激發(fā)社會組織活力打造共建共治共享的社會治理格局

王健 楊倩倩

黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。天津市和平區(qū)委、區(qū)政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，通過打造社會組織孵化中心，主動對接社會需求，圍繞群眾生活中的困難事、操心事、煩心事，對社會組織進行孵化培育、引導提升、監(jiān)督管理，以政府購買公共服務(wù)的方式為人民群眾提供精準化服務(wù)。

一、堅持以黨建為引領(lǐng)，探索“1+1234”社會組織孵化中心工作模式

第一個“1”即以黨建為引領(lǐng)，堅持黨在社會治理工作中的領(lǐng)導，堅持正確的政治導向和發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，立足1個目標，著力2種途徑，發(fā)揮3項基本功能，抓實4個問需。“1個目標”即服務(wù)于民，為社區(qū)居民提供更多的便利與服務(wù);“2種途徑”即社會組織孵化培育堅持殼內(nèi)殼外并進、區(qū)街兩級互動，把社會組織培育成專業(yè)化強、適應(yīng)度高、服務(wù)滿意度好的成熟社會組織;“3項基本功能”即充分發(fā)揮社會組織孵化中心的孵化培育、引導提升、監(jiān)督管理的基本功能，把社會組織孵化中心打造成為初創(chuàng)型社會組織的孵化平臺、成熟型社會組織的發(fā)展平臺、支持型社會組織的合作平臺、企業(yè)型社會組織的工作平臺;“4個問需”即問群眾所需、問政府所需、問社會所需、問社會組織所需，通過有效對接需求實現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準化、差異化、便利化。天津市和平區(qū)社會組織孵化培育“1+1234”模式，實現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，實現(xiàn)了“一主多元”社會治理模式向基層延伸，造就了一批扎根社區(qū)、服務(wù)百姓、專業(yè)經(jīng)驗豐富的品牌社會組織，為實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

二、堅持以智庫專家為后盾，探索社會組織培育“產(chǎn)學研”循環(huán)促進模式

天津市和平區(qū)社會組織孵化中心依托于天津及周邊知名高校、黨校、智庫研究中心等智力資源，為社會組織孵化培育、引導提升、監(jiān)督管理提供智力支撐。例如，聘請清華大學、南開大學的知名專家為社會組織增強發(fā)展動力、調(diào)整發(fā)展模式、優(yōu)化評價指標建言獻策;邀請?zhí)旖驇煼洞髮W、天津理工大學、河北大學、中共天津市委黨校的專家學者等為健全社會組織培育發(fā)展制度、完善社會組織培育發(fā)展機制等提出合理化建議，使孵化培育后的社會組織更好地發(fā)揮服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用。孵化中心邀請南開大學社會建設(shè)與管理研究院院長，周恩來政府管理學院教授、博士生導師，享受國務(wù)院特殊津貼專家關(guān)信平教授擔任專家，為孵化中心未來發(fā)展和提升管理團隊能力作了專業(yè)指導。此外，孵化中心與南開大學、河北大學等高校合作，建立社會工作專業(yè)大學生實訓實習基地，培養(yǎng)了一大批專業(yè)的社會工作人員。這不僅為孵化中心可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的智力支撐，又可以通過科研院所和智庫研究，將特色化的社會組織孵化模式經(jīng)過優(yōu)化提升變成可操作、可復制、可執(zhí)行的樣本向全國推廣，豐富了科研的內(nèi)容和形式，而且還可以解決對口專業(yè)大學生的實習和就業(yè)等問題。

三、堅持問題導向，探索社區(qū)公共服務(wù)“精細化”供給模式

社會組織孵化中心以轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)為基本單位，通過調(diào)研分析，將社區(qū)民眾的需求分成生活類、安全類、養(yǎng)老類、醫(yī)療類、教育類等10大類，結(jié)合社區(qū)民眾的服務(wù)需求設(shè)計了以和諧樓門建設(shè)、垃圾分類治理、志愿服務(wù)組織培育、青少年安全培訓等為主題的多個服務(wù)項目，內(nèi)容涵蓋生活配套、就業(yè)指導、技能培訓、防災(zāi)避險、應(yīng)急救援、救助保障、助老助殘、助醫(yī)助困、心理服務(wù)、法律援助、慈善眾籌等多個領(lǐng)域。在將服務(wù)項目細化的基礎(chǔ)上，按照公開公平公正的原則對社會組織進行招標，對入圍的社會組織進行專業(yè)化的指導，更好地發(fā)揮社會組織的發(fā)展?jié)摿蛯I(yè)能力，為社區(qū)居民提供更加精準的服務(wù)，打通群眾享受公共服務(wù)的“最后一公里”，從而增加社區(qū)居民的幸福感、安全感、獲得感。例如，“天津市良友心靈驛站”和“天津市愛心芳程社會工作服務(wù)中心”為朝陽里社區(qū)“義心向陽”心理咨詢室提供支持和幫助，協(xié)助天津仁懷社會工作服務(wù)中心制作《寫給孩子的新冠病毒繪本》和《關(guān)于新冠病毒的101問》手冊，引導天津和平愛眾社會工作服務(wù)中心發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，制作“明德社工十日談”，建立疫情防控期間社區(qū)居民的“空中文化站”，積極開展以社區(qū)居民為主的線上心理援助和心理服務(wù)，得到了廣大社區(qū)居民的認同和贊譽。

四、堅持社會組織參與協(xié)同治理與服務(wù)，豐富和擴展“三社聯(lián)動”模式

“三社聯(lián)動”模式的實質(zhì)是以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導向，通過多方聯(lián)動完善社區(qū)治理和服務(wù)，從而有效提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了積極響應(yīng)黨的十九大和十九屆四中全會提出的“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”要求，和平區(qū)一直鼓勵和引導社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，動員社會組織在老舊小區(qū)微改造、活躍居民文化生活、協(xié)同抗擊疫情、法律服務(wù)、心理援助等方面發(fā)揮積極作用。例如，在疫情期間，孵化中心培育的社會組織帶領(lǐng)志愿者每天連夜熬制2000份預(yù)防湯藥，連續(xù)5天送到1000多名一線社工和保潔人員手中;社區(qū)社會組織和志愿者連續(xù)16天為一線值守人員熬制、發(fā)放紅棗姜糖茶、銀耳蓮子羹等“風雪暖心湯”2.2萬余份;和平區(qū)社會組織孵化中心動員天津市藍豹救援隊等社會組織兩小時內(nèi)為社區(qū)緊急調(diào)用80余頂帳篷，并頂風冒雪安裝完畢，保證第一時間投入使用。這不僅豐富和擴展了“三社聯(lián)動”模式，而且激發(fā)了社會組織特別是社區(qū)社會組織的活力，增加了工作經(jīng)驗，提升了服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)能力，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局創(chuàng)造了良好條件。

作者王健系中共天津市委黨校公共管理教研部副教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員;楊倩倩系天津市和平區(qū)民政局社會事務(wù)科科長

責任編輯：李 欣