注入“綠色動能”促進綠色發展
——廣西推進礦產資源管理改革工作略記

初春時節，中國鋁業股份有限公司平果太平鋁礦礦區里一派繁忙的生產景象。和傳統印象里的礦區不同，這里沒有裸露的礦山、沒有漫天的粉塵，取而代之的是滿眼的綠色植物和現代化的標準廠房。目前，該礦區的綠化覆蓋率達到了可綠化區域面積的100 %，礦區生態環境明顯改善，還實現了土地的節約集約化利用。

在廣西各地，像這樣的綠色礦山還有很多。2020 年，廣西共建成綠色礦山341 座，同比增長625.53 %。

綠色，是高質量發展的底色。綠色，也是廣西礦政改革的主色。

一年來，廣西自然資源部門深入貫徹習近平生態文明思想、堅決落實中央和自治區黨委政府重大決策部署，以“三個一定、一個全力”為具體抓手，深入推進礦產資源管理系列改革，逐步調整發展思路、轉變發展方式，不斷激活經濟高質量發展的內生動力。

如今，一條生態美、產業強、百姓富的綠色礦業發展之路正在廣西越走越寬廣。

“三個一定、一個全力”

碳酸鈣、水泥、建材等產業是廣西工業的支柱。然而，這些產業總體上存在開發布局不合理、規?；讲桓?、產業配套不到位、資源利用不充分、粗放開發和生態環境污染等問題。

2019 年6 月，自治區黨委書記、人大常委會主任鹿心社在賀州市華潤循環經濟產業示范區調研時，圍繞如何抓好碳酸鈣、水泥等優勢資源開發，提出了“三個一定、一個全力”的原則：一定要制定好科學的資源開發利用規劃，決不能亂采亂挖；一定要在產業發展上走轉型升級、精深加工、拉長產業鏈、高質量發展的路；一定要在開采時同步進行生態保護與修復。全力推動資源的綜合利用、循環利用，力爭做到“零廢棄”“零排放”，決不能再走先污染破壞再治理的老路。

賀州是廣西發展碳酸鈣千億元產業的主陣地?！叭齻€一定、一個全力”為這座資源城市如何做好礦產資源的管理、開發和利用，指明了方向。

2019 年10 月，按照廣西自然資源廳的統一部署和要求，賀州市自然資源局制定印發了《賀州市自然資源局貫徹落實“三個一定”和“一個全力”工作方案》（以下簡稱《方案》）。

根據《方案》，賀州市自然資源局全力配合廣西自然資源廳開展礦產資源國情調查和碳酸鈣資源勘查，尤其配合推進碳酸鈣、水泥用灰巖、稀土等重要礦產資源國情調查，全面獲取各類礦產資源數量、質量、結構和空間分布等基礎數據，掌握礦產資源供應能力和開發利用潛力，新增一批優質礦產資源儲量。

針對碳酸鈣、水泥用灰巖、花崗巖、鉀長石、稀土等5 種優勢礦產資源，賀州市自然資源局編制了上述5 種優勢礦產資源的開發規劃，明確控制規模、布局結構、開發步驟，助推重點資源型產業可持續發展。

賀州市大理石資源開發較早，始于20 世紀70 年代。在大理石資源的開發利用過程中，礦山規模小、產值低、生產安全環境隱患突出等問題逐漸暴露出來。

賀州市通過實施礦山整合、引導礦山調整提高生產規模，近兩年來實施的平桂區大理石礦山整合，將原有的44 個采礦權整合成9 個整合區，原有礦山小、散、亂現象得到有效扭轉，礦產資源配置得到優化，開發布局趨于合理。目前，平桂區第二期大理石礦產資源整合工作中，屬于賀州市審批發證的雞心山和十四溝2 個大理石礦整合區礦山已頒發采礦許可證。

為科學有效減少礦山廢棄物的排放，保護礦山生態環境，推進解決賀州市平桂區大理石礦山尾廢礦渣環境、安全隱患，2019 年開始，賀州市積極引進企業從事大理石礦山廢料綜合利用回收項目，推進大理石尾廢礦渣綜合回收工作，鼓勵吃干用盡、變廢為寶。截至目前，賀州市已消化處理大理石尾廢礦渣約620 萬噸。

