等地，積極打造“印刷微谷”、促進同業整合。通過統籌運用小微企業園建設、農村加工點整治提升、精品街改造等舉措，建設了華萊、凱創、順時針等6個印刷包裝產業園，提升了黎明等社區的印刷包裝配套加工區及稠州西路沿線的印刷包裝原材料銷售基地，形成了“印刷包裝產業園區—后道工序集聚園—農村配套加工區—原材料銷售基地”的產業鏈條。在這股行業整治、小微園建設的東風下，不少原先的“小作坊”也搬進了新廠房，并由此走上規模化發展之路。

創三權分置，促存量提質

不過，義烏的這種整治并不強調拆遷、重建，更多是以同業集聚為目標，對存量地塊內的企業進行調整優化，并創新出“三權分置法”，以破解低效用地盤活難。所謂三權分置，就是廠房“所有權”歸屬宗地企業不變，“運營權”歸屬小微園運營機構，“使用權”歸屬入園企業。由此改變原來各宗地企業單打獨斗局面，由統一的運營機構來清退低效企業、推進同業聚焦、供給產業服務、盤活空余資產、提升園區品質，實現宗地主、運營方和入駐企業的三方共贏。

具體實施過程中，政府根據企業畝均效益評價結果，通過關停整治、黃牌警示、宗地企業主培訓及現場學習的方式，倒逼低效宗地企業主，以實現對多宗地進行打包整合，再以引進專業機構或宗地企業聯合的方式，來推進小微園建設。通過這種方式，構建“畝均效益評價—低效用地整合—倒逼建設小微園—成長型小微企業入園集聚發展—畝均效益提升和產業轉型升級”的閉環機制。期間，義烏又形成“工業使用權流轉建園”和“宗地企業主聯合建園”兩種模式。

在工業使用權流轉建園方面，義烏義亭美創園是范例。該園區前身為11家宗地企業，建園前集聚著大量“低散亂”企業，用地無序出租、產出效益低下，在環保、安全、消防等方面也問題突出。為此，在義亭鎮主導下統一對11家宗地進行使用權流轉，并由鎮政府引入慧谷投資進行專業運營、打包建園。新運營商進入后，淘汰了大部分不符合要求的“低散亂”企業，歷經8個月時間、500萬元投入實施園區改造。改造后的新園區通過入園承諾、三方協議等手段管理入園企業，確保企業產值到位、稅收到位、環保達標。目前園區已集聚50家美妝上下游小微企業，成為義烏彩妝行業的代表園區。

在宗地企業聯合建園方面，同心圓日用品產業園成為典型。園區共占地72.38畝，由世紀星床上用品等十家宗地企業共同創建，并由十家企業聯建的運營公司進行運營。通過這種企業聯建，園區環境品質和配套設施得到很大完善，黨群服務中心、管理辦公室、員工宿舍、職工餐廳、微型消防站、汽車充電樁等設施也都已具備，招商吸引力顯著提升。通過運營盤活，園區8.5萬方的總建筑體量，目前已集聚企業152家，畝均稅收也達到12萬元，翻了一番。

三權分置、存量提質還在同業集聚、企業調優的基礎上，圍繞產業主題打造園區服務體系。如義亭美創園運營方就搭建了“美妝工業企業全生命周期咨詢服務”與“小微園區全方位服務生態”兩套自服務體系，為美妝企業提供包括工廠建設、技術對接、檢驗檢測、專利申請、人才招聘等方面的專業服務。同心圓日用品產業園則大力推進“工廠集聚+直播電商”的日用品產業閉環，通過引進第三方服務機構，建設日用品直播電商產業基地，以直播作為產業數字化突破口，打通制造與營銷的互聯。

打造垂直產業生態

當“低小散”企業經歷行業整治、宗地整合，得以園區化發展之后，如何提升產業質量就成為比拼內功的焦點。為此，義烏把小微企業園和產業創新服務綜合體、工業互聯網平臺、直播電商基地等建設整合起來;以小微園來“聚”、以服務綜合體和工業互聯網來“促”，打造垂直領域的產業閉環。聚飾云產業園就是一個典型例子。

該園是由義烏飾品龍頭企業新光集團。為促進飾品行業轉型升級，而打造的“互聯網+飾品”的垂直小微園。園區并不是一個簡單的工廠集合體，結合省級義烏飾品產業創新服務綜合體建設，配建有服務整個義烏飾品行業的研發設計中心、產品打樣中心、企業雙創基地、直播電商基地和智慧物流云倉，并導入飾品行業工業互聯網平臺“聚飾云平臺”，可為飾品企業、電商、創客提供線上線下的一站式服務，成為義烏飾品行業的最優生態。

在線上，園區通過聚飾云平臺，可整合飾品產業鏈上2.5萬家配件商、生產商、成品商、貿易商、電商、設計師、科研機構以及其他第三方服務商，為企業提供原材料采購、共享設計、共享制造、“互聯網+”供應鏈協作、生產制造、檢驗檢測、展示展覽、倉儲物銷售等一站式綜合服務。

在線下，園區通過飾品產業創新服務綜合體，形成飾品創新設計平臺、“互聯網+”產業鏈服務平臺、公共創新服務平臺和創新創業孵化平臺，可直接滿足飾品類企業設計、打樣、檢測、拿貨、倉儲等多元需求。

此外，伴隨直播電商的崛起，園區還將產業鏈從研發制造環節延伸至電商銷售環節，實現“客戶—工廠”的端對端。由于園區展廳集中了義烏主要飾品企業的各類新產品，無疑成為電商拿貨的首選，由此一批直播網紅和電商企業也入駐園區，以直播形式為飾品企業帶貨。園區綜合大樓也得以變身為直播電商基地，各類直播間、電商公司、MCN機構、電商企業孵化器、電商服務機構也集聚其中，成為直播電商的產業熱土。

最終，聚飾云產業園以“小微企業園+”為基礎，推動制造基地、產業創新服務綜合體、工業互聯網平臺、直播電商基地整合的方式，打造出“設計研發—產品制造—直播銷售—流通發貨”的全產業鏈生態，站在了飾品產業鏈的制高點，并帶動整個義烏飾品行業進入“數字化”時代，成為傳統產業數字化轉型的標桿。這種“小微企業園+”的做法，在義烏漸成趨勢，已在箱包、美妝、模具等傳統行業中推廣開來。

義烏的經驗做法，一句話總結，即一套以小微企業園建設為主線的組合拳，既強調以行業“整”為前提，又強調同業“聚”為基礎，還強調新要素“促”為方向。在這一過程中，充發揮小微企業園的基礎平臺作用，將其作為行業整治的結果、同業聚合的主體、促進要素嫁接的母體，讓各行業以小微企業園為平臺實現生態化發展。

由此可見，小微園雖小，但作用甚大且常變常新。