農村基層學習型組織建設的定位與路徑

林發俊

摘 要：學習型組織建設是終身教育體系的基礎支撐，也是學習型社會建設的重要組成部分。相對于城市學習型組織建設的快速發展態勢，我國農村基層學習型組織建設的短板現象尤為突出。加快推進農村基層學習型組織建設需要準確把握其新內涵和新功能，理性審視其發展困境，并緊扣新時期“三農”實際和農村居民學習需求，積極爭取多方關注、多元參與，精準實施科學合理的創建舉措和管理舉措，才能有效化解農村基層學習型組織發展遲緩、居民參與率不高等現實難題。

關鍵詞：農村基層;學習型組織;功能;路徑

建設“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型社會是現代社會發展的必然趨勢，也是新時代中國特色社會主義事業的重要組成部分。在學習型社會的諸多構成要素中，學習型組織建設將各類非正規教育、非正式教育有效整合起來，成為學習型社會建設的基礎支撐和重要組成部分。客觀審視現階段我國學習型組織建設狀況發現，城市各類學習型組織的建設日漸成熟、日趨完善，而農村基層各類學習型組織的建設則明顯處于滯后乃至缺失狀態。系統剖析農村基層學習型組織的屬性與功能，積極尋求切合農村基層學習型組織建設的有效路徑，有助于化解農村基層居民教育中的瓶頸問題，為“全民學習、終身學習”理念向廣大農村基層輻射和延伸提供理論和實踐支撐。

一、農村基層學習型組織的內涵界定

按照彼得·圣吉《第五項修煉》的定義，學習型組織是一個不斷創新、不斷進步的組織。在這個組織中，大家得以不斷突破自己的能力上限，創造真心向往的結果，培養全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現共同的抱負，以及一起不斷學會如何共同學習。

在我國，學習型組織對于農村基層而言并不是新生事物，建國之初的農村社員互助組、農民業余學習小組等在某種意義上就相當于特定的學習型組織[1]。隨著我國學習型社會建設不斷向深入推進，尤其受現代城市先進理念、先進經驗的積極影響，新時期農村基層學習型組織的內涵逐步由單一走向多元，由簡單趨向豐富。其主要特征可以概括為：（1）在區域范圍方面，以村（居）網格或村民小組為基本單位，包括農村居民居住自然分布區、農民安置集聚區、民營企業商業區以及駐點于村（居）的學校、醫院等事業單位區域。（2）在成員組成方面，以農民群體為主體，同時包括長期在農村基層居住和從事相關職業的非農戶口人員。（3）在活動類別方面，按活動組織形式可分為學習型村（居）、學習型網格、學習型單位、學習型部門、學習型小組（團隊）等;按活動對象可分為從事種植業的農民、從事養殖業的農民、從事加工業的農民、農民工、小商品經營者、企事業單位職工或留守老人、留守婦女和基層黨員等;按活動內容可分為公民素質類、職業技能類、健康養生類、藝術素養類、地方特色文化類等。（4）在組織評價方面，各類學習型組織均應有較為明確的學習活動主題，有較高的學習活動參與率，有較長的學習活動周期，并能夠取得一定的學習活動效果。

二、農村基層學習型組織的功能定位

農村基層學習型組織是終身教育體系向農村基層的輻射和延伸，既具有城市學習型組織的共同性，又具有現代農村融合發展的獨特性。對其功能進行重新認識和定位有助于準確理解農村基層學習型組織建設的必要性和重要性。一般來說，農村基層學習型組織具有以下功能。