2021 年2 月23 日，賀州市2021 年第一季度重大項目集中開竣工暨北新建材高端石膏板材生產項目開工活動在華潤循環經濟產業示范區舉行。本次集中開竣工項目共有56 項，總投資162.3 億元，年度計劃投資14.5 億元，其中開工39 項、竣工17 項。

如今，在賀州市的華潤循環經濟產業示范區，以華潤電力、華潤雪花和華潤水泥等企業為代表，逐漸形成了“核心帶動、輻射周邊”的循環產業鏈，為高質量發展注入了新動力。

把“歷史欠賬補回來”

梧州市礦產資源豐富。曾經，梧州也面臨礦產資源無序開發、礦山治理混亂等一系列現實問題。

在礦山治理和生態轉型過程中，如何把“歷史欠賬補回來”？

“我們堅決按照鹿心社書記針對礦產資源開發提出的‘三個一定，一個全力’重要批示要求，積極踐行綠色發展理念，大力推動礦產資源綜合回收利用，礦區生態環境得到了明顯改善。”梧州市自然資源局局長吳情操說。

在實踐過程中，梧州市自然資源主管部門按照“綜合利用，同步修復”的原則，對于新設立的礦山，按照開發與修復相同步，不制造新的歷史遺留問題。對于廢棄礦山，該市確定了“政府主導、市場運作、企業承建”的礦山生態修復模式，引入社會資本，將生態修復理念和市場化運作思維拓展到綠色礦山建設和廢棄礦山修復中，實現對資源的高效利用和循環利用，達到變廢為寶的目的。

根據《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》（自然資規〔2019〕6 號）文件精神，為解決廢舊礦山生態修復遇到資金短缺和責任主體問題，梧州市以政府平臺公司作為修復主體，聯合原采礦權人實施礦山生態修復，對因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程產生的建筑砂石料，通過政府公共資源交易平臺對外銷售，銷售收益返還礦山用于生態修復。該市以龍圩區龍圩福安石場、新地鎮新地村芋頭沖建筑用花崗巖礦兩個廢舊礦山生態修復作為試點，通過礦山生態修復，龍圩區龍圩福安石場廢舊礦區將修復為梧州六堡茶文化創意園尋茶谷水上樂園。

實現礦產資源規?；s化開采，是梧州市深入開展綠色礦山建設的重要一環。梧州市以開展綠色礦山建設為契機，積極引導產業轉型，大力發展礦產資源深加工業，延伸礦產資源加工產業鏈，向綠色產業發展。

為改變礦山“散亂小污”等突出問題，梧州市在綠色礦山建設過程中，推動礦業經濟轉型升級，關停“散亂小”礦山開采、加工企業，引進上規模的采選企業。岑溪市已建成糯垌三興、三堡振興、馬路義垌、馬路水平四個石材加工區和糯垌新塘花崗巖廢料綜合利用加工區。進園后，企業均完成技改，自動化程度和效率更高，礦山采選對環境影響降到了最小。退城進園后，岑溪市恒昌石材有限公司構建了生態循環石材產業鏈，石漿廢石經破碎提純后80 %可轉變為鉀鈉石粉，剩下的20 %廢渣可作建筑砌塊磚的原料。

＜＜＜太平礦區采場正在復墾 范雁陽/ 攝

目前，梧州市城投集團已整合了市轄區內4 家建筑石場。據不完全統計，梧州市礦產資源開發和深加工項目建成投產，可為梧州增加工業產值50 億元，實現稅收4.5 億元。實現了礦山規?；?、集約化開采與綠色礦山建設的有機統一，實現了礦山企業從“整治升級”轉變為“轉型升級”。

在推進綠色礦山建設的同時，梧州市大力推進循環經濟走綠色發展之路，構建資源開發綠色產業鏈，推進綠色礦業大發展。該市依托建筑用砂石資源優勢和靠近粵港澳區位優勢，抓住對接服務粵港澳大灣區建設的新機遇，引進龍頭企業，打造建材環保產業鏈，加快建筑新材料產業快速發展，并帶動當地礦產、鋼材、儲備物流等上下游產業的協同發展，把產業做大做強，實現了綠色礦山建設與經濟發展雙贏。

