推動自然資源工作在新發展階段實現更大作為
——2021 年全區自然資源工作要點摘登

2021 年2 月25 日，全區自然資源工作會議在南寧召開。會議全面總結了“十三五”及2020 年廣西自然資源工作成效，對2021年的重點工作進行了部署。廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍出席會議并講話，廣西自然資源廳黨組副書記、副廳長、一級巡視員謝瑾瑜主持會議。

會議強調，2021 年是中國共產黨成立100 周年，是“十四五”開局之年，也是著力構建新發展格局的第一年，做好自然資源工作意義重大、責任重大。全系統要聚焦重點、把握關鍵，堅持起步就要提速、開局就要爭先，切實、奮力完成以下9 個方面的工作。

一、大力實施要素保障攻堅行動，推動高質量發展動力更加強勁

（一）要素保障方式再優化

＜＜＜廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍在2021 年全區自然資源工作會議上講話 潘麗娜/攝

在新的國土空間規劃批準前，指導各地做好過渡期規劃保障，支持各市、縣按照原土地利用總體規劃新增城鄉建設用地指標的20 %統籌劃定過渡期城鎮開發邊界。堅持“要素跟著項目走”，完善計劃指標分級分類保障機制，爭取更多項目納入國家重點保障范圍。優化用地指標核銷制，凡是符合自治區核銷條件的項目，一律從快予以核銷。支持各地整合國有農墾、監獄農場、國有林場、水產畜牧的土地用于保障地方發展。

（二）產業用地用礦保障再強化

加大產業用地保障力度，統籌優化工業園區布局，將工業園區納入城鎮開發邊界范圍內，引導各類工業項目在工業園區內集中布局。強化“標準地”與先租后讓、租讓結合、彈性年期等供地政策的組合實施，推行城市規劃區、園區地質災害危險性和壓礦區域等整體評估，幫助企業降本減負。全面推行綠色勘查，加大戰略性礦產和廣西優勢礦產勘查力度，推進深部找礦，不斷提高礦產資源保障能力，全力支持做大做強鋁、錳、有色金屬等產業，打造碳酸鈣、稀有稀土等新興千億元產業。

（三）資源利用效率再提升

樹立“畝產論英雄”理念，嚴格各類建設用地標準控制，積極推進土地復合利用，推廣節地技術、節地模式，創建國土資源節約集約示范縣（市）。落實“增存掛鉤”機制，啟動新一輪盤活存量土地專項行動。重點加大對批而未供、閑置和低效利用工業用地的盤活力度，對閑置土地嚴格按照《閑置土地處置辦法》進行處置，符合規定應當收回國有建設用地使用權的堅決依法收回。建立健全以工業用地土地有償使用合同加投資監管協議為依據，按照“誰提出、誰監管、誰負責”原則實施的“雙協議”多部門聯合監管機制。嚴格把關入園項目用地規模，強化產業園區土地節約集約利用評價，建立考核體系，實施嚴格考核，全面提高工業用地利用效率。

（四）服務保障效能再增強

持續完善升級重大項目用地保障“四個一”行動，實行“專班推進——上門服務——清單管理——定期考核”的閉環管理工作體系，壓實重大項目用地保障責任，提高項目依法合規落地效率。借助現代科技手段，加強自然資源治理能力，加快建立自然資源批后全程管理信息系統，推動“重審批、輕監管”向“強化事中事后監管”轉變。盡快啟用重大項目用地全程監管系統，構建重大項目用地“審批——供給——監管——退出”全生命周期管理機制，實現重大項目用地情況及時精準調度，全面提高服務質量和管理水平。

二、大力實施規劃引領攻堅行動，推動區域發展更加協調有序

（一）持續優化國土空間布局

堅決落實“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的“四統一”要求，立足自然地理格局和資源環境承載能力，以第三次全國國土調查為底版，完善落實主體功能區戰略，統籌劃定落實3 條控制線，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，不斷優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

（二）高質量編制實施國土空間規劃

加快編制完善全區四級三類國土空間規劃，力爭在4 月底完成自治區國土空間規劃成果，在全國國土空間規劃綱要批復后3 個月內報自治區政府審查。同步推進國土空間基礎信息平臺建設，探索建立國土空間規劃動態監測評估預警機制。將3 條控制線納入全區統一的國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖，實行嚴格管控。

