我國國有林區產業轉型困境解析與路徑選擇研究

于洪學

導語：在我國，國有林區有著很大的特殊性，其產業主要涉及對森林資源開發所產生森林的采伐業以及木材的加工業等。在國有林區的產業發展中，為了更好地滿足國家生產和建設，其產業長期存在對自然林資源的過度開發與利用，且其產業呈現出結構單一、生產和管理粗放等特點。為了更好地實現國有林區產業的良性發展，需要做好產業轉型工作。本文針對我國國有林區產業轉型困境解析與路徑選擇進行了研究，希望對其產業轉型提供幫助。

國有林區產業轉型必要性

在森林資源的開發中，國有林區的工作具有顯著特點。根據經濟發展的規律，林區經濟的發展往往會經歷資源的待開發、成長、穩產、衰退四個階段。如今，我國很多國有林區逐漸進入衰退階段，這就需要林區做好產業的轉型，森林資源在大規模開采中還要做好對其資源的培育，促進林區產業的可持續發展。國家對林業產業的政策進行調整，也需要其產業積極轉型。很多年前，國家把林區產業作為單純經濟的實體，鼓勵將樹木加工成木材，以此來促進國民經濟建設。后來，國家對林業產業的結構加以調整，實施了天然林的保護工程和生態保護政策，這就需要國有林區在經營方向上也根據國家的產業政策進行相應的調整和轉型。

國有林區產業的轉型是向現代化林業發展的必然認識。傳統的林業發展存在認識的偏差和經營思路的狹窄情況，導致木材資源越來越少，且經濟效益也逐漸變差。在現代化林業的發展階段，國有林區在森林資源的經營思想方面發生了很大變化，即注重跨行業的經營以及多資源綜合性開發、利用與發展，這也是國有林區產業未來的發展趨勢。

我國國有林區產業轉型困境解析

區位困境。國有林區主要是基于資源開發和利用而逐漸發展形成的產業類型，而此類資源分布的狀況會導致國有林區往往需要建立在偏遠和貧困山區。在其產業發展中，基礎設施建設需要投入很大成本，受到先生產和后生活思想的影響，往往會出現基礎設施建設落后于生產發展的尷尬局面。這直接影響到了國有林區產業的轉型。

產業困境。我國很多國有林區都是在計劃經濟年代建立的，多年來，大量森林資源開發過度，造成了林區的主導產業過于單一。在國有林區產業的結構中，森林的采伐業占據主體，且產值超過了60%林區社會的總產值。此外，森林資源的培育以及多種經營普遍存在發展滯后問題，且采伐業和較低層次木材的粗加工是配套發展的，形成了緊密型產業鏈。此類產業格局具有顯著的特點：產業的關聯度比較大，配套的產業存在較強依附性，林區的經濟發展存在對資源的高度依賴。

制度困境。國有林區內，往往存在政企職責不清的問題。相關企業往往承擔著社會負擔以及政府職能的情況，其企業的屬性受到弱化，普遍存在現代化的管理以及靈活性經營的缺乏問題。同時，在國有林區內，森林資源的產權普遍虛置，相關企業具備對森林資源占有、使用、收益和處置等權力，且政府監督和管理職能沒能充分發揮出來，很多企業存在重開采、輕保護的情況，進而出現過量采伐等行為，對其產業持續性發展造成不利的影響。

政府困境。在我國的國有林區發展中，長期存在政府職能以及服務的缺失情況，沒有構建林區內的社會保障體系，林區內的公共產品以及公共服務存在供不應求的情況，其財政收入存在先天的不足。相關政府部門對林區缺乏統籌的規劃以及宏觀的調控，往往地方的行政區和森工的施業區并不一致，且林業局和地方的行政區還呈現獨立發展的情況，它們之間存在協調機制的缺乏，這對充分調動和有效配置資源造成了影響。

