探究阿魯科爾沁旗中央直達資金運行成效及存在問題

宋瑩瑩

2020年，新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展造成嚴重沖擊，國家在疫情期間出臺了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模等宏觀財政政策。為貫徹黨中央、國務院以及省市區(qū)關于實施積極的財政政策，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的決策部署，2020年新增財政赤字規(guī)模1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部轉給地方，并建立了特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民。本文將以阿魯科爾沁旗（以下簡稱“阿旗”）中央直達資金的使用情況及成效為例，剖析資金使用過程中出現(xiàn)的問題，提出相關建議。

阿旗中央直達資金撥付情況及使用安排

截至2020年10月末，阿旗支庫已收到中央直達資金9筆，金額34987萬元，已完成進度100%。共計撥付198筆，金額26525萬元，完成進度71.8%。

抗疫特別國債使用方向。阿旗抗疫特別國債資金12618萬元，重點用于蒙醫(yī)醫(yī)院購置設備及附屬設施建設、醫(yī)院傳染病治療中心建設、住房和城鄉(xiāng)建設局天山城區(qū)二次供水改造工程、就業(yè)局大學生創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)建、疾病預防控制中心紹根鎮(zhèn)鼠疫防控監(jiān)測點建設、衛(wèi)生健康委員會牧民小藥箱、應急物資儲備以及集中隔離場所租金和改造等項目。

正常直達資金使用方向。正常轉移支付資金14167萬元，按照要求擬用于工資和民生支出，如均衡轉移支付資金安排用于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費、農村低保、自主就業(yè)退役士兵經濟補償、現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金、教師績效工資;民族地區(qū)轉移支付資金安排用于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險支出。

特殊直達資金使用方向。如縣級基本財力保障機制獎補資金、農村低保教師績效工資、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、醫(yī)療救助補助資金、新冠肺炎疫情防控補助、困難群眾救助補助、應急物資保障體系建設補助等。

新增地方政府一般債券資金使用方向。新增地方政府一般債券資金2331萬元，主要安排用于 2020年飲水安全扶貧整合資金、阿旗天山口鎮(zhèn)八家村十家段組養(yǎng)殖小區(qū)道路硬化工程、中心敬老院建設。新增地方一般債務限額要求全部用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構重大疫情防控救治體系建設，阿旗安排了兩個項目，阿旗醫(yī)院PCR實驗室建設項目和阿旗傳染病治療中心設備購置項目。

中央直達資金運行成效

中央一攬子政策對阿旗經濟社會發(fā)展注入了強大動力，由于疫情原因整體經濟下行，加之國家減稅降費政策還在進一步深化，致使稅收收入和政府性基金收入銳減，穩(wěn)收入面臨嚴峻考驗。此次中央直達資金對地方財力補助，緩解地方財政困難起到重要作用，提供了財力保障，彌補了地方減稅降費之后形成的財力缺口，統(tǒng)籌支持落實“六穩(wěn)”“六保”任務。

抗疫特別國債保民生成效顯著。特別國債下達指標12618萬元，收到上級調撥資金7045.26萬元，已經支付6587.86萬元。其中：一是阿旗蒙醫(yī)醫(yī)院購置設備及附屬設施建設項目1800萬元，項目前期手續(xù)完備，按工程進度撥付資金874.86萬元，項目落成后能夠有效提高阿旗的醫(yī)療、預防、保健水平，使蒙醫(yī)醫(yī)院整體技術水平達到綜合醫(yī)院建設標準，建成功能完善、布局合理、流程科學的綜合醫(yī)院，更好地滿足阿旗人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生的需求，保障人民群眾身體健康和生命安全，對推動社會進步，促進社會穩(wěn)定和構建和諧社會具有重要意義。二是阿旗醫(yī)院傳染病治療中心建設項目5500萬元，按照項目進度已經支付2608.07萬元。項目建成后，能滿足當?shù)厝嗣袢罕妼魅静≈委煹男枰瘁t(yī)院發(fā)展及住院人數(shù)分析，年效益約在1500萬元。三是阿旗住房和城鄉(xiāng)建設局天山城區(qū)二次供水改造工程1533萬元，項目已完成評審，正在辦理發(fā)批復，2020年10月底完成項目所有建設內容。項目建成后形成城區(qū)管網(wǎng)的聯(lián)動互通，改善城區(qū)住宅小區(qū)二次供水的不均衡問題，從水量和水質兩方面大幅度提高城區(qū)供水的安全性。四是阿旗就業(yè)局大學生創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)建項目3100萬元，按照項目進度已經支付2800萬元。以信息技術、服裝服飾、文化創(chuàng)意、物流、動漫、電子商務等作為大學生創(chuàng)業(yè)重點行業(yè)領域。同時，支持鼓勵大學畢業(yè)生開辦網(wǎng)店，從事創(chuàng)業(yè)實踐活動，并為其提供創(chuàng)業(yè)輔導和便利條件。爭取每年提供500個就業(yè)機會，優(yōu)先考慮大學畢業(yè)生，特別是貧困大學生，解決好大學生就業(yè)難的突出問題。五是阿旗疾病預防控制中心紹根鎮(zhèn)鼠疫防控監(jiān)測點建設項目300萬元，提高鼠疫檢驗檢測能力，使生物安全達到標準要求，提高控制鼠疫發(fā)生的幾率。六是阿旗衛(wèi)生健康委員會牧民小藥箱項目10萬元已全部支出，完成邊遠山區(qū)及流動牧民的防疫、防控、流感等預防工作，保障人民群眾的生命安全。七是阿旗衛(wèi)生健康委員會衛(wèi)生應急物資儲備資金138萬元，已全部支付，主要為儲備疫情防控物資，保證全旗鼠疫等重大疫情及工作人員疫情防控防疫工作順利完成，保障鼠疫等重大疫情及工作人員所需物資。八是阿旗衛(wèi)生健康委員會集中隔離場所租金和改造支出237萬元，已經支付156.93萬元，完成所有國外及中高風險地區(qū)外來人員集中隔離任務。

