推動自然資源工作在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為
——2021 年全區(qū)自然資源工作要點摘登

2021 年2 月25 日，全區(qū)自然資源工作會議在南寧召開。會議全面總結(jié)了“十三五”及2020 年廣西自然資源工作成效，對2021年的重點工作進(jìn)行了部署。廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍出席會議并講話，廣西自然資源廳黨組副書記、副廳長、一級巡視員謝瑾瑜主持會議。

會議強調(diào)，2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，是“十四五”開局之年，也是著力構(gòu)建新發(fā)展格局的第一年，做好自然資源工作意義重大、責(zé)任重大。全系統(tǒng)要聚焦重點、把握關(guān)鍵，堅持起步就要提速、開局就要爭先，切實、奮力完成以下9 個方面的工作。

一、大力實施要素保障攻堅行動，推動高質(zhì)量發(fā)展動力更加強勁

（一）要素保障方式再優(yōu)化

＜＜＜廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍在2021 年全區(qū)自然資源工作會議上講話 潘麗娜/攝

在新的國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，指導(dǎo)各地做好過渡期規(guī)劃保障，支持各市、縣按照原土地利用總體規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的20 %統(tǒng)籌劃定過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持“要素跟著項目走”，完善計劃指標(biāo)分級分類保障機制，爭取更多項目納入國家重點保障范圍。優(yōu)化用地指標(biāo)核銷制，凡是符合自治區(qū)核銷條件的項目，一律從快予以核銷。支持各地整合國有農(nóng)墾、監(jiān)獄農(nóng)場、國有林場、水產(chǎn)畜牧的土地用于保障地方發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)用地用礦保障再強化

加大產(chǎn)業(yè)用地保障力度，統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，引導(dǎo)各類工業(yè)項目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中布局。強化“標(biāo)準(zhǔn)地”與先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供地政策的組合實施，推行城市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性和壓礦區(qū)域等整體評估，幫助企業(yè)降本減負(fù)。全面推行綠色勘查，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和廣西優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查力度，推進(jìn)深部找礦，不斷提高礦產(chǎn)資源保障能力，全力支持做大做強鋁、錳、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，打造碳酸鈣、稀有稀土等新興千億元產(chǎn)業(yè)。

（三）資源利用效率再提升

樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用，推廣節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式，創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范縣（市）。落實“增存掛鉤”機制，啟動新一輪盤活存量土地專項行動。重點加大對批而未供、閑置和低效利用工業(yè)用地的盤活力度，對閑置土地嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置，符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的堅決依法收回。建立健全以工業(yè)用地土地有償使用合同加投資監(jiān)管協(xié)議為依據(jù)，按照“誰提出、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則實施的“雙協(xié)議”多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴(yán)格把關(guān)入園項目用地規(guī)模，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，建立考核體系，實施嚴(yán)格考核，全面提高工業(yè)用地利用效率。

（四）服務(wù)保障效能再增強

持續(xù)完善升級重大項目用地保障“四個一”行動，實行“專班推進(jìn)——上門服務(wù)——清單管理——定期考核”的閉環(huán)管理工作體系，壓實重大項目用地保障責(zé)任，提高項目依法合規(guī)落地效率。借助現(xiàn)代科技手段，加強自然資源治理能力，加快建立自然資源批后全程管理信息系統(tǒng)，推動“重審批、輕監(jiān)管”向“強化事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。盡快啟用重大項目用地全程監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建重大項目用地“審批——供給——監(jiān)管——退出”全生命周期管理機制，實現(xiàn)重大項目用地情況及時精準(zhǔn)調(diào)度，全面提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

二、大力實施規(guī)劃引領(lǐng)攻堅行動，推動區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序

（一）持續(xù)優(yōu)化國土空間布局

堅決落實“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的“四統(tǒng)一”要求，立足自然地理格局和資源環(huán)境承載能力，以第三次全國國土調(diào)查為底版，完善落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定落實3 條控制線，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，不斷優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

（二）高質(zhì)量編制實施國土空間規(guī)劃

加快編制完善全區(qū)四級三類國土空間規(guī)劃，力爭在4 月底完成自治區(qū)國土空間規(guī)劃成果，在全國國土空間規(guī)劃綱要批復(fù)后3 個月內(nèi)報自治區(qū)政府審查。同步推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，探索建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制。將3 條控制線納入全區(qū)統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成一張底圖，實行嚴(yán)格管控。

（三）加快規(guī)劃政策技術(shù)體系和用途管制制度建設(shè)