（三）加快規劃政策技術體系和用途管制制度建設

制定國土空間規劃編制審批辦法，推進編審分離，加強行業管理。構建以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的新型國土空間開發保護制度，加快廣西市縣級國土空間基礎信息平臺、規劃“一張圖”實施監督系統建設，建立與統一國土空間用途管制相適應的政策體系、運行體系和監督體系。

（四）深入開展規劃許可“規范管理年”活動

鞏固深化“多審合一、多證合一”改革，不斷完善并全面推行自然資源規劃綜合審批系統，補齊全區規劃審批信息化、制度化、規范化短板。強化規劃許可管理常態化監督監管，維護規劃的嚴肅性和權威性，提升審批效率，優化營商環境。

三、大力實施糧田守護攻堅行動，推動全區糧食安全防線更加牢固

（一）合理確定耕地保護目標

完成“十三五”時期耕地保護責任目標期末考核。根據第三次全國國土調查成果，結合國土空間規劃編制，合理確定新一輪耕地保護目標，并落實到具體地塊圖斑，責任落實到市、縣政府。調整永久基本農田保護任務，全面開展永久基本農田核實整改，對現有永久基本農田實行優進劣出，確保永久基本農田落地落圖。

（二）加強耕地占補平衡管理

開展補充耕地潛力調查，系統謀劃補充耕地工作。加大土地綜合整治項目實施和補充耕地指標統籌調劑力度，大力促進自治區、市兩級補充耕地指標交易，做好全區各市補充耕地指標調劑和置換，切實解決市域間補充耕地指標不平衡的問題。組織做好全區新增耕地核定及報備入庫工作，嚴把補充耕地質量關，確保新增耕地位置、地類、面積、耕地質量等別真實、準確。推進交通項目沿線土地綜合整治試點，探索破解交通項目耕地占補難題，助推交通強區建設。

（三）強化耕地動態監測

充分運用衛星遙感影像和信息化技術手段，結合實地巡查等方式，定期對耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”情況進行動態監測，強加管控。

（四）加強和規范征地管理

嚴格落實《關于進一步加強和規范征地管理工作的意見》，加強征地批后監管，維護良好征地秩序。推動落實成片開發土地征收，研究制定土地征收成片開發規定。

（五）提升設施農業用地監管水平

指導各地按照有關要求，做好設施農業用地備案和上圖入庫工作，落實設施農業用地長效監管。

四、大力實施改革創新攻堅行動，推動資源要素活力動力釋放更加充分

（一）加快自然資源資產產權制度改革

按照國家部署和產權制度改革實施方案，開展廣西全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，逐步明確不同層級政府行使所有權的自然資源清單。適時開展全區范圍內的清查工作，建設全民所有自然資源資產信息系統。開展全民所有自然資源資產核算、生態價值核算、資產負債表（平衡表）編制、生態產品價值實現等試點，向自治區人大專項報告國有自然資源資產管理情況。

（二）有序推進自然資源確權登記改革

全面鋪開、分階段分層級推進自然資源統一確權登記，組織開展自然保護區、自然公園等自然保護地，以及江河湖泊、森林、濕地、草原、海域等自然資源的統一確權登記工作。協助自然資源部完成珠江流域西江干流中下游段（廣西段）的確權登記。分步分批推進林權登記工作，積極妥善推動林權登記，解決歷史遺留問題，逐步完成林權數據整合。

（三）扎實推進土地要素市場化配置改革

探索建立建設用地復墾指標跨區域交易機制、城鄉建設用地空間彈性管控機制以及利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，促進土地要素置配置更加合理。加強和改進自治區本級國有土地管理工作機制，規范自治區本級國有土地資產管理，完善土地儲備管理工作機制。在入市需求集中、工作基礎好、土地管理水平高的地區，先行穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，逐步建立健全城鄉統一的建設用地市場。建立健全閑置土地處置工作機制。完善土地市場秩序監管制度。推進1～2 個市級土地二級市場交易平臺建設。

（四）深化拓展“互聯網+不動產登記”改革

在銀行等金融機構推廣使用電子證照及電子材料，加強不動產抵押貸款和登記業務協同辦理，進一步提升部門信息互通共享水平和利用效率，實現全區不動產登記“跨省（城）通辦”“網上辦理”和地級市“24 小時不打烊”，保持廣西不動產登記國內領先水平。