資金困境。國有林區在產業轉型中面臨巨大的資金困境。由于國有林區主導的產業是上游基礎產業，其產品的附加值對下游的加工業要低很多，這就意味著國有林區的財力存在較為薄弱的情況。同時，國有的森工企業出于對社會公益的效益考慮，往往會對產品生產實施限制，這會導致其很難承受稅收負擔，對多項稅收需要通過減免處理，而此類經濟運行中如果再對林區的社會職能加以承擔，則會加重企業的負擔。另外，國有的森工企業普遍存在效益差和市場的競爭力弱等情況，且對資金吸收的能力也較差，在外資吸引和資金的籌集方面沒有優勢。

人才困境。在國有林區的發展中，人力資源所具有的特點對產業的轉型不利。國有林區職工往往受到計劃經濟時代的影響，他們的思想觀念和就業觀念較為陳舊，競爭意識和發展意識不足。此外，國有林區的職工整體素質與城市職工相比也存在一定差距，在現階段人才的自主擇業和自主流動的大背景下，國有林業很難對外界的人才產生吸引力，甚至還會存在本地人才的外流情況，這勢必會造成產業轉型中所需高層次和復合型人才的嚴重不足。

我國國有林區產業轉型路徑選擇

產業延伸。在產業延伸的路徑中，主要是基于木材資源而實施發展的，對原料的束縛沒有有效擺脫，它比較適合在木材資源的儲備以及生產成本方面具備良好條件的林區采用。此路徑對原產業進行拓展后，能在一定程度上實現對其經濟衰退情況的緩解，同時為發展相關產業提供良好的時間條件，此途徑往往適用于轉型初期。

產業替代。產業替代主要是指對產業更新和迭代，一般通過新興產業對傳統產業替代、通過朝陽產業對落后產業替代、通過有競爭性產業對弱勢產業的替代等。在國有林區的產業替代中，主要是借助產業替代的途徑，讓投入成本高、耗能大、污染嚴重和較低的產出、質量、效益產業朝著投入成本低、耗能小、污染較輕和較高的產出、質量、效益產業進行轉變。此替代路徑一般對資源匱乏的林區適用，且任何產業轉型的時期都能實施產業的替代。

產業淘汰。當產業轉型達到中后期階段，諸多被替代的產業就失去了競爭優勢，進而會逐漸消亡和淘汰。同時產業的淘汰路徑可能受到政策和生產要素影響，一些產業不能滿足生產力的發展而被淘汰，如對天然林全面停止商業性的采伐、過剩產能的調整等政策的實施，會讓林區內一些落后性木材的采伐業出現淘汰和消亡。

產業重組。在產業重組中，主要是對那些較小規模、分散布局和產品的結構趨同性產業，對其產業經營的范圍以及產業組織與經營的方式實施重構。此重組路徑一般可以分作水平式、垂直式、多角化等重組路徑。其中水平重組主要是針對同一個林產行業內企業實施重組，以達到規?；慕洕l展；而垂直重組主要是企業對其產業鏈的上下游企業實施投資、兼并等，以達到對資源優化配置的目的；對于多角化的重組，主要是在不同林產的部門以及不同市場企業間實施重組。

產業整合。在產業整合中，主要是對各個產業的環節加強關聯，借助連接、協調和合作達到集聚經濟的效果。通過龍頭企業發揮帶動效果，對各林業局的優勢實現整合，達到資源的共享和協同，促進各個企業資源以及信息的共享，實現產業鏈價值的最大化挖掘。此路徑一般對經濟發展比較好、交通便利和密切聯系地區的林區較為適用，且常用在產業轉型的中后期。

綜上所述，我國傳統國有林區的產業發展出現很多弊端，為了更好適應時代發展，需要經營者充分認識到產業轉型的必要性，全面分析和掌握國有林區產業轉型的困境，合理探索并選擇轉型的路徑，這對其產業的可持續性發展具有重要的意義。