著力擴大內(nèi)需 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

張立群

黨的十九屆五中全會指出：“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。2020年，在強有力的疫情防控措施下，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。2021年，應(yīng)調(diào)動一切積極因素，推動疫情后我國經(jīng)濟全面復(fù)蘇向好，牢牢抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、2020年中國經(jīng)濟顯現(xiàn)出強大韌性和充沛的自我恢復(fù)能力

2020年，新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟形成了嚴重沖擊。一季度中國GDP同比下降6.8%，增速較上年同期降低13.2個百分點，工業(yè)增加值同比實際下降8.4%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降9.1%。從需求側(cè)看，疫情對消費、投資、出口等都有明顯影響。一季度社會消費品零售額同比下降19%，增速較上年同期降低27.3個百分點;全國固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，增速較上年同期降低22.4個百分點;出口（美元）同比下降13.3%，增速較上年同期降低14.6個百分點。與名義GDP總量的縮減相聯(lián)系，各方面收入也明顯減少。一季度全國居民人均可支配收入同比實際下降3.9%，增速較上年同期降低10.7個百分點;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比下降15.1%，增速較上年同期降低22.3個百分點;全國財政一般公共預(yù)算收入同比下降14.3%，增速較上年同期降低20.5個百分點。收入下降會影響到居民、企業(yè)、財政的支付能力，會進一步抑制需求的恢復(fù)。

然而二季度中國GDP按可比價格同比增長3.2%，較一季度提高10個百分點，實現(xiàn)了由負轉(zhuǎn)正。能夠在短短一個季度時間內(nèi)取得如此顯著的恢復(fù)，充分顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟強大的韌性和充沛的恢復(fù)增長能力。

三季度中國經(jīng)濟增長4.9%，四季度增長6.5%，全年增長2.3%。中國經(jīng)濟成為2020年唯一實現(xiàn)正增長的世界主要經(jīng)濟體，名義GDP達到101.6萬億人民幣。中國經(jīng)濟在疫情防控背景下取得的增長成績，表明中國經(jīng)濟仍然具有高成長性。

二、中國經(jīng)濟擁有巨大發(fā)展?jié)摿团炫鹊陌l(fā)展動能

沿著中國特色社會主義道路，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。1952—2019年，中國GDP保持了年均8.16%的增長，人均GDP年均增長6.6%。2019年，按照當年匯率計算，中國人均GDP已經(jīng)達到10276美元。

縱觀世界各國現(xiàn)代化歷史，主要發(fā)達國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化大體上都經(jīng)歷了準備、起飛和成熟三個階段。綜合分析，可以認為中國已經(jīng)完成了準備階段，進入了經(jīng)濟起飛階段。基于中國獨特的國情，中國經(jīng)濟的起飛階段持續(xù)時間要更長，釋放的能量會更為巨大。從中國獨特的發(fā)展道路看，當前正處于全面改善民生的發(fā)展階段。正如黨的十九大報告所提出的，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。這一發(fā)展階段將持續(xù)很長時間、內(nèi)在動力非常強大。主要因為我國人民的收入水平、生活水平與發(fā)達國家相比仍然存在巨大差距，特別是低收入群體、欠發(fā)達地區(qū)、廣大農(nóng)村和農(nóng)民，差距更為巨大。全面消除這些差距，仍然需要長期艱苦努力，需要更廣泛動員、更充分地吸收廣大人民群眾參與到新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中來，進而持續(xù)提高收入水平和消費能力，同時持續(xù)增加更高水平的供給，包括現(xiàn)代水平和更大規(guī)模的城市體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、完善的公共服務(wù)體系、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、居于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，等等。

綜合考慮高增長階段和全面改善民生階段的差異，可以認為，雖然我國經(jīng)濟增速會有所下降，但仍將保持在較高水平。對中國當前的經(jīng)濟增長潛力切不可低估，對中國當前保障和改善民生，如期實現(xiàn)全面小康目標、勝利邁向第二個百年目標所需要的經(jīng)濟增長率切不可低估。

三、著力擴大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。2021年7月1日，是中國共產(chǎn)黨建黨100周年;是面對極其嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)疫情后我國經(jīng)濟全面復(fù)蘇向好，實現(xiàn)第一個百年圓滿收官的重要年份;是面向“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，面向第二個百年的宏偉藍圖實現(xiàn)勝利開局的重要年份。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學(xué)精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

應(yīng)該認識到我們?nèi)匀幻鎸涨皣谰?fù)雜的國內(nèi)外形勢。從外部看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。外部環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增大。新冠肺炎疫情對世界造成嚴重沖擊，其影響深遠。從國內(nèi)看，我國發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題仍然普遍而深刻，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展正處在爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段。2020年我國經(jīng)濟發(fā)展頂住疫情嚴重沖擊，取得了驕人的成績。但也要看到，經(jīng)濟增長率較2019年顯著下降，居民收入增速、消費支出增速顯著下降，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)較2019年也明顯減少，財政收入增速大幅下滑，企業(yè)營業(yè)收入增速下降，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然很大。