制定國土空間規(guī)劃編制審批辦法，推進(jìn)編審分離，加強行業(yè)管理。構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的新型國土空間開發(fā)保護(hù)制度，加快廣西市縣級國土空間基礎(chǔ)信息平臺、規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，建立與統(tǒng)一國土空間用途管制相適應(yīng)的政策體系、運行體系和監(jiān)督體系。

（四）深入開展規(guī)劃許可“規(guī)范管理年”活動

鞏固深化“多審合一、多證合一”改革，不斷完善并全面推行自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)，補齊全區(qū)規(guī)劃審批信息化、制度化、規(guī)范化短板。強化規(guī)劃許可管理常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提升審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

三、大力實施糧田守護(hù)攻堅行動，推動全區(qū)糧食安全防線更加牢固

（一）合理確定耕地保護(hù)目標(biāo)

完成“十三五”時期耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)，并落實到具體地塊圖斑，責(zé)任落實到市、縣政府。調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全面開展永久基本農(nóng)田核實整改，對現(xiàn)有永久基本農(nóng)田實行優(yōu)進(jìn)劣出，確保永久基本農(nóng)田落地落圖。

（二）加強耕地占補平衡管理

開展補充耕地潛力調(diào)查，系統(tǒng)謀劃補充耕地工作。加大土地綜合整治項目實施和補充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，大力促進(jìn)自治區(qū)、市兩級補充耕地指標(biāo)交易，做好全區(qū)各市補充耕地指標(biāo)調(diào)劑和置換，切實解決市域間補充耕地指標(biāo)不平衡的問題。組織做好全區(qū)新增耕地核定及報備入庫工作，嚴(yán)把補充耕地質(zhì)量關(guān)，確保新增耕地位置、地類、面積、耕地質(zhì)量等別真實、準(zhǔn)確。推進(jìn)交通項目沿線土地綜合整治試點，探索破解交通項目耕地占補難題，助推交通強區(qū)建設(shè)。

（三）強化耕地動態(tài)監(jiān)測

充分運用衛(wèi)星遙感影像和信息化技術(shù)手段，結(jié)合實地巡查等方式，定期對耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，強加管控。

（四）加強和規(guī)范征地管理

嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范征地管理工作的意見》，加強征地批后監(jiān)管，維護(hù)良好征地秩序。推動落實成片開發(fā)土地征收，研究制定土地征收成片開發(fā)規(guī)定。

（五）提升設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管水平

指導(dǎo)各地按照有關(guān)要求，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和上圖入庫工作，落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地長效監(jiān)管。

四、大力實施改革創(chuàng)新攻堅行動，推動資源要素活力動力釋放更加充分

（一）加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照國家部署和產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，開展廣西全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，逐步明確不同層級政府行使所有權(quán)的自然資源清單。適時開展全區(qū)范圍內(nèi)的清查工作，建設(shè)全民所有自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)。開展全民所有自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)價值核算、資產(chǎn)負(fù)債表（平衡表）編制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等試點，向自治區(qū)人大專項報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況。

（二）有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記改革

全面鋪開、分階段分層級推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，組織開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，以及江河湖泊、森林、濕地、草原、海域等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。協(xié)助自然資源部完成珠江流域西江干流中下游段（廣西段）的確權(quán)登記。分步分批推進(jìn)林權(quán)登記工作，積極妥善推動林權(quán)登記，解決歷史遺留問題，逐步完成林權(quán)數(shù)據(jù)整合。

（三）扎實推進(jìn)土地要素市場化配置改革

探索建立建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨區(qū)域交易機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機制以及利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機制，促進(jìn)土地要素置配置更加合理。加強和改進(jìn)自治區(qū)本級國有土地管理工作機制，規(guī)范自治區(qū)本級國有土地資產(chǎn)管理，完善土地儲備管理工作機制。在入市需求集中、工作基礎(chǔ)好、土地管理水平高的地區(qū)，先行穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立健全閑置土地處置工作機制。完善土地市場秩序監(jiān)管制度。推進(jìn)1～2 個市級土地二級市場交易平臺建設(shè)。

（四）深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革

在銀行等金融機構(gòu)推廣使用電子證照及電子材料，加強不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，進(jìn)一步提升部門信息互通共享水平和利用效率，實現(xiàn)全區(qū)不動產(chǎn)登記“跨省（城）通辦”“網(wǎng)上辦理”和地級市“24 小時不打烊”，保持廣西不動產(chǎn)登記國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（五）深入推進(jìn)“放管服”改革

