實施“雙隨機、一公開”消防監管模式的制度研究

對于“雙隨機、一公開”的消防監管制度在我國的實施情況來說，還存在了一些不足之處，我們需要對其可行性進行系統、科學的分析，并且還需要足夠完善的消防法規來支撐“雙隨機、一公開”的實施，這樣才能有助于單位建立起完善的消防安全管理標準以及消防安全的大數據平臺。在實行過程當中，需要使用定向和不定向的抽查方式從消防監管檢查名錄庫里隨機抽查，將所得到的檢查結果與處理結果公開，并且將其錄入到政府單位的信用信息管理系統當中。“雙隨機、一公開”的消防監管制度由國務院提出、消防部門執行，需要對其實行的步驟與路徑進行分析。

一、“雙隨機、一公開”的消防監管制度含義

首先是“雙隨機、一公開”當中的“雙隨機”，分別是消防監督檢查單位的隨機抽查與消防監督執法人員的隨機抽選。在第一個“隨機”當中，每一個省以及其下所包含的市、縣等消防部門當中，都會建立一個所管轄地區內的單位數據庫，這個數據庫當中的單位名單便是開展消防監督檢查時所抽取的名單，每一次檢查活動開始之前都會從其中隨機地按照比列來抽選被抽查單位的名單；在第二個“隨機”當中，每一個省或市的消防部門會建立一個消防監督執法人員的名錄庫，在抽查活動開始之前會根據所需要抽查的范圍以及單位數量來隨機抽選執法人員的名單，并由其組成特別的監督檢查小組來對被抽查單位執行任務。

“一公開”指的是消防部門在執行檢查任務的過程當中需要將從單位數據庫當中對所抽取的范圍和比例以及抽取的數量和所抽取的單位名稱對社會公示，并且最后的消防檢查結果和查處結果也應該及時準確對社會公示。

二、實行“雙隨機、一公開”消防監管制度的問題

“雙隨機、一公開”消防監管制度是一種全新的監管模式，其隨機性與監督性能夠很好地避免執法過程當中所面臨的問題，但是在施行“雙隨機、一公開”消防監管制度時不可避免會遇到一些難題，主要的困難表現在以下幾個方面：

（一）“雙隨機、一公開”消防監管制度雖然是一種全新、監管效果較好的一種模式，但是在實際的實行過程當中還是存在與理論上的區別，在“雙隨機、一公開”消防監管制度實行的過程當中，需要對單位數據庫當中的企業進行隨機性抽選，但是在一些比較偏遠的市、縣級檢查機構當中，在職的檢察人員有限，并且所管轄區域內的企業和單位也很少，所以在抽選檢查名單時做不到真正的隨機。隨機抽樣最基本的條件便是擁有較大數量的樣本，這樣才能夠保證所抽樣的對象具有準確性和代表性，所以在無法提供足夠數量的抽樣樣本時，隨機抽樣便只是一種形式，沒有準確性與代表性。

（二）“雙隨機、一公開”消防監管制度相對于傳統的監管模式最大的優點便在于其隨機性與公正性，保證這兩點最基本的前提便是需要保證抽查對象的名錄庫完整、準確。某些企業會因為季節的變換而選擇性停產，如：棉花企業等，還有一些企業會因為各種原因，如：注銷、搬遷、法人變更等不確定因素導致名錄庫里的資料與現實不符合，很多時候檢察人員在抽選好檢查對象并展開檢查工作之后，才發現企業信息與名錄庫當中的信息不符合，導致抽查工作不能夠順利進行，所以對于企業的抽查對象名錄庫當中的資料應該保持實時動態的更新。

（三）“雙隨機、一公開”消防監管制度的實施過程當中除了“雙隨機”，“一公開”的內容也是非常重要的一部分。“雙隨機、一公開”消防監管制度畢竟是一種全新的監管模式，許多企業并不了解與支持這種模式，所以在進行“雙隨機、一公開”消防監管制度的時候，務必將從隨機抽查的過程與檢查結果和查處結果及時、準確地公開，這樣可以保證在檢查工作的過程當中不會有企業出現“憑什么抽查我一家”或者“這次我被抽查到算我倒霉”等相似的懷疑和埋怨，大大地減少企業的抵抗心理。

（四）“雙隨機、一公開”消防監管制度在實行的過程當中，對于責任的劃分也是一個比較重要的難題。“雙隨機、一公開”消防監管制度的檢查對象都是通過隨機抽選來確定的，所以對于沒有抽選到的對象有可能會出現消防安全隱患，如果沒有抽選到的企業出現了消防事故，那么對于其中所需要承擔的責任檢查人員是否需要被追究也值得思考。

三、完善“雙隨機、一公開”消防監管制度的方案

（一）對于“雙隨機、一公開”消防監管制度在實施過程當中的隨機抽樣問題，監察部門最好使用計算機的方式來進行抽樣，將所需要抽查的企業與檢察人員確定下來，但是此過程當中，如果將異地的檢察人員派到企業所在地去檢查，雖然可以很好地避免地方保護主義，但是又違背了屬地管理的原則，并且還會增加出差費等檢查成本與地方企業不配合的情況。所以對此可以將隨機抽樣的過程放到省級檢查機構來進行，然后再將所抽選的檢察人員隨機分配到所管轄的地方企業上，這樣可以有效地避免隨機抽樣樣本不足的問題。

（二）在“雙隨機、一公開”消防監管制度的實施過程當中，必須要正確處理與其他監管模式的關系。“雙隨機、一公開”消防監管制度總的來說只是一種全新的工作模式，雖然會對企業進行隨機抽查，但是在日常的監督過程當中，并不能放松對企業的專項監督和重點監督。“雙隨機、一公開”消防監管制度雖然可以很好地解決在日常監督過程中不能夠對監督對象全面覆蓋的問題，但是并不能意味著日常的監督管理不重要，所以需要兩種模式共同進行、結合，才能夠更有效地保障監管的力度。

（三）“雙隨機、一公開”消防監管制度中對于隨機抽樣的過程，除了必須及時準確地公開之外，還應該在制定抽樣制度時，減少抽樣的隨意性。在具體的抽樣過程中，需要對整個過程進行嚴格監督，保證抽樣對象的公平性。并且進行抽樣操作的人員要與對企業進行檢查的人員區分開，抽樣的次數也要做出規定，否則會出現因為想要抽取到目標企業而不停抽樣的現象。對于已經抽查過的企業，在一定的周期內應該排除在抽樣名單之外，避免出現重復檢查的現象。

四、結語

“雙隨機、一公開”消防監管制度是一種區別于傳統監督檢查模式的制度，其能夠很好地避免執法過程當中的一些腐敗、低效率等問題，所以各大監管部門應該將“雙隨機、一公開”消防監管制度落到實處，堅定不移地按照其要求要執行，這樣才能夠對企業的公平經營與市民的生命安全提供最基本的保障。