兩會獻策 數據“基座”承載數字化轉型

吳申城

數據，被稱為21世紀的“石油”，是承載起數字化轉型時代發展要求的重要組成元素。2021年的《政府工作報告》中明確指出，要加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐。

在數字社會發展的浪潮中，人們生產、生活的線下行為不斷向線上遷移，期間形成的數據被廣泛采集、加工、使用，重繪出每一位網民的精準畫像，同時卻也打破了數據、隱私間的壁壘，促使個人信息在網絡時代中“裸奔”，并帶來不少風險隱患。2021年全國兩會期間，數據安全再次成為代表、委員們關注的焦點、熱議的話題，數據治理的監管迫切性愈發凸顯。

亮眼數據“成績”下的風險隱患

2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情，加速了各行各業的線上化、數字化變革的進程，也倒逼數據技術、數據產品被廣泛應用于聯防聯控、資源調配等新興領域以及差異化經營的線下策略。數據產業，似乎一下子就被推入了發展的“快車道”。

國際數據公司Interntional Data Corporation（IDC）發布的《2021年V1全球大數據支出指南》（Worldwide Big Data and Analytics Spending Guide， 2021V1）顯示，2020年我國大數據市場整體規模預計將首次超過100億美元，市場總量有望在2024年超過200億美元，我國大數據市場發展迅速，五年CAGR（復合年均增長率）約為19.7%，增速領跑全球。

龐大的數據產業規模背后，卻也包含著每一位網民的線上生活軌跡，在移動端的、物聯網環節中的每一次操作都有可能被記錄于大數據的“資源池”之內，成為數字經濟和信息社會核心資源。與此同時，隨著數據的深度開發，企業主們已不滿足于單純的行為軌跡，亦瞄準了生物信息等多元數據源。其中最為人所熟知的是2020年的“人臉識別第一案”，原告浙江理工大學副教授郭兵對杭州野生動物世界強制要求“刷臉”入園的規則提出了“挑戰”，并將后者告上了法庭。2020年11月，該案一審公開宣判，杭州野生動物世界賠償郭兵合同利益損失及交通費，刪除其辦理指紋年卡時提交的包括照片在內的面部特征信息。

郭兵選擇以法律為武器維護自身信息數據的安全，但對于其他默默接受不平等條約的普通游園者、甚至是更廣義的消費者而言，面對企業的強制化、非必要化信息采集，又將如何識別風險、維護自身數據、信息安全呢？此外，和數據信息采集帶來的大數據產業發展相比，由于缺乏明確、嚴格的監管措施，數據泄露、販賣、盜用等黑色產業肆意“橫行”，亦不容忽視。

現有法律條款待補充

“從現有的法條本身來看，宣示性強，但操作性仍然較弱，并沒有給涉及收集處理相關數據的企業造成足夠的合規壓力”，全國政協委員、民進上海市委專職副主委胡衛表示。

從20世紀90年代起，我國從民事、刑事等角度陸續出臺了《關于加強網絡信息保護的決定》《消費者權益保護法》《網絡安全法》等條款，雖然在一定程度上強化了公民信息安全保護程度，但鑒于其中缺乏對于如何監管及處置企業侵害公民個人信息、如何開展個人信息分級分類保護等問題的實施細則，因而致使目前絕大部分企業過度采集、使用用戶信息的現狀并未得到有效緩解、規范。

去年10月21日，備受矚目的《個人信息保護法（草案）》（以下簡稱《草案》）在中國人大網公布，公開征求社會公眾意見。《草案》的出現有助于形成更為完善的用戶信息保護機制，營造更和諧的互聯網服務環境，但其中部分條款的可操作性仍需可進一步明確。在全國人大代表、上海華誼集團股份有限公司總裁王霞看來，《草案》對數據安全的定義，僅強調了能力面向，建議增加防范面向與狀態面向。在防范面向上，數據安全的主要任務是“防篡改、防泄露、防濫用”;在狀態面向上，數據安全的主要任務是使數據處于安全、可控的狀態。

設立國家“數據銀行”中小銀行數據治理成重點

在第二屆世界互聯網大會上，習近平總書記向全世界發出共同構建網絡空間命運共同體的倡議及“十六字方針”，其中便包含了開放共享。

國家“數據銀行”劍指“數據孤島”問題。數字浪潮發展以來，數據不僅在確權、采集、使用等方面頗具爭議，還往往與“數據孤島”等互聯網不平等現狀聯系到一起。在數據為王的時代，頭部互聯網企業往往占據采集數據礦產的壟斷地位，而利益的驅使又促使企業互不為伍，加速“數據孤島”的形成。

對此，不少代表、委員們提出了解決辦法及建議，而其中全國政協委員、上海市信息安全行業協會會長談劍鋒關于設立國家“數據銀行”的建議引起廣泛關注。談劍鋒認為，“設立國家‘數據銀行’，由國家成立專門機構統一管控，負責關鍵數據的采集、傳輸、存儲和確權等。”這本質上是國家主權在網絡空間的重要表現，對公民數據權利、企業數據權利起到關鍵的保障與監管作用。“企業可以從‘數據銀行’中提取脫敏后的分級分類數據進行分析應用，但不擁有對關鍵數據的所有權。”談劍鋒進一步補充。持有類似觀點的還有全國政協委員、蘇州科技大學城市發展智庫副院長宋青，其認為，將數據遵照所設置的規則劃定不同價值，存入“銀行”，開放“共享”，通過對價置換，可換取獲得等價數據使用權限。

中小銀行數字化轉型離不開數據治理關鍵點。根據《中小銀行數據治理調研報告》的調查結果顯示，“92.1%的受訪銀行經常遭遇數據質量問題。”在后疫情時代，許多習慣于傳統經營模式的中小銀行面臨著資產質量、盈利能力承壓的困境，這一現狀的背后是銀行數據治理意識的普遍欠缺反向影響行內經營水平的結果。“只有將數據視為自身重要資產，打造高效的數據管理體系，建立統一的數據標準，才能不斷提升數據質量與數據價值，形成數據驅動銀行發展的新模式。”全國政協委員、中原銀行黨委書記、董事長竇榮興表示。

金融根植于實體經濟，金融數據反映實體經濟發展的風向。全國人大代表、中國銀行業協會秘書長劉峰建議，未來，在開放、合作、共贏的金融服務生態體系中，一方面，銀行需要打破現有數據壟斷，完善自身數據治理;另一方面，銀行應該與其他行業進行數據的規范融合共享，實現金融服務民生、服務實體經濟的深度融合。

綜上所述，在數據帶動數字化轉型引擎加速運作的當下，聚焦健全優化數據治理促進數據資源開發利用和數字經濟發展，促進建立以數據為中心的現代化數據市場體系之路，迫切而重要。而扎牢數據安全的“籬笆”，亦為共建網絡空間命運共同體提供堅實的基礎。

責任編輯：鐘立群