（一）學習功能

學習，是指通過閱讀、聽講、思考、研究、實踐等途徑獲得知識和技能的過程。農村基層學習型組織中的“學習”是指學習型組織成員提升自身素質和生活品位的行為，其行為結果主要是通過組織成員之間的交流探討、相互影響而實現，具有互動性、整體性和持續性特征，是現代農民由傳統型向知識型和信息型轉變的重要載體，也是現代農村基層人群從“謀生”逐步走向“樂生”的重要推手。學習功能作為農村基層學習型組織最根本、最基礎的功能，主要體現在四個方面：一是強調“終身學習”，即組織中的成員均應養成終身學習的習慣，這樣才能形成良好的學習氛圍，使組織成員能夠持續不斷地學習。二是強調“全員學習”，即組織中的全體成員應踴躍參與學習，盡可能地提高學習活動的參與率，使整個組織充分顯現集體學習的優勢。三是強調“全過程學習”，即學習必須貫徹于組織系統運行的整個過程之中，無論是公民素質類還是職業技能類學習，都應將初始階段和提升階段的學習有機融為一體，注重學習和勞動的相互銜接，注重學習和生活的相互滲透。四是強調“團隊學習”，即不但重視個人學習和個人發展，更要重視組織成員的合作學習和群體的共同發展。例如：農村老年人學習型組織所體現出的團隊學習效應主要是“老有所學、老有所樂”;種植業、養殖業等農民學習型組織所體現出的團隊學習效應主要是“集體致富、共同致富”。

（二）教化功能

《禮記·經解》云：“故禮之教化也微，其止邪也於未形。”意思是古代禮儀教化雖然輕如細雨，但它的能量還是很大的，能止住那些歪風邪氣。農村基層學習型組織屬于松散、自發的群眾性組織，其教化功能雖然與正規學校教育和其他已經形成體系的非正規教育不能相提并論，但其潛在的效能卻是顯而易見的。在組織內部，農村基層學習型組織的教化功能主要是通過組織者對其他成員以及成員之間的積極影響而體現。這種積極影響包括：（1）觀念意識的正向影響。通過組織成員之間的相互感染、相互熏陶，他們的陳舊觀念、頹廢思想、小農意識等不斷被淡化乃至消除，全新的世界觀、人生觀和價值觀得到推崇。（2）行為規范的逐步養成，即通過組織成員的相互交流、相互效仿，使公民道德規范、文明禮儀、遵紀守法等現代行為規范得到進一步應用和遵循。（3）技能水平的有效提升。通過組織所進行的相關主題教育培訓活動，能使組織成員的生活技能、職業技能、藝術技能等在不同程度上有所改善和提高;同時，組織通過常態化活動所表現出來的學習精神、樂觀精神、敬業精神和團隊精神等，對組織周圍的人群也起著一定的教化作用，使之在潛移默化中受到感染和教育感化。

（三）公共服務功能

公共服務是指政府使用公共權力和公共資源向公民所提供的各項服務，以滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求。某項公共服務一旦被劃入政府基本公共服務清單，則表示該項公共服務被納入了政府的“責任清單”，意味著其能夠得到相應的財力保障和政策扶持。農村基層學習型組織雖然不屬于政府主導行為，不具有真正意義上的公共服務屬性，但諸如器樂、舞蹈、健身以及種植養殖技術協會、農家書屋等學習型組織為社會提供的公共服務已經得到了社會的普遍認可，其中的某些方面甚至被納入了基本公共服務的范疇。在《國務院關于印發“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知》（國發〔2017〕9號）附件《“十三五”國家基本公共服務清單》中，有3個服務項目與農村基層文化體育類的學習型組織關聯密切，即第63條“送地方戲”、第67條“讀書看報”和第71條“全民健身服務”。“送地方戲”項目是由政府采取購買服務等方式，為農村鄉鎮每年提供戲曲等文藝演出服務，該文藝演出服務的主體多數為農村基層文娛類學習型組織;“讀書看報”項目明確了政府要為含農家書屋在內的相關公共圖書館（室）、文化館（站）配備圖書、報刊和電子書刊，并免費向居民提供借閱服務;“全民健身服務”項目則是指由政府組織提供科學健身指導、群眾健身活動等服務，在該項活動中農村基層健身類學習型組織常常倍受關注且表現突出。[2]

