以求極致的標準提升檢察辦案質量

馬楠

在2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記用“十一個堅持”系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署。習近平法治思想擘畫了全面依法治國的戰略重點，在公正司法方面，強調要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。習近平總書記的重要指示，體現了馬克思主義政黨的人民立場，體現了深厚的人民情懷，既是司法辦案的指導思想，又是評價標準。在檢察辦案工作中，要以求極致的標準，著眼于提高認識、尋求突破、抓好落實，切實將習近平總書記的重要指示落到實處。

一、以求極致的標準提高認識

貫徹落實習近平總書記關于公正司法的重要指示，要真正從政治高度認識司法辦案。一旦公正司法出現問題，“一碗水”不端平、端不平，人民群眾就會有意見，久而久之就會侵蝕黨的執政基礎。當檢察機關辦理刑事案件時，如果不該起訴的起訴了，將無罪的人認定為有罪，就會對其社會評價、職業前途、家庭生活甚至生命自由造成毀滅性打擊，斷送其一生。如果該起訴的沒有起訴，那么被害人的合法權益就得不到維護，正義無法伸張，同樣影響其一生。案件辦得好，會通過訴訟參與人向社會輻射法治權威，彰顯社會公平正義;案件辦得不好，同樣會通過訴訟參與人向社會傳遞負能量，損害社會公平正義。作為一名檢察官，要從夯實黨的執政基礎的角度認識自身從事的工作，認識到檢察工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作，以高度的責任感辦好每一起案件，讓老百姓從具體案件中感受到社會公平正義，滿足人民群眾對公平正義的需要，增加人民群眾的幸福感、獲得感，夯實黨的執政基礎。

二、以求極致的標準尋求突破

1.要在辦案效果上尋求突破。堅持人民主體地位是社會主義法治的基本屬性，法律及其實施要充分體現人民意志、反映人民愿望、維護人民權益。司法辦案要體現立法本意，真正做到依法辦案，堅持辦案法律效果與社會效果的有機統一，將社會主義核心價值觀貫穿始終，弘揚美德義行。法律是社會科學，檢察機關是實務部門，在辦案中要將自身的判斷和社會公眾的一般認知作比較，充分尊重社會公眾的一般認知。不能機械辦案，要充分考量自身判斷是否符合立法原意，是否符合社會公眾的一般公平正義觀念。當自身判斷與社會公眾的認知不一致時，要充分審視自身判斷是否真正符合立法原意、是否能夠真正實現公平正義。例如，在認定正當防衛時，就要設身處地考慮防衛人所處的具體情景，彰顯“法不能向不法讓步”的價值理念，切實矯正“誰能鬧誰有理”“誰死傷誰有理”的錯誤傾向，堅決摒棄“唯結果論”“各打五十大板”的司法慣性，做出法理情相統一的認定。通過司法辦案，讓社會主義核心價值觀自然而然融入百姓日常生活，融入百姓內心深處。

2.要在辦案效率上尋求突破。所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。保護和救濟、制裁和懲罰越及時，被害人感受到的公平正義就越強烈，體會到的法律權威就越直接，輻射到的社會正能量就越充分。案件是社會關系受到侵害的具體體現，依法辦理案件的作用在于保護、平復被犯罪行為侵害的社會關系。案件的了結，往往是被害人及其家屬新的生活的起點，也是被告人悔罪改過、接受改造的起點。案件越快了結，社會關系越快得到平復。法律規定的司法辦案期限是最低要求，不能滿足于在司法辦案期限內結案，要盡可能推進辦案進度，讓當事人盡早得到終結性的法律處斷結果，讓社會關系盡早穩定下來。

3.要在社會治理上尋求突破。案件是社會矛盾的集中體現，有的案件反映了社會治理中存在的短板。要發揮檢察建議的作用，針對履行檢察職責中發現的社會治理、單位管理等漏洞，向有關部門提出完善治理、加強管理的建議，推動有關部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患。要總結案件反映的問題，提高發布案件的有效性，針對目標人群宣傳法律規定、發送既判案例。例如，向槍械愛好者群體發布關于非法持有槍支罪既判案例，解讀刑法意義上的槍支認定標準和關于非法持有槍支罪的法律規定，努力減少和避免因不知法、不懂法而觸犯法律的情形。

三、以求極致的標準抓好落實

1.要落實“案—件比”指標要求。最高人民檢察院建立了以“案—件比”為核心的案件質量評價指標體系。所謂“案—件比”，即指發生在人民群眾身邊的案，與案進入司法程序后所經歷的有關訴訟環節統計出來的件相比，形成的一組對比關系。“案—件比”中“件”數越高，說明“案”經歷的訴訟環節越多;辦案時間越長，當事人對辦案活動的評價相對越低，辦案的社會效果越差。計算“案—件比”的意義就在于引導檢察機關，通過提高辦案質效將工作做到極致，以減少不必要的訴訟環節，從而節約司法資源，提升人民群眾的滿意度。圍繞落實“案—件比”指標，河東區人民檢察院嚴格規范退回補充偵查程序，盡可能將證據補強工作在檢察機關提前介入、審查案件程序中解決，減少退回公安機關補充偵查環節，在保證案件質量的前提下提高辦案效率。

2.要完善辦案考核。以“案—件比”為核心指標，將釋法說理、檢察建議等工作納入檢察官辦案考核體系，向檢察官傳導壓力，引導檢察官將工作做到極致。不僅要依法辦理好案件，更要將辦案過程轉化為生動的法治教育課，促使犯罪嫌疑人真誠悔罪改過，讓被害人感受到法律的溫暖和力量，盡可能修復被犯罪損害的社會關系，推動補強社會治理短板，全面提升辦案質量、效率、效果，提升人民群眾的滿意度。

3.要開展案件評查。具體司法案件的個體性、特殊性較強，不僅要用衡量總體辦案質量的各項指標評價檢察官辦案工作的整體質效，還要對其中具有代表性的個案進行具體分析。要建設檢察藍軍，由案件管理部門、檢務督查部門對判處無罪、捕后不訴等案件進行深入分析，查找證據審查、事實認定、法律適用等方面的癥結。對引發復議復核、申訴上訪等程序，但不存在違法辦案情形的案件進行個案評查，查找其中沒有做到極致的環節，進一步建立機制，改進工作，推動檢察官將辦案工作做到極致。

作者系中共天津市委黨校第58期中青年干部培訓一班學員，天津市河東區人民檢察院黨組副書記、副檢察長

責任編輯：朱 健