面對極為復(fù)雜的形勢和空前嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，集中力量做好自己的事情，謀劃好中國經(jīng)濟的發(fā)展。必須按照黨的十九屆五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議的要求，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中國是一個超大規(guī)模的經(jīng)濟體，具有長期的高成長性，是世界經(jīng)濟增長非常重要的動力源泉。中國經(jīng)濟有非常典型的大國經(jīng)濟特征，即經(jīng)濟體系的完整性強，自我循環(huán)的能力強。2019年內(nèi)需占總需求比重超過80%，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系和世界最大規(guī)模的生產(chǎn)，主要在滿足14億多中國人民的各種需求，超大規(guī)模的生產(chǎn)主要與超大規(guī)模的國內(nèi)市場對接和循環(huán)。依靠中國的生產(chǎn)能力與中國國內(nèi)市場的對接，就可以全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，帶動中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好。這對中國成功實現(xiàn)第一個百年目標，勝利邁向第二個百年目標至關(guān)重要;對促進世界經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化克服空前困難，繼續(xù)保持和平發(fā)展態(tài)勢，也具有全局和戰(zhàn)略性意義。

2010年以后中國經(jīng)濟增速持續(xù)下降，主要受出口、投資需求持續(xù)大幅下降制約。其中出口增速大幅下降主要源于國際金融危機沖擊和世界百年未有之大變局影響;國內(nèi)投資增速下降，主要源于經(jīng)濟發(fā)展不平衡特別是城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾和問題。2020年的新冠肺炎疫情使需求不足的矛盾更為突出。需求是國民經(jīng)濟循環(huán)必不可少的重要環(huán)節(jié)。需求水平下降和經(jīng)濟增速下降是互動的過程。其內(nèi)在聯(lián)系是：需求下滑帶動經(jīng)濟增長下降，進而使各方面收入增長減緩;收入下降使居民消費能力和消費信心下降、使企業(yè)投資能力和投資信心下降、使政府財政能力下降，這些都會使消費、投資等需求進一步下降。因此，隨著需求水平的持續(xù)下降，國民經(jīng)濟循環(huán)速率會持續(xù)減慢，經(jīng)濟增長下行慣性會不斷加大。

因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須牢牢抓住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，必須保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，財政政策和貨幣政策要圍繞擴大內(nèi)需更好地形成合力。由于企業(yè)和居民都是順周期行為特點，市場形勢不好，企業(yè)會謹慎投資，居民會謹慎消費。因此，擴大內(nèi)需必須充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)的作用;必須通過提振政府投資，帶動企業(yè)投資，帶動就業(yè)和居民消費，為此要著力抓好繪藍圖、補短板、強基礎(chǔ)的工作。面向第二個百年，重點要實現(xiàn)“從有到好”的歷史跨越，這需要政府帶頭作表率，比如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的水平要全面提高。在城市地下管網(wǎng)、綜合交通運輸體系、城市污水垃圾處理體系、大江大河水利治理體系，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些公共服務(wù)保障體系等方面，都要高標準高水平起步，要依據(jù)未來現(xiàn)代化的標準把這些工程扎扎實實建設(shè)好，為第二個百年奮斗目標以及更長遠的發(fā)展奠定高水平的基礎(chǔ)。要按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。通過多方面努力著力提振政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動企業(yè)投資、帶動就業(yè)和居民消費，使擴大內(nèi)需效果顯著增強。要立足于提振經(jīng)濟增長來實現(xiàn)財政的可持續(xù)，面向現(xiàn)代化宏偉建設(shè)藍圖，要抓緊做好長遠發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)重大項目選擇;通過發(fā)行專項債、長期建設(shè)債等形式，充分用好中國經(jīng)濟長期高成長紅利，既有效提振當前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資;又為長遠發(fā)展奠定高水平基礎(chǔ)。要依靠經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展確保較長時期的財政收支平衡，實現(xiàn)財政的可持續(xù)。貨幣政策要緊密配合積極的財政政策，圍繞擴大內(nèi)需，支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)發(fā)揮好作用。把促進經(jīng)濟回升向好、實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，作為化解金融風(fēng)險的基礎(chǔ)，精準調(diào)節(jié)，確保流動性合理充裕。

在堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、進一步解決需求不足矛盾的前提下，預(yù)計國內(nèi)大循環(huán)將全面暢通，中國經(jīng)濟將進入市場需求全面恢復(fù)帶動下的持續(xù)回升軌道，2021年經(jīng)濟增長率將達到8%以上。中國經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇必然從供應(yīng)鏈和市場需求兩個方面，對世界經(jīng)濟形成有力拉動，必將成為世界經(jīng)濟擺脫困境的重要動力源泉;也必將帶動全球經(jīng)濟合作發(fā)展全面恢復(fù)和加強，推動經(jīng)濟全球化戰(zhàn)勝各種逆流，開拓新局面、形成新格局。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員

責任編輯：朱 健