（五）深入推進“放管服”改革

持續推進用地用礦“三級聯審”提檔升級、提速增效。調整下放自治區級用地預審與選址意見書審批權，除自然資源部下放、占用永久基本農田和跨設區市的項目外，屬自治區本級審批權限的，全部下放給各設區市。將乙級測繪資質初審下放至設區市，進一步壓縮審批環節，推動線上辦理，逐步實現“全程網辦”。加強協調聯動，加快實現用地用礦用海用林手續同步辦理。深化工程建設項目“多測合一”改革。

（六）不斷深化礦政管理改革

繼續落實自治區黨委書記鹿心社“三個一定，一個全力”要求，全面加快綠色礦山建設，年底實現全區應建礦山的80 %達標建成綠色礦山的目標。編制完成第四輪礦產資源總體規劃。抓好礦業權出讓分類分級管理，不斷規范礦業權出讓交易行為，加強礦業權出讓監管，建立高效規范、公平競爭的礦業權出讓交易市場。全面完成“凈礦”出讓試點任務。推進礦產資源開發利用科技綜合監管平臺建設。推廣采礦臨時用地“邊開采邊復墾”模式。推進礦產資源儲量分類及管理改革。嚴格執行礦業權準入條件，優化調整礦業開發利用結構和布局，促進礦業轉型升級，推動礦產資源優勢轉化為經濟發展優勢。

五、大力實施生態修復攻堅行動，推動廣西生態金字招牌更加靚麗

（一）合理安排生態建設布局

對第三次全國國土調查發現的耕地、園地、林地、草地、濕地等用地中不符合自然地理格局和水資源受限的，按照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草”的原則逐步進行調整，科學編制全區國土空間生態修復規劃，分階段提出生態修復目標和空間布局。

（二）以市場化方式推進礦山生態修復

出臺《利用市場化方式推進礦山生態修復實施辦法》，將礦山生態功能修復和后續土地資源開發利用、產業發展統籌考慮，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等激勵機制，動員全社會力量加快推進廣西礦山生態修復工作。

（三）大力實施生態保護修復重點工程

按照突出安全功能、生態功能、兼顧景觀功能的次序，以系統觀念推進生態保護修復，加強生物多樣性保護，堅決守住自然生態安全邊界。重點配合加快完成左右江流域山水林田湖草生態保護修復工程。積極爭取中央重點生態環保資金支持，推進漓江流域山水林田湖草生態保護修復各工程項目實施。加快推進國家和自治區級全域土地綜合整治試點項目實施，力爭到2022 年全區各縣（市、區）實施農村全域土地綜合整治項目不少于3 個。繼續實施“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復工程，逐步恢復自然岸線和紅樹林等生態系統功能。

六、大力實施專項治理攻堅行動，推動自然資源管理更加規范有序

（一）持續推進落實重大專項整治

要在摸清農村亂占耕地建房問題的基礎上，嚴格落實“八不準”，堅決遏制新增問題。在把握好存量問題整治力度與維護農村社會穩定關系的前提下，進一步規范暢通農村合理建房需求的審批工作，鼓勵開展亂占耕地建房存量問題分類處置試點，依法依規推進分類處置、分步整治工作。適時開展違建別墅與“大棚房”問題清理整治“回頭看”，建立長效機制鞏固整治成果。開展打擊整治破壞稀土資源違法犯罪專項行動，堅決遏制稀土盜采違法行為。繼續保持打擊違法盜采海砂專項整治高壓態勢，維護國家資源權益和海洋生態環境。

（二）切實提高執法監管水平

聚焦“嚴起來”的總要求，采取直接立案、掛牌督辦、約談問責、公開曝光等方式，緊盯實質性違法問題，既要處理事，也要追責責任人，切實傳導執法壓力。加快推進審計發現非法占地問題、耕地保護督察和歷年例行督察“掛賬”問題整改。完善自然資源執法監管共同責任機制。加強新技術、新裝備應用，增強早發現、早制止能力，提升執法效能。