（四）服務鄉村振興功能

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重要抓手。農村基層學習型組織服務鄉村振興的功能主要體現在四個方面：（1）促進農民角色轉型。以現代農業知識和技術為主要學習內容的各類學習型組織催生了一批現代職業農民，以鄉村企業為依托的各類學習型組織培育出大量現代農民職工，而以服務行業為主體的各類學習型組織涌現出了許多現代服務型農民。（2）促進農業經濟發展。相關種植類、養殖類和加工類學習型組織通過學習和傳播現代農業知識、技能，加快了農業科技的推廣和輻射，推動了農業生產經營規模化、標準化、品牌化進程，在一定程度上促進了農業增產、農民增收。（3）促進農村文化繁榮。農村基層各類學習型組織的培育和發展既是農村公共文化事業建設的需要，也是農村地方特色文化傳承和發揚的抓手，同時也是堅持“百花齊放，百家爭鳴”這一文化事業發展基本方針的新舉措。（4）促進農村和諧穩定。加強農村基層學習型組織建設有利于形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，能夠讓更多的人將農閑時間、工余時間轉移到學習中來，并有效地弱化農村留守老人、留守婦女等突出問題。

三、農村基層學習型組織建設的現實困境

隨著全民學習、終身學習理念逐步向農村基層延伸，農村居民參與學習的愿望和需求日漸強烈，而與之相對應的各類學習型組織建設卻嚴重滯后，學習型組織數量少、質量低以及推廣難、普及難等諸多現實困境可謂是農村基層學習型組織建設的客觀寫照。具體情況如下。

（一）認知度較低，發展基礎薄弱

多數農村基層領導和群眾缺少對農村基層學習型組織“是什么”“有什么作用”的基本認知，至于“如何建設”“如何發展”更是知之甚少。在理論層面上，相關專題研究寥寥無幾;在實踐層面上，一些典型案例和成功經驗沒有得到有效的宣傳推廣。基于農村經濟發展相對落后、農民素質相對較低、農村人口持續向城鎮遷移等客觀因素，農村基層學習型組織建設既缺乏較好的物質基礎支撐，又缺乏相應的人文基礎支撐，因而要在短時期內實現農村基層學習型組織建設體系的架構且形成普及發展態勢，還面臨著諸多亟待克服的實際困難。

（二）創建率不高，活動效果不理想

現階段，我國農村基層學習型組織的創建率明顯偏低，主要表現為：（1）學習型組織的創建總數不多，每年新增學習型組織的數量相對較少，年創建率提升幅度不大。（2）學習型組織成員總人數不多，組織成員在農村基層總人口中的占比很低。（3）學習型組織類型不夠豐富，尤其是以公民素質和農業技術技能為學習重點的學習型組織建設的短板現象非常突出。（4）學習型組織區域分布不均，在農村邊遠地區和農村居民居住分散的地區較少建有學習型組織。（5）已經建成的一些學習型組織也存在著部分成員主動性和積極性不高、參與活動次數不多等普遍現象。一些學習型組織要求過低，缺乏活力，缺少凝聚力;同時，其活動主題不明確，且形式單一，成員在組織中沒有獲得所期望的知識和能力提升。

（三）管理主體模糊，管理行為缺失

關于學習型組織“究竟應該由誰來管理”的問題一直未能得到高度重視和有效解決，即使是發展態勢良好的城市各類學習型組織也多數處于“自主管理”“自生自滅”的狀態。農村基層學習型組織總體上屬于新生事物，其推廣和普及不能僅僅依賴農村居民的自發性和自覺性，同時還需要厘清管理主體，明確管理責任，形成合力推動的格局。鑒于農村基層學習型組織涉及農村各類人員、各個行業，其具體的管理主體是按照行政區域來劃分、還是按照所屬行業類別來確定或者由某個綜合性部門來承擔，這需要進行系統的研究和論證。剖析我國農村基層學習型組織的管理現狀發現，其管理主體不明確所導致的結果不是管理部門多了、管理措施多元多樣，而是出現了“無人管”“不作為”的另一種極端現象。