持續(xù)推進(jìn)用地用礦“三級聯(lián)審”提檔升級、提速增效。調(diào)整下放自治區(qū)級用地預(yù)審與選址意見書審批權(quán)，除自然資源部下放、占用永久基本農(nóng)田和跨設(shè)區(qū)市的項目外，屬自治區(qū)本級審批權(quán)限的，全部下放給各設(shè)區(qū)市。將乙級測繪資質(zhì)初審下放至設(shè)區(qū)市，進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)，推動線上辦理，逐步實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快實現(xiàn)用地用礦用海用林手續(xù)同步辦理。深化工程建設(shè)項目“多測合一”改革。

（六）不斷深化礦政管理改革

繼續(xù)落實自治區(qū)黨委書記鹿心社“三個一定，一個全力”要求，全面加快綠色礦山建設(shè)，年底實現(xiàn)全區(qū)應(yīng)建礦山的80 %達(dá)標(biāo)建成綠色礦山的目標(biāo)。編制完成第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。抓好礦業(yè)權(quán)出讓分類分級管理，不斷規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓交易行為，加強礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管，建立高效規(guī)范、公平競爭的礦業(yè)權(quán)出讓交易市場。全面完成“凈礦”出讓試點任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用科技綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。推廣采礦臨時用地“邊開采邊復(fù)墾”模式。推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量分類及管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化調(diào)整礦業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

五、大力實施生態(tài)修復(fù)攻堅行動，推動廣西生態(tài)金字招牌更加靚麗

（一）合理安排生態(tài)建設(shè)布局

對第三次全國國土調(diào)查發(fā)現(xiàn)的耕地、園地、林地、草地、濕地等用地中不符合自然地理格局和水資源受限的，按照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草”的原則逐步進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)編制全區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，分階段提出生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和空間布局。

（二）以市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)

出臺《利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)實施辦法》，將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)土地資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機制，動員全社會力量加快推進(jìn)廣西礦山生態(tài)修復(fù)工作。

（三）大力實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點工程

按照突出安全功能、生態(tài)功能、兼顧景觀功能的次序，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強生物多樣性保護(hù)，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。重點配合加快完成左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。積極爭取中央重點生態(tài)環(huán)保資金支持，推進(jìn)漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)各工程項目實施。加快推進(jìn)國家和自治區(qū)級全域土地綜合整治試點項目實施，力爭到2022 年全區(qū)各縣（市、區(qū)）實施農(nóng)村全域土地綜合整治項目不少于3 個。繼續(xù)實施“藍(lán)色海灣”整治行動和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)自然岸線和紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)功能。

六、大力實施專項治理攻堅行動，推動自然資源管理更加規(guī)范有序

（一）持續(xù)推進(jìn)落實重大專項整治

要在摸清農(nóng)村亂占耕地建房問題的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實“八不準(zhǔn)”，堅決遏制新增問題。在把握好存量問題整治力度與維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系的前提下，進(jìn)一步規(guī)范暢通農(nóng)村合理建房需求的審批工作，鼓勵開展亂占耕地建房存量問題分類處置試點，依法依規(guī)推進(jìn)分類處置、分步整治工作。適時開展違建別墅與“大棚房”問題清理整治“回頭看”，建立長效機制鞏固整治成果。開展打擊整治破壞稀土資源違法犯罪專項行動，堅決遏制稀土盜采違法行為。繼續(xù)保持打擊違法盜采海砂專項整治高壓態(tài)勢，維護(hù)國家資源權(quán)益和海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）切實提高執(zhí)法監(jiān)管水平

聚焦“嚴(yán)起來”的總要求，采取直接立案、掛牌督辦、約談問責(zé)、公開曝光等方式，緊盯實質(zhì)性違法問題，既要處理事，也要追責(zé)責(zé)任人，切實傳導(dǎo)執(zhí)法壓力。加快推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)非法占地問題、耕地保護(hù)督察和歷年例行督察“掛賬”問題整改。完善自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制。加強新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，增強早發(fā)現(xiàn)、早制止能力，提升執(zhí)法效能。

（三）加強自然資源法治建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實推進(jìn)《廣西壯族自治區(qū)土地管理條例》立法工作，完善實施《中華人民共和國土地管理法》地方配套政策。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源糾紛調(diào)處等工作，以跨省、跨市重大權(quán)屬糾紛案件為重點，穩(wěn)妥抓好權(quán)屬爭議和信訪糾紛化解。嚴(yán)格落實復(fù)議應(yīng)訴、信訪職責(zé)，及時化解爭議。依法依規(guī)處理群眾訴求，推進(jìn)平安廣西建設(shè)落地見效。扎實做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。完善自然資源社會信用體系和管理平臺建設(shè)。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面提升自然資源安全生產(chǎn)管理水平。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭工作。

