多元力量共筑現代水生態環境治理新體系
—以成都高新區為例

文 劉耀源 羅麗瀟 劉義

2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出“為貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”的相關要求。

成都高新區是國家級高新技術產業開發區、國家自主創新示范區、全國版權示范園區、全國科技和金融結合試點地區、國家知識產權示范園區、國家高新技術產業標準化示范區、全國知名品牌創建示范區，境內水系渠道縱橫交錯、水網發達，擁有河道30條，總長約160公里，流域面積130平方公里，設置五級河長共124名。通過發動社會多元力量參與治水，共筑成都高新區“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的現代水生態環境治理新體系。

五級河長巡河履職，發揮引領作用

成都高新區設立了總河長領導下“兩級政黨、五級管理”的“5+1”河長管理體系，同時引入社會多元力量參與，構建新的“5+1+N”河長治水管理體系。其中“5”：即區、園區、職能部門、街道、社區；“1”：即河道專業管護公司；“N”：即多元河長，如第三方民間公益組織、專家技術河長、公眾民間河長、企業河長等。制定黨委領導、政府主導的治河政策。通過五級河長巡河履職，開展了一系列工作：

“河長制”工作。2020年，高新五級河長共巡河8533次，解決河道問題總數155個，開展2次河長制培訓，培訓200余人次；更新完成164塊河長公示牌信息，確保群眾問題反映渠道暢通。

市政管網排查及病害整治。完成80%的區內市政排水管網普查和空洞檢測工作，治理下河排污口25處，完成污水管網病害整治約800米，有效解決由于管網滲漏等原因造成的污水外溢和排水不暢等問題。

污水處理基礎設施建設。積極配合成都市水務局和成都環境集團，推進30萬噸/日的中和污水處理廠二期項目和進廠污水干管施工以及洗瓦堰4萬噸/日應急污水處理設施建設，完成高新南區污水溢流應急項目、基本完成高新西區污水廠提標改造工程，啟動第二污水廠、騎龍凈水廠和騎龍凈水廠配套工程建設工作。

違法行為處罰。查處96起亂傾倒、亂排放餐廚垃圾、廢水廢渣等違法行為，罰款62260元；立案查處109件占道擦車、污水外溢違法行為案件，罰款69700元；行政處罰10件企業違法排污案件，處罰金額334萬元。

■ 采訪市民收集意見

宜居水岸建設。完成區內清水河無障礙段、欄桿堰無障礙段、老白楊溝河道改造工程，啟動馬河河道貫通整治工程和沱江河兩岸整治提升工程，區內水環境質量持續提升。

專業力量介入，保障水清岸綠

引入河道專業巡查與管護公司。堅持政府督導、市場運作、齊抓共管的方針，充分發揮河道管護公司人員、技術、設備等專業優勢，常態實施清污行動。

堅持智慧治水。針對高新區內30條河道進行科技智慧管理，搭建集空氣質量、水環境質量、企業排污和環境風險監管于一體的環保水務智慧監管系統，建設共建、共享、共治的智慧監管統一平臺，全面推行無人機智慧化巡河及河道實時在線監管和預警處理系統，有效提升河湖保護監管能力。

社會多元力量協同，共織護河一張網

發揮民間環保公益組織第三方公正立場，引進綠氧生態環境保護中心輔助河長辦開展巡河工作、成為政府的“耳和眼”，發現政府未能發現的河湖問題，協同交辦河湖問題，一起督促河湖問題整改，見證河湖問題整改成效。

同時，以群眾對治河滿意度為標桿，由專家河長、民間環保公益組織、民間河長等社會力量組成第三方評估單位，對高新區河湖治理成效進行第三方評估，提供第三方評估報告，以評促建，以評促管，以評促優，為上級河長與部門考核下級河長與部門提供參考與借鑒。同時以官民河長共同“清零”行動的方式開展高新區河湖治理成效“后評估”，輔助行政河長共同治河，對已列入河長制工作臺賬的河湖問題全部進行“清零”，確保已經發現的河湖問題確實得到整改，進一步落實成都市基層河長“多走一公里”相關規定。

最后以訪談交流的方式，汲取基層河長、民間河長、社會群眾等對高新區河湖治理的建議和意見，形成訪談紀錄片，推進河長制管理工作走向“精細化”與“可視化”，促進河長制長效發展，提升河長制整體管控成效。

發揮民間河長“協治”作用

高新區民間河長扮演“監督員”“巡查員”“評論員”“宣傳員”四員身份，充分發揮民間河長在監督河長履職、宣傳治河政策、收集反映民意、搭建溝通橋梁、跨區協調解決河湖問題等方面的重要作用。