財力下沉，積極落實“三保”工作。為了切實兜牢“三保”的底線，保障民生和社會的有序運轉，阿旗財政根據(jù)上級下達的轉移支付預算，列出計劃，加快推進直達資金分配進度、預算執(zhí)行、資金支付及資金監(jiān)控等工作。

一是直達資金中民生支出13762萬元，占直達資金總額的30.64%。其中：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費支出6663.36萬元。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革補助經費479萬元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費支出2640.64萬元。農村低保支出1570.22萬元。自主就業(yè)退役士兵經濟補償462.5萬元?，F(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金支出221.28萬元。城鄉(xiāng)義務教育補助經費241萬元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助262萬元。醫(yī)療救助補助資金84萬元，困難群眾救助補助資金1138萬元，已支付874.33萬元。

二是工資支出13178萬元，占直達資金總額的29.34%。其中：2020年9月、10月份工資和上半年教師績效工資已支出8130.65萬元。當年計劃11月和12月支付工資5047.35萬元。

中央直達資金運行存在問題

直達資金未直接發(fā)放到受益對象?！吨醒胴斦嵭刑厥廪D移支付機制資金監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，直達資金的受益對象實行實名制管理，有關市縣財政部門要將確定需要幫扶的企業(yè)和人員，建立實名臺賬，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定將資金直接發(fā)放到受益對象。但前期阿旗財政部門將直達資金先轉至預算單位賬上，如縣旗醫(yī)院和就業(yè)指導中心賬上，然后再撥付到受益對象。后期進行了整改，并將資金收回。

個別項目進度緩慢，存在“錢等項目”。主要是由于項目報備審批需要周期，不能及時形成實物工作量，導致直達資金無法及時列支，造成資金閑置浪費現(xiàn)象。比如，阿旗就業(yè)局大學生創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)建項目，項目正在談判階段，尚不能形成實際支出;抗疫特別國債項目批復后，需要在發(fā)改部門重大項目庫進行報備，準備資料審核等需要一定時間，致使抗疫特別國債項目無法達到直達資金平均支出進度。

資金使用情況缺乏日常監(jiān)管。盡管目前已經建立直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，對直達資金的收支進行了登記監(jiān)測，但支付環(huán)節(jié)無標識，無法從支付數(shù)據(jù)中看到款項是否到了指定企業(yè)及收益對象。國庫部門也無從日常撥付中監(jiān)督直達資金是否合法合規(guī)，是否存在偷梁換柱、弄虛作假、虛報冒領，是否存在用違規(guī)資金違規(guī)償還地方政府債務等情況。

如何更好地利用中央直達資金惠民利民

制定管理辦法，明確管理要求。財政部已制定資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付，以及特殊轉移支付資金分配測算、監(jiān)督管理等內容。在此基礎上，專門制定直達資金的監(jiān)督管理辦法。

建立臺賬制度，實行全程監(jiān)控。一是對相關資金實行單獨標識，資金監(jiān)管要貫穿到資金下達、撥付和使用的全環(huán)節(jié)。二是在系統(tǒng)中建立預警機制和從支付系統(tǒng)中導入數(shù)據(jù)功能。三是建立困難企業(yè)和人員實名臺賬，確保資金精準落實到位、盡快發(fā)揮作用。

加大監(jiān)督力度，強化問責機制。各級財政部門要加強對資金的日常監(jiān)督和重點監(jiān)控，實時跟蹤資金分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并制止截留挪用、弄虛作假等問題。推動社會監(jiān)督，加大問責力度。

多方部門協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力。聯(lián)合中國人民銀行等部門加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力，確保有關資金科學規(guī)范高效使用。

作者供職于中國人民銀行阿魯科爾沁旗支行

責任編輯：葛辛晶