（三）加強自然資源法治建設

認真學習貫徹習近平法治思想，扎實推進《廣西壯族自治區土地管理條例》立法工作，完善實施《中華人民共和國土地管理法》地方配套政策。統籌推進自然資源糾紛調處等工作，以跨省、跨市重大權屬糾紛案件為重點，穩妥抓好權屬爭議和信訪糾紛化解。嚴格落實復議應訴、信訪職責，及時化解爭議。依法依規處理群眾訴求，推進平安廣西建設落地見效。扎實做好民族團結進步創建工作。完善自然資源社會信用體系和管理平臺建設。壓實安全生產責任制，全面提升自然資源安全生產管理水平。常態化推進掃黑除惡專項斗爭工作。

（四）促進房地產市場平穩健康發展

堅持住宅用地和儲備土地信息公開，在住宅用地年度供應計劃中單列租賃住房用地計劃，加大土地要素向租賃住房建設傾斜。出讓商品住宅用地可配建一定比例的租賃住房，完善規劃和出讓條件，促進租購同權。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。對公租房等保障性租賃住房要應保盡保，其用地可計入成片開發中的公益性用地比例，也可依法單獨實施征地。

（五）加強地質災害綜防體系和防治能力建設

實施自然災害防治九大工程，全面完成全區地質災害風險普查任務并在此基礎上完成35 個縣的1︰5 萬地質災害風險調查與評價，查清隱患與風險。加大投入開展地質災害綜合治理和避險搬遷。加快地質災害監測預警信息化建設，安裝1 050 套地質災害專業監測設備，推動地質災害從“人防”向“人防+技防”轉變。加強宣傳培訓和地質災害防治管理制度建設，全面提升防災減災能力，切實維護人民群眾生命財產安全。

七、大力實施資源富民攻堅行動，推動鄉村振興政策落實更加扎實到位

（一）強化鄉村規劃建設管控

統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，指導各地按照“一村一圖一表一則”要求和簡易型實用性村莊規劃審查要點，加快有條件、有需求的村莊規劃編制和審查報批，做到規劃先行、注重質量、從容建設。建立健全村莊規劃獎補政策，完善協同推進工作機制。繼續推進“鄉村規劃師”掛點服務。指導各地通過加快村莊規劃編制、制訂村莊規劃設計通則或農房建設規劃管控辦法，優先實現高鐵、高速路沿線和江河海沿岸以及風景區、自然保護區、高鐵站等重點地區的村莊規劃管控。做好鄉村建設規劃許可的監督監管，實現鄉村建設規劃許可證應發盡發。

（二）加強農村產業融合發展用地保障

一是要把準政策界限。政策支持范圍不包括與農業農村資源無關的純工業、純商業項目。二是要統籌規劃布局。要立足各地城鎮化發展階段差異性，在縣域層面上整體謀劃，尊重農村產業發展規律，根據不同類型產業的特性安排適宜的空間布局，對農村產業融合發展進行通盤考慮。三是要增存并重并舉。在增量保障上積極作為，做到規劃上預留指標、計劃上優先安排、審批上簡化程序。四是要嚴守紅線底線。要確保農村產業發展在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破建設用地規模、不破壞生態環境和人文風貌的前提下開展。嚴禁違法違規占用耕地進行農村產業建設，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。農村產業融合發展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產開發，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。五是要嚴格實施監管。各地要將農村產業融合發展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”進行動態監管，并結合國土變更調查進行年度評估。

（三）激發農村資源要素活力

爭取國家支持在東西部扶貧協作框架內開展增減掛鉤節余指標跨省域交易。力爭組織增減掛鉤節余指標交易不低于1 333.33 公頃，爭取籌措資金70 億元支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。探索通過土地、礦產等要素使用權、收益權增加村級集體經濟組織、中低收入群體要素收入。發揮地質調查優勢，持續推進富硒富鍺土壤調查成果轉化應用，助力廣西特色農業提速發展。

（四）切實維護農村村民資源權益

全面完成易地扶貧搬遷安置住房登記發證。加快推進農村不動產“房地一體”確權登記發證，力爭年底實現權籍調查和數據整合全覆蓋，確權登記發證率不低于90 %，農村不動產登記數據庫基本建成，全面完成農村不動產數據匯交。

