廣元市：加快推進綠色轉型 努力實現碳達峰、碳中和

文 張藜藜 張厚美

我國宣布將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。這是中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求做出的重大戰略決策。這意味著中國作為世界最大發展中國家，需要付出艱苦努力。中國迎難而上，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局， 制訂碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。

四川省廣元市作為國家低碳試點城市、國家氣候適應型城市建設試點城市，2008年以來，廣元率先提出低碳重建，堅持生態立市，堅定不移走生態優先綠色發展之路，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續筑牢嘉陵江上游生態屏障，守住了“綠水青山”，收獲了“金山銀山”。先后榮獲低碳中國貢獻城市、低碳發展突出貢獻城市等榮譽稱號。

保持定力，高位推動

2008年“5·12”汶川特大地震發生后，廣元率先在地震重災區、西部欠發達地區提出“低碳重建、低碳發展”思路。2016年市委做出“推進綠色發展、實現綠色崛起、建設中國生態康養旅游名市”的決定，著力打造“綠色廣元、康養之都”，把生態立市和低碳發展擺在了更加突出的位置。通過大力推進綠色低碳發展，生態環境穩定向好。市城區環境空氣質量優良天數比例達到97%，南河水質改善為Ⅰ類，森林覆蓋率達57.47%。地表水環境質量優良率100%，土壤環境質量保持穩定。在全省率先建立環境保護和產業發展協同、區域生態環境保護聯防聯控等機制，完成主要污染物總量減排目標任務。獲評國家園林城市、全國綠化模范城市等多項榮譽，開展全國氣候適應型城市建設試點。2018年度控制溫室氣體排放目標責任評價結果為“超額完成”等級，2019年全市萬元GDP能耗下降6.5%、二氧化碳排放下降3.5%，均超額完成省定目標。

系統謀劃，標準創新

聘請中國社會科學院專家，率先在西部地區完成《低碳發展路線圖（2010-2040年）》《低碳適用技術需求評估報告》《碳強度指標分解和考核體系研究報告》的研究報告。先后編制《國家級廣元經濟技術開發區低碳園區實施方案》《廣元市國家生態文明先行示范區建設方案》等方案。研制《廣元市低碳循環工業園區標準》《廣元市低碳農業萬畝示范片考核驗收標準》《廣元市低碳旅游示范村建設規范》《廣元市低碳住宅小區評價標準》《廣元市綠色低碳重點小城鎮建設標準》《廣元市低碳示范社區（村）標準》《廣元市低碳示范戶標準》等低碳標準。不斷建立健全廣元低碳發展標準體系，積極構建低碳發展良好秩序。

實踐引領，示范推動

堅持低碳發展重點任務項目化、節能減排數據化、試點示范標準化、工作推進機制化，以推進建設低碳農業園區、綠色工業園區、生態旅游園區和城鄉低碳社區“四區”為重點，以實施低碳發展低碳園區建設、新能源示范市創建、生態人居改善、試點示范引領、基礎能力提升“五大工程”為抓手，大力發展低碳循環經濟，著力打造低碳人居環境，全面促進低碳發展。建成低碳農業園區48個共計49萬畝，創建各類低碳社區37個，創建國家級、省級節約型公共機構示范單位10家。通過實施測土配方施肥工程，有效推進了農村溫室氣體減排，所產生的碳減排指標直接用于世博綠色出行、廣州亞運綠色出行項目提供碳減排指標，實現了碳中和。

全民參與，綠色生活

多乘公交少開車，盡量步行騎單車；少砍樹木少燒柴，多用沼氣太陽能；廣泛使用節能燈，節能減排又惠民；拒用一次性餐具，少講鋪張性消費；隨手關電拔插頭，一水多用少浪費；多用環保購物袋，盡量少用塑料袋；多用手帕少用紙，日常生活要低碳；多種樹木多養花，美化庭院低碳化；低碳建房簡裝修，環保材料要廣用；低碳婚慶新時尚，少講排場減擁堵。廣元市民十大低碳生活引領新風尚。自行車、公交車、人力三輪車結成隊、排成行的“低碳婚禮”在廣元悄然興起。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，廣元市將從以下幾個方面入手，堅決打好實現碳達峰、碳中和這場硬仗。讓能源消費更加清潔，讓產業鏈更加低碳，讓社會活動更加綠色。

——加快產業轉型升級。要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。 聚焦“6+2”新型工業體系、“4+5”現代服務業體系、“7+3”現代特色農業體系，引導資源要素向優勢產業集中集聚，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進產業延鏈集群、提質增效，競爭力和經濟質量效益明顯增強。

持續推進“工業強市”進程。實施集群發展工程，著力構建資源互補、鏈式關聯、梯次發展的制造業生態圈，重點打造鋁產業、綠色家居產業、食品飲料產業、機械電子產業、以天然氣開發為主的清潔能源綜合利用產業、現代中藥產業、綠色建材產業集群。推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，聚力做大以鋁基材料、新型電池材料為主的新材料產業，加快發展壯大新一代信息技術產業規模，提升生物醫藥產業發展能級，積極培育產業新增長點。精準實施技術攻關行動，增強新一代信息技術和新材料的核心引領作用，提升節能環保和新能源產業的輔助支撐作用，形成“雙驅動”戰略新興產業體系。做大做強康養、醫養等支柱型服務業。

持續深化農業供給側結構性改革，加快構建現代特色農業“7+3”產業體系，推進全市“一區兩帶七集群”建設，全面提升中國特色農產品優勢區、國家現代農業產業園、國家農產品質量安全市建設水平，打造中國西部重要的綠色農產品供給地，加快建設特色農業強市。