（四）促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

堅持住宅用地和儲備土地信息公開，在住宅用地年度供應(yīng)計劃中單列租賃住房用地計劃，加大土地要素向租賃住房建設(shè)傾斜。出讓商品住宅用地可配建一定比例的租賃住房，完善規(guī)劃和出讓條件，促進(jìn)租購?fù)瑱?quán)。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。對公租房等保障性租賃住房要應(yīng)保盡保，其用地可計入成片開發(fā)中的公益性用地比例，也可依法單獨實施征地。

（五）加強地質(zhì)災(zāi)害綜防體系和防治能力建設(shè)

實施自然災(zāi)害防治九大工程，全面完成全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查任務(wù)并在此基礎(chǔ)上完成35 個縣的1︰5 萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評價，查清隱患與風(fēng)險。加大投入開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險搬遷。加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，安裝1 050 套地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，推動地質(zhì)災(zāi)害從“人防”向“人防+技防”轉(zhuǎn)變。加強宣傳培訓(xùn)和地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

七、大力實施資源富民攻堅行動，推動鄉(xiāng)村振興政策落實更加扎實到位

（一）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管控

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，指導(dǎo)各地按照“一村一圖一表一則”要求和簡易型實用性村莊規(guī)劃審查要點，加快有條件、有需求的村莊規(guī)劃編制和審查報批，做到規(guī)劃先行、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。建立健全村莊規(guī)劃獎補政策，完善協(xié)同推進(jìn)工作機制。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點服務(wù)。指導(dǎo)各地通過加快村莊規(guī)劃編制、制訂村莊規(guī)劃設(shè)計通則或農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法，優(yōu)先實現(xiàn)高鐵、高速路沿線和江河海沿岸以及風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、高鐵站等重點地區(qū)的村莊規(guī)劃管控。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的監(jiān)督監(jiān)管，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

（二）加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障

一是要把準(zhǔn)政策界限。政策支持范圍不包括與農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源無關(guān)的純工業(yè)、純商業(yè)項目。二是要統(tǒng)籌規(guī)劃布局。要立足各地城鎮(zhèn)化發(fā)展階段差異性，在縣域?qū)用嫔险w謀劃，尊重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)的特性安排適宜的空間布局，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行通盤考慮。三是要增存并重并舉。在增量保障上積極作為，做到規(guī)劃上預(yù)留指標(biāo)、計劃上優(yōu)先安排、審批上簡化程序。四是要嚴(yán)守紅線底線。要確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下開展。嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。五是要嚴(yán)格實施監(jiān)管。各地要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進(jìn)行年度評估。

（三）激發(fā)農(nóng)村資源要素活力

爭取國家支持在東西部扶貧協(xié)作框架內(nèi)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域交易。力爭組織增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易不低于1 333.33 公頃，爭取籌措資金70 億元支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。探索通過土地、礦產(chǎn)等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加村級集體經(jīng)濟組織、中低收入群體要素收入。發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)富硒富鍺土壤調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力廣西特色農(nóng)業(yè)提速發(fā)展。

（四）切實維護(hù)農(nóng)村村民資源權(quán)益

全面完成易地扶貧搬遷安置住房登記發(fā)證。加快推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證，力爭年底實現(xiàn)權(quán)籍調(diào)查和數(shù)據(jù)整合全覆蓋，確權(quán)登記發(fā)證率不低于90 %，農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基本建成，全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)數(shù)據(jù)匯交。

八、大力實施數(shù)字賦能攻堅行動，推動自然資源治理更加協(xié)同高效

（一）加快構(gòu)建“六統(tǒng)一”的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系

做好第三次全國國土調(diào)查成果分析評價、發(fā)布和共享應(yīng)用工作。同時，加強自然資源綜合監(jiān)測工作，加快構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測“一張底版、一套數(shù)據(jù)、一個平臺”。開展自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快完成年度國土變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測和廣西自然資源實體一體化整合與分析評價技術(shù)、北侖河口濱海濕地專項調(diào)查兩項國家級試點工作。各級自然資源部門與林業(yè)部門要配合中國地調(diào)局自然資源綜合調(diào)查指揮中心完成全國森林資源調(diào)查工作，按國家統(tǒng)一部署開展自然資源專項調(diào)查。