（四）支撐點單薄，可持續動能不足

作為一項基礎工程和系統工程，農村基層學習型組織建設必須配套相應的保障支撐才能真正獲得可持續發展的動能。然而，就目前我國農村基層學習型組織的建設來看，一方面是缺少明確的政策支撐。關于學習型組織建設的政策性規定僅在《全國鐵路開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動的實施意見》（鐵工發〔2004〕14號）以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》等少數文件中有所體現。另一方面也缺少必要的經費支撐。農村基層學習型組織開展相關活動必然會產生一定的經費，而該經費一般全部由組織成員分擔或尋求贊助，基本沒有財政扶持。此外，農村基層學習型組織建設還欠缺相應的機制支撐。由于領導機制、激勵機制、監管機制、創新機制等運行機制的缺失，使得農村基層學習型組織的持續發展能力大幅降低。

四、農村基層學習型組織建設的路徑探討

經濟較發達城市在學習型組織建設方面所積累的大量實踐經驗為農村基層學習型組織的推廣和普及提供了許多可借鑒案例。然而，可以借鑒不等于可以照搬照抄。農村基層與較發達城市在經濟基礎、居民素質等方面的懸殊差距決定了農村基層學習型組織建設必須緊緊圍繞“三農”實際。只有在積極引導群眾自發、自覺參與的基礎上充分發揮相關管理主體合力推動的優勢，才能加快形成推廣普及的良好發展態勢。

（一）注重宣傳推介，提升農村居民認同度

目前，在我國農村基層承擔社會教育任務的主要機構是鄉鎮社區教育中心及其所屬居民學校，因此鄉鎮社區教育中心和居民學校理應成為宣傳全民學習和終身學習理念、倡導學習型組織建設的主體部門。為了確保宣傳推介的實效性，鄉鎮社區教育中心及其所屬居民學校要組織專門人員對農村基層學習型組織建設進行系統的研究，廣泛調研與之相關的區域經濟社會發展水平、居民生活水平、居民文化層次、居民學習需求、傳統文化特色和已經建成的學習型組織狀況等基礎信息，建立農村基層學習型組織建設的基礎信息資源庫，為進一步提升宣傳推介的針對性和更好地開展后期的創建工作奠定堅實的基礎[3]。在向相關分管部門領導宣傳推介的過程中，要著力于宣傳學習型組織對于加強和創新社會管理、健全社會教育網絡、提高社會文明化程度、推進和諧社會建設等方面的重要作用。在向基層農村居民民宣傳推介的過程中，要注重宣傳學習型組織是滿足居民多樣化學習需求、提高居民整體素質的重要載體，是提升人民群眾幸福指數、提升人民群眾生活質量的重要路徑。相關宣傳推介活動要盡可能做到形式和內容的通俗易懂，積極以學習型社會建設中涌現出來的先進組織和先進個人事跡為切入點，努力營造崇尚學習、尊重知識、尊重人才、弘揚社會正能量的良好氛圍。

（二）厘清責任主體，鼓勵創建路徑多元化

創建農村基層學習型組織既需要農村基層各部門、各單位和群眾團體的多方參與、合力推進，也需要明確各創建責任主體，鼓勵其采取靈活多樣的創建策略，積極彰顯自身創建特色。結合農村基層實際，創建責任主體的劃分可以從五個方面入手：一是以鄉鎮社區教育中心和居民學校為具體牽頭協調單位，負責統籌推進本區域內各級各類學習型組織的創建工作。二是以分布在農村的企事業單位為主體。如：由企業創建農民職工學習型組織，學校創建學生家長學習型組織，醫院創建醫療保健學習型組織，公安派出所和交警部門創建法制法規學習型組織等。三是以個體勞動者協會、種植業養殖業協會（合作社）等社會團體為主體，鼓勵團隊成員形成學習共同體，營造團隊學習的濃厚氛圍。四是以農村小組或網格為主體，積極動員所在小組或網格內的居民按照學習需求和興趣愛好組建不同類型的學習型組織。五是以農村基層黨組織為主體，充分發揮基層黨員的帶頭作用，組建黨員學習型組織和以黨員為核心的學習型組織。現階段，我國農村居民群體規模較大的主要有四類群體，即農民工群體、職業農民群體、留守婦女群體和老年人群體。在推進學習型組織創建工作的過程中，要強化對該四大群體的關注度，遵循分類指導、因地制宜的創建原則，積極凸顯靈活多樣、個性鮮明的創建特色。