“一年來，我們提出了2020 至2022 年自治區級、市級綠色礦山創建名單，推動綠色礦山建設全面提速。同時，修訂了《自治區級綠色礦山考核評分表》，細化評分說明、考核辦法、考核依據、檢查記錄等內容，增強了考核的精準性、可操作性?！睆V西自然資源廳礦產資源保護監督處處長李玉權說。

在全區上下共同努力下，2020 年，華潤水泥（平南）有限公司河景石灰石礦等20 座礦山被廣西自然資源廳授予2019 年度自治區級綠色礦山稱號；龍勝、平果、南丹3 縣成功入選全國綠色礦業發展示范區，廣西入選數位居全國前列；臺泥（貴港）水泥有限公司黃練岜羊山石灰巖礦等6 座礦山入選自然資源部2020 年度全國綠色礦山名錄。

＜＜＜太平礦區采場復墾區 范雁陽/ 攝

改革創新持續發力

改革創新，久久為功。廣西的礦產資源管理改革還需要在更深層次發力。

廣西礦產資源豐富，開發潛力巨大，礦業是廣西國民經濟的重要支柱產業之一。尤其是鋁土礦、稀土、碳酸鈣、錫鉛鋅等有色金屬資源及經濟發展急需的石英砂等礦產，已經形成了初具規模的產業。但是，廣西礦產資源開發利用總體上仍存在開發布局不夠合理、規?；讲桓摺a業配套不到位、資源利用不充分、粗放開發和生態環境污染等問題，與生態文明建設的要求尚有較大差距。

調整發展思路、轉變發展方式、堅持綠色發展是深入貫徹習近平生態文明思想、堅決落實中央和自治區黨委政府重大決策部署的集中體現，是廣西礦業經濟高質量發展的必然選擇。

廣西自然資源廳副廳長黎修旦介紹，按照自然資源部總體部署，結合廣西生態文明建設要求和自治區黨委書記鹿心社提出的“三個一定、一個全力”的指示精神，廣西自然資源部門開始系統推進礦產資源管理改革各項工作。

2020 年以來，廣西自然資源廳全面推進礦產資源管理改革工作，出臺了《關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知》《關于加強礦產資源儲量評審備案管理有關事項的通知》《關于改進礦產資源勘查開采監督管理有關事項的通知》等一系列政策，較為系統地構建了規劃（出讓）——審批登記——批后監管的政策體系。

為推進改革工作順利施行，該廳還印發了《礦業權出讓登記工作制度》《礦政管理專題會會議制度》《簽訂礦業權合同工作制度》《礦產資源儲量評審備案工作細則》《礦業權出讓計劃與方案編制審查制度》等相關內部配套制度文件，推進管理工作標準化建設，優化內部履職程序，進一步促進了礦業權批前、批中、批后各環節的有機銜接，提升了行政效能和服務水平。

每項改革舉措都有很強的針對性，以下放行政審批權限為例，改革前，廣西按照礦產資源的儲量規模、礦種、投入等多種標準劃分審批權限。改革后，實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理，即一個礦種，不論探礦權還是采礦權，不論儲量規模大小，都由同一級自然資源主管部門負責。

通過實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理、精簡礦業權登記材料、改進儲量管理等舉措，大大減輕了企業負擔。改革后，廣西已開發利用礦種85 種，其中63 種下放由市級出讓登記，占比74.1 %。

在礦政審批方面，通過推行礦政審批“三級聯審”，2020 年，自治區級自然資源部門受理礦業權審批581 件，辦結458 件，平均辦結用時10 個工作日，比法定辦結時間（40 個工作日）提速75 %，比自治區承諾審批辦結時間提速28.57 %。

2021 年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。展望未來，廣西礦產資源管理改革任重道遠。

廣西自然資源廳廳長陳建軍表示，2021年，廣西自然資源部門將繼續深化礦政管理改革，落實好“三個一定，一個全力”要求，全面加快綠色礦山建設，全面推行綠色勘查，加大戰略性礦產和優勢礦產勘查力度，提高礦產資源保障能力，促進礦業轉型升級，為廣西經濟高質量發展提供有力支撐。