（二）強化測繪地理信息服務(wù)支撐

扎實做好全區(qū)年度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新。加快推進(jìn)廣西北斗高精度基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)運營和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化項目立項建設(shè)。從統(tǒng)籌各行業(yè)部門數(shù)據(jù)與需求、提升數(shù)據(jù)覆蓋面積和頻次兩個維度，推動全區(qū)航空航天遙感影像統(tǒng)籌工作邁上新臺階。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點，創(chuàng)新開展實景三維廣西建設(shè)。繼續(xù)探索研發(fā)北斗、遙感、實景三維技術(shù)服務(wù)自然資源管理的普適性及個性化的服務(wù)產(chǎn)品和模式。持續(xù)開展測繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、測繪資質(zhì)巡查、測繪安全生產(chǎn)檢查，加強測繪行業(yè)監(jiān)管，切實從數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺、服務(wù)方式和管理體制等多方面，推動測繪工作向“兩服務(wù)、兩支撐”轉(zhuǎn)型變革。持續(xù)開展地理信息安全監(jiān)管和地圖監(jiān)管，組織做好第五屆“全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽”選拔賽。依托國家應(yīng)急測繪南寧基地，健全“平戰(zhàn)結(jié)合”機制，推動應(yīng)急測繪工作為自然資源部門的“急、難、險、重”工作提供支撐。深化“天地圖·廣西”區(qū)、市、縣節(jié)點一體化建設(shè)，加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺深度融合，推動地理信息數(shù)據(jù)開放共享。探索創(chuàng)新測量標(biāo)志保護(hù)舉措，加強測量標(biāo)志分類保護(hù)。依托中國——東盟地理信息與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，協(xié)助開展招商引智，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)測繪地理信息軍民融合工作。

（三）充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺支撐作用

全力支持海洋四所優(yōu)化整合廣西涉海科技資源，聯(lián)合區(qū)外優(yōu)秀海洋科技力量，共建海洋領(lǐng)域廣西實驗室。加快組建自治區(qū)國土空間規(guī)劃研究中心。持續(xù)抓好“一所一基地三中心”等科研創(chuàng)新應(yīng)用平臺建設(shè)，推動盡快形成一批技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用成果。按照“成熟一個建設(shè)一個”的原則，全面推動市級衛(wèi)星分中心節(jié)點建設(shè)。完善科技成果的登記與推廣應(yīng)用。籌備辦好第十一屆中國——東盟礦業(yè)合作論壇暨推介展示會，提高中國——東盟礦業(yè)信息服務(wù)平臺運營能力和服務(wù)水平，積極開展東盟礦業(yè)人才交流培訓(xùn)。做好首屆中國——東盟國家藍(lán)色經(jīng)濟論壇暨21 世紀(jì)海上絲綢之路成果展前期準(zhǔn)備工作。

（四）加快構(gòu)建“1+1+1+3”信息化建設(shè)體系

在現(xiàn)有自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由業(yè)務(wù)專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同服務(wù)的自治區(qū)級自然資源“一張網(wǎng)”，并實現(xiàn)與壯美廣西政務(wù)云的深度融合。加快整合已有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地礦產(chǎn)資源、業(yè)務(wù)審批及相關(guān)行業(yè)專題數(shù)據(jù)，建立“測繪為基、地上地下、陸海相連”的數(shù)據(jù)體系，形成多庫合一、三維立體、時空一致、業(yè)務(wù)貫通的自然資源“一張圖”。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立多源數(shù)據(jù)的匯聚、集成與智能分析體系，逐步實現(xiàn)縱向聯(lián)通自然資源部以及自治區(qū)、市、縣自然資源管理部門，橫向與大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門實現(xiàn)信息交換與共享。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源監(jiān)管決策、互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)“三大應(yīng)用體系”，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理。

（五）探索建立“一碼管地”體系

加強學(xué)習(xí)安徽、浙江、廣東的以不動產(chǎn)單元代碼為唯一識別碼的“一碼管地”體系的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際創(chuàng)新應(yīng)用。

（六）抓緊編制完成自然資源“十四五”規(guī)劃

高質(zhì)量完成自然資源“十四五”規(guī)劃以及7 個專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確今后5 年的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大政策、重大工程和重大改革。

九、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚做好新時期自然資源工作的強大合力

一是要堅持以黨建統(tǒng)攬工作全局；二是要持續(xù)加強干部隊伍建設(shè)；三是要充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。

＜＜＜2021 年廣西自然資源工作會議現(xiàn)場 潘麗娜/攝