八、大力實施數字賦能攻堅行動，推動自然資源治理更加協同高效

（一）加快構建“六統一”的自然資源調查監測體系

做好第三次全國國土調查成果分析評價、發布和共享應用工作。同時，加強自然資源綜合監測工作，加快構建自然資源調查監測“一張底版、一套數據、一個平臺”。開展自然資源三維立體時空數據庫建設。加快完成年度國土變更調查、地理國情監測和廣西自然資源實體一體化整合與分析評價技術、北侖河口濱海濕地專項調查兩項國家級試點工作。各級自然資源部門與林業部門要配合中國地調局自然資源綜合調查指揮中心完成全國森林資源調查工作，按國家統一部署開展自然資源專項調查。

（二）強化測繪地理信息服務支撐

扎實做好全區年度基礎地理信息數據更新。加快推進廣西北斗高精度基準站網建設運營和網絡優化項目立項建設。從統籌各行業部門數據與需求、提升數據覆蓋面積和頻次兩個維度，推動全區航空航天遙感影像統籌工作邁上新臺階。加快推進新型基礎測繪體系建設試點，創新開展實景三維廣西建設。繼續探索研發北斗、遙感、實景三維技術服務自然資源管理的普適性及個性化的服務產品和模式。持續開展測繪地理信息成果質量監督檢查、測繪資質巡查、測繪安全生產檢查，加強測繪行業監管，切實從數據資源、系統平臺、服務方式和管理體制等多方面，推動測繪工作向“兩服務、兩支撐”轉型變革。持續開展地理信息安全監管和地圖監管，組織做好第五屆“全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽”選拔賽。依托國家應急測繪南寧基地，健全“平戰結合”機制，推動應急測繪工作為自然資源部門的“急、難、險、重”工作提供支撐。深化“天地圖·廣西”區、市、縣節點一體化建設，加強與國土空間基礎信息平臺深度融合，推動地理信息數據開放共享。探索創新測量標志保護舉措，加強測量標志分類保護。依托中國——東盟地理信息與衛星應用產業園，協助開展招商引智，促進地理信息產業高質量發展。推進測繪地理信息軍民融合工作。

（三）充分發揮創新平臺支撐作用

全力支持海洋四所優化整合廣西涉海科技資源，聯合區外優秀海洋科技力量，共建海洋領域廣西實驗室。加快組建自治區國土空間規劃研究中心。持續抓好“一所一基地三中心”等科研創新應用平臺建設，推動盡快形成一批技術創新和應用成果。按照“成熟一個建設一個”的原則，全面推動市級衛星分中心節點建設。完善科技成果的登記與推廣應用。籌備辦好第十一屆中國——東盟礦業合作論壇暨推介展示會，提高中國——東盟礦業信息服務平臺運營能力和服務水平，積極開展東盟礦業人才交流培訓。做好首屆中國——東盟國家藍色經濟論壇暨21 世紀海上絲綢之路成果展前期準備工作。

（四）加快構建“1+1+1+3”信息化建設體系

在現有自然資源業務網基礎上，構建由業務專網、電子政務外網、互聯網協同服務的自治區級自然資源“一張網”，并實現與壯美廣西政務云的深度融合。加快整合已有基礎地理信息數據、土地礦產資源、業務審批及相關行業專題數據，建立“測繪為基、地上地下、陸海相連”的數據體系，形成多庫合一、三維立體、時空一致、業務貫通的自然資源“一張圖”。依托國土空間基礎信息平臺，建立多源數據的匯聚、集成與智能分析體系，逐步實現縱向聯通自然資源部以及自治區、市、縣自然資源管理部門，橫向與大數據局等相關部門實現信息交換與共享。在此基礎上，逐步構建自然資源調查監測評價、自然資源監管決策、互聯網+自然資源政務服務“三大應用體系”，實現用數據說話、用數據決策、用數據管理。

（五）探索建立“一碼管地”體系

加強學習安徽、浙江、廣東的以不動產單元代碼為唯一識別碼的“一碼管地”體系的先進經驗，結合實際創新應用。

（六）抓緊編制完成自然資源“十四五”規劃

高質量完成自然資源“十四五”規劃以及7 個專項規劃，進一步明確今后5 年的主要目標、重點任務、重大政策、重大工程和重大改革。

九、加強黨的全面領導，凝聚做好新時期自然資源工作的強大合力

一是要堅持以黨建統攬工作全局；二是要持續加強干部隊伍建設；三是要充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用。

＜＜＜2021 年廣西自然資源工作會議現場 潘麗娜/攝