（三）運用激勵策略，科學選取管理著力點

對于農村基層學習型組織的管理，一般按照“誰創建誰管理”的原則。建有學習型組織的相關部門、企事業單位、社會團體和村民小組、網格等均應承擔相應的管理責任，由群眾自發形成的學習型組織則可以由所在區域的鄉鎮社區教育中心和居民學校進行統一管理。管理者要針對各級各類學習型組織的特點，積極運用科學的培育策略，主動幫助其建立共同的學習愿景、培植學習自信、樹立團隊學習理念、掌握學習技巧、培養創新能力、養成終身學習習慣等;同時，還要善于運用激勵管理策略，切實做好“四個堅持”：一是堅持正面引導，以文明健康為主旨，倡導中華民族傳統美德，弘揚社會正能量[4]，鼓勵各級各類農村基層學習型組織形成積極向上的濃厚氛圍。二是堅持因勢利導，注重結合學習者的主動性和積極性，啟發學習者的自覺自律，以求真務實的管理作風幫助學習者明辨是非，激勵學習者樂學善學。三是堅持民主管理，尊重每一個組織成員的個人意愿和學習權利，培養組織成員主動參與管理的意識和能力[5]。四是堅持規范要求，科學制定必要的規章制度和行為準則，把教育引導與執行規章制度有機結合起來，促進各級各類農村基層學習型組織規范有序發展。

（四）完善保障體系，增強持續發展支撐力

在政策保障方面，教育主管部門作為學習型社會建設的主要責任單位，應當聯合文化、科技、人社、財政等部門及時出臺關于鼓勵發展學習型組織建設的專項文件，為學習型組織的持續健康發展提供政策依據和保障。在組織保障方面，要針對農村基層學習型組織發展基礎薄弱的特點，建立以鄉鎮分管社會事業的負責人為組長的學習型組織建設工作領導小組，負責統籌協調本鄉鎮區域內各級各類學習型組織的建設工作。在機制保障方面，要逐步建立健全發展農村基層學習型組織的獎勵機制和評估機制，積極運用以精神獎勵為主、物質獎勵為輔的激勵措施，科學制定具有區域特色的創建指標和管理細則，不斷完善推進農村基層學習型組織建設的系列配套機制[6]。在經費保障方面，各地要多渠道加大學習型組織專項經費的籌措力度，按照“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的經費籌措辦法，在鄉鎮財政撥付適量專項扶持經費的基礎上，重點鼓勵企業及社會力量對相應的學習型組織建設予以資助。

唯有從農村基層實際出發，準確把握工作定位和發展要求，積極爭取多方關注、多元參與，推進農村基層學習型組織建設，才能真正確保其持續發展、健康發展，并使之成為提升農村居民素質、加快學習型鄉村建設的有效載體。

參考文獻：

[1]和芳芳.建國初期國家對農民教育的組織管理與農村社會變遷[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2014（3）：341-348.

[2]國務院.國務院關于印發“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知[Z].國發〔2017〕9號，2017-01-23.

[3]曾祥躍.論學習型繼續教育組織的建設[J].繼續教育， 2015（2）：8-10.

[4]宋姍姍.新時期成人教育與優秀傳統文化教育[J].職教通訊，2017（1）：40-43.

[5]劉瀟.對學習型組織及其管理措施的研究[J].河北企業，2020（5）：48-49.

[6]劉劍虹.習近平以人民為中心教育發展觀的生成邏輯、基本內涵和時代意蘊[J].高等教育研究，2020（4）：1-8.

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