——加快建設清潔能源供給利用基地。加快能源綜合開發利用，著力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，建設區域性清潔能源供給中心、天然氣清潔能源利用基地。加大天然氣勘探開發力度，促進中石化元壩凈化廠、中石油雙魚石凈化廠等提產擴能，推動天然氣增儲上產，到2025年天然氣探明儲量1.5萬億立方米、年產能力爭達到100億立方米，成為四川重要的天然氣產地。爭取資源開發利益共享政策落地落實，推動天然氣資源就地轉化，堅持“以氣引企、以氣聚企”，發展以天然氣為燃料、原料的綜合利用產業，推動天然氣產業與制造加工產業聯動發展。有序發展風電，探索建設分布式風電站，提高風電場發電量，加快建設廣元百萬風電基地。抓好水電項目建設運行，有效發揮水電站發電、灌溉、航運等綜合效益。整合煤炭資源，推進煤炭清潔高效開發利用，加快廣元電廠新建工程前期工作。深化生物質能開發利用，實施生物質天然氣示范工程，擴大垃圾焚燒發電規模。探索太陽能多元化利用。

——加快建設低碳交通運輸體系。全面對接國家、省戰略通道建設，提升四川北向東出橋頭堡的戰略優勢，加快建設“通江達海、連通南北、控帶西部、融入亞歐”的全國性綜合交通樞紐，構建“四向五廊”進出川戰略大通道格局。調整優化運輸結構。加快高能耗、高排放的老舊車輛更新淘汰。加快推進新能源交通運輸體系建設，鼓勵公交、環衛等行業和政府機關率先使用新能源汽車，擴大公共服務領域新能源汽車應用規模。鼓勵引導居民綠色出行，完善公交優先的城市交通，持續提高全市公共交通出行分擔率。推進公轉鐵、公轉水，發展綠色貨運，探索發展公鐵兩用掛車甩掛運輸和“互聯網+貨運物流”新業態、新模式。

——加快推進低碳城鎮建設。實施城市更新行動，打造城市新場景，改善提升人居環境質量。統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，推進城市新型基礎設施建設。開展低碳試點示范，支持有條件的地方開展近零碳甚至零碳示范區建設。完善低碳建筑政策標準，推廣綠色建筑，探索研究裝配式建筑配套管理機制，探索向農村地區推廣建筑太陽能供暖的運營模式。

強化大氣污染防治，落實“三個治污”“五個精準”要求，加強對工業廢氣、機動車尾氣、建筑施工揚塵、面源污染、礦山開采的污染防治。全面實施電解鋁、水泥、家具生產等重點行業的深度治理改造，加強污染防治，降低污染排放。

強化“五燒”整治和餐飲油煙污染整治。推進二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物總量控制。對揮發性有機物（VOCS）和氮氧化物（NOx）實施分類管控。實施細顆粒物和臭氧協同控制，推進大氣污染聯防聯控，有效應對重污染天氣。環境空氣質量優良天數比例保持在95%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度穩定控制在25微克/立方米。科學規劃建設生活垃圾處理設施，推進生活垃圾分類減量和資源化利用，推動信息技術與垃圾處理設施建設運營深度融合，健全完善城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統，努力改善城鄉人居環境。推動建立“垃圾分類有特色、轉運設施較齊全、村莊保潔見長效、資金投入有保障、監管制度較完善”的城鄉生活垃圾治理體系。

堅持綠色低碳發展

推進生產服務綠色化。嚴格執行項目節能審查、環境影響評價制度，嚴格控制高耗能、高污染行業增長。支持綠色技術創新，推動重點行業和重要領域綠色化、低碳化轉型，積極推動農業低碳發展、工業循環發展，大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業。

著力構建低碳能源體系，實施清潔能源替代工程、能源梯級利用工程和智慧能源發展工程。分類實施電能替代工程，加強氫能等新能源技術研發和應用。促進資源利用循環化。構建資源循環化利用體系，提升資源綜合利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。加快建設廢棄物資源循環利用基地，推行企業循環式生產，推動園區循環化改造。

推進種養循環、秸稈綜合利用、廢棄農膜回收。實施能耗、水耗、建設用地“雙控”行動，強化重點領域和用能企業節能管理，開展節約型公共機構示范創建。加快農業、工業、城鎮節水改造。提高土地空間利用效率，推進工業、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。推進城鄉生活方式低碳化。推行綠色生活方式，開展堅決制止餐飲浪費行動，推行居民生活垃圾分類，促進塑料垃圾源頭減量，治理白色污染。倡導綠色低碳消費，發展綠色交通、綠色建筑。大力開展世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，引導公眾參與生態建設，構建全民參與的綠色行動體系。強化生態環保教育，全面提升社會生態文明素質，推動低碳社會建設。

積極應對氣候變化

將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，制訂控制溫室氣體排放工作實施方案和碳達峰計劃，建立完善控制溫室氣體排放工作機制和考核機制。堅持以低碳引領高質量發展，推動減緩與適應并重，持續推進國家低碳城市試點和氣候適應型試點城市建設。

建立二氧化碳排放總量和強度控制目標導向、評價考核和責任追究機制，加強溫室氣體監測、統計和清單管理。推動碳匯項目開發，提升生態系統碳匯能力。科學編制2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，落實國家推進碳達峰、碳中和要求。加快實施生態修復、濕地保護生態建設工程。全面加強森林經營和可持續管理，著力增加森林碳匯。利用好“全國低碳日”等宣傳活動，拓寬宣傳渠道，普及應對氣候變化知識，宣傳應對氣候變化理念，凝聚綠色低碳共識。