作為“巡查員”，民間河長積極巡河履職，做好“基本”工作。截至2021年5月，22名民間河長現場調研247次，巡查時長638小時，1432.29公里，共計發現235處河湖問題，將河湖問題及時反饋給官方河長，同時為提高河湖問題處理效率和整改率，健全了巡查范圍→頻率→內容→處置→記錄的基本流程，建立了清單制定→清單分解→清單銷號的問題處理機制，促進推動解決224處河湖問題。

作為“監督員”，民間河長巡河履職過程中對破壞河流生態問題和水環境污染問題進行監督，及時勸導制止，并向政府部門反映違法行為。此外，民間河長還積極加入“清零”行動，現場與行政河長探討問題點位情況，發揮監督作用，促進涉河問題整改。

作為“評論員”，民間河長積極參加官民河長交流會和流域治理交流會，就四亂、水生態破壞等問題進行溝通交流，對河湖保護工作提出建設性的建議與意見，為河長制工作建言獻策。

作為“宣傳員”，民間河長參加河長制宣傳工作，積極參加河長制進學校、進社區、進企業、進單位、進機關活動，與黨員護水隊、基層河長、“河小青”分發河長制宣傳資料，向社會大眾普及河長制知識，并將收集到的意見和建議匯報給河長制辦公室。

■ 實地調研

■ 治污設施診斷現場

高新區民間河長還在巡河履職過程中積極反饋區縣交界河湖問題、積極參與錦江等流域交流會，與其他各區縣民間河長、官方河長相互交流，了解各區縣治理措施、治理動態，形成“民間跨區跨界跨流域聯動”局面，助推解決河湖交界問題。

聘請“智囊團”釋難解疑

聘請“水環境治理、水污染防治、水生態修復、水資源管理”等方面的專家作為高新區“專家河長”，定期對區內河湖存在的“老大難”問題進行現場問診，出謀劃策。

為更好發揮專家河長的職能，根據每位專家河長擅長領域以及高新區實際情況，讓專家河長分別在高新區污水處理廠建設和運維、濕地建設和運維、城市配套雨污管網建設與運維、高新南區錦江流域治理、高新西區幸福河湖建設5個方面遇到的疑難雜癥進行釋疑解惑，提供智囊支持。

開展流域跨界診斷。在2020年武侯區專家河長（兼任高新區專家河長）對高攀河上游武侯段水質、污水排放等河道總體情況摸排和診斷的基礎上，高新區河長辦與高新區專家河長對高攀河下游高新段全線開展了摸排和診斷，形成高攀河上下游系統治理的局面。

開展入河排污口診斷。近年來，由于城市發展排水戶激增和污水管網帶壓，在污水處理廠處理效能不夠時，就會導致部分污水回流通過雨水管網直排錦江（成都的母親河），且呈現出持續性、間斷性的現狀。高新區河長辦、專家河長和綠氧生態環境保護中心一起就錦江沿線污水下河的問題進行了排查和診斷。專家河長勘察了污水來源和當前治污措施，提出了合理設置臨時污水設施的建議。

開展治污設施診斷。成都高新區肖家河中水濕地被評為國家污染減排試點示范項目，具有成都市區共建水環境綜合整治重點工程項目、中水綜合利用和市民休閑游玩公園等“多重IP”。作為污水處理廠尾端中水的處理工程，肖家河中水濕地具有較重的環保功能屬性。隨著建成運維年限增加，濕地出現了些許效能下降等問題。高新區河長辦、專家河長和綠氧生態環境保護中心針對肖家河中水濕地生境破壞（如濕地植物長勢不好、植物衰敗死亡等）等問題進行了現場勘察。專家河長指出濕地植物長勢不好甚至衰敗，可能是由于遭受病蟲害、運行時間過久且未維護、濕地來水中斷或暫停了幾個月等系列原因造成的，正在研究解決辦法。

■ 河湖保護交流論壇

營造全民參與的“共治護河氛圍”

積極開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，發動群眾開展愛水護河行動；將河長制不定期在學校與社區開展宣傳，引導學生和社區居民愛水護河；設立“洋河長”，形成國際護水氛圍；將區內的污水處理廠等環保污染設施向公眾開放，緩解“鄰避效應”，促進水資源綜合安全利用；發動企業自發落實主體責任，杜絕污水下河，讓河長制主動走進企業本身和企業職工，推行“企業河長”，讓大量“旁觀者”變身為“參與者”和“監督者”。

同時為了加強流域跨地區、跨流域綜合保護，積極召開多元力量參與的河湖保護交流論壇，引導全社會共建、共治、共享幸福河湖，營造“全民共治”的